灾后重建项目竣工决算及审计

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1、 灾后重建项目竣工决算及 审 计 一、建设项目竣工决算概述w（一）工程项目有关的几个概念 w基本建设是指建筑、购置和安装固定 资产的一系列活动。即固定资产的再生产,包 括从规工程立项、可行性研究、勘察设计、 招投标、施工、竣工验收的全部过程。基本 建设活动的对象和结果体现为可以单独计量 的项目即建设项目。w 建设项目是指按照一个总体设计进行建 设的，经济上实行统一核算，行政上有独立 组织形式的各个单项工程的总体。例如，某 医院异地重建项目，自来水厂建设项目等。 建设项目由下列项目构成w 单项工程也叫工程项目，指具有独立的设计文件 、竣工后能够独立发挥生产能力或效益的工程。它 是建设项目的组成部

2、分。如医院异地重建项目的办公 楼、住院楼、配电房、职工宿舍、门卫室等 w 单位工程它是单项工程中具有单独设计，可以独立 组织施工，并可单独作为成本计算对象的工程项目，但竣工 后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程 。如住院大楼的 土建工程、设备安装、工业管道、电气照明、给水工程、排 水工程、通风工程、采暖工程、卫生工程等。污水处理车间 可分为车间厂房、车间设备安装。w分部工程是单位工程的组成部分。如车间 厂房的土建工程，可以划分为土石方工程、 砌体筑工程、砼及钢筋砼工程、屋面工程等 。w分项工程是分部工程的组成部分。如车间 厂房的砌筑工程分为砖基础、砖外墙等(二）与工程投资有关的概念- 建设工

3、程的“五算”与“四价”w “五算”即估算、概算、预算、结算和决算1、 估算w估算即投资估算-是指在整个投资决策过程 中，依据现有的资料和一定的方法，对建设 项目的投资额进行的估计。 w 投资估算是项目建议书和可行性研究报告的组成部 分，包括项目建议书阶段的投资估算和可行性研究 阶段的投资估算。 w 投资估算总额是指从其建设前期、建设实施期和竣工验收交 付使用期等各个阶段的全部投资额，包括单项工程投资、工 程建设其他费用和预备（不可预见）费等。投资估算的作用w 投资估算是投资决策的依据之一； w 投资估算是进行经济评价的基础； w 投资估算是确定和控制建设项目全过程各项 投资支出的技术经济指标；

4、 w 投资估算是编制项目初步设计投资概算的依 据。 w 一般情况下初步设计概算不能超投资估算！2.概算w概算即初步设计概算-是指在初步设计阶 段，根据设计要求和概算定额编制的项目从 筹建到竣工的全部建设费用。它是初步设计 文件的组成部分，由单位工程概算、单项工 程综合概算和建设项目总概算组成。 w 概算较估算要细、准确性较估算高。概算的作用w 初步设计概算经过有权部门批准后则是确 定和控制项目投资额的依据；是进行施工 图设计的主要依据；列入基本建设年度计 划的必要条件。考核建设项目建设成本节 约或超支的标准。竣工决算审计评价建设 单位是否超投资或超规模的主要依据。3 预算w预算即施工图预算是在

5、施工图设计完成 后，工程开工前，根据已审定的施工图，在 施工方案或施工组织设计已确定的前提下， 按照现行计价定额、费用标准、材料预算价 格计算的单项（单位）工程全部费用（造价 ）的技术经济文件。 w 建筑安装工程预算包括建筑工程预算和设备 及安装工程预算。 预算根据编制人或用途不同可分为：w招标控制预算-由招标人根据施工图和计价 定额编制的，作为招标最高限价的预算，是 招标文件的组成部分。 w投标预算-投标人根据招标人提供的施工图 或工程量清单、按照国家计价定额并结合投 标企业的实际情况编制的作为企业投标报价 的预算 ，是投标文件的组成部分。4 、结算 w结算-即工程竣工结算是施工企业在完成合

6、 同约定的全部工程内容，经验收质量合格， 依据工程竣工图、招标投标文件确定的计价 方式、清单价或计价定额，计算、编制的单 项（单位）工程最终价款结算文件。工程竣 工结算是施工单位与建设单位之间的清算工 程款的依据。 5 决算 w决算即建设项目竣工决算是指建设单位 在建设项目各单项（单位）工程竣工验收合 格后编制的，综合反映建设项目从筹建到竣 工的全过程的实际总投资、财务状况及其建 设成果的总结性文件。 w 建设项目竣工决算由单项（单位）工程结算和征地拆迁费、 前期工程费用、建设单位管理费、建设期项目贷款利息等建 设期全部费用组成。建设工程的“四价” w1、招标控制价-是招标人根据国家或省级建

7、设主管部门颁发的计价规范和定额，按照施 工图纸计算的，作为招标工程的最高限价。 w2、投标价-是投标人根据招标文件确定的计 价方式和招标人给定的工程量清单，依照有 关计价定额，并结合投标人的施工实际情况 编制的投标报价。w3、合同价-是招标人与投标人（或业主与施 工单位）根据招标文件和投标文件签订的具 有法律约束力的协议价。合同价包括合同总 价和分部分项工程清单价，设备、材料价， 同时还包括价格的风险范围、幅度和调整方 式等。 w 一般情况下，合同价与投标价应当一致。w4、结算价-指竣工结算价，是发包方与承 包方依据国家有关法律、法规和标准规定， 按照合同约定的计价方式计算的单位工程的 最终造

8、价。 w 结算价既包括完成合同规定内容的价，还包 括项目变更、签证和索赔的价款。 w5、“价”与“算”的关系工程结算价的构成 基本建设结算综合费措施费规费人工费材料费机械费税金索赔及签证费（三）工程建设的主要程序w 按照现行建设法律法规的规定，建设项目必须经过 下列主要程序和环节，并应当取得相应审批文件： w 1 申报立项报告并取得发改委的立项批复文件； w 2 申报项目建议书并取得发改委的批复文件； w 3. 申报环境影响评价报告（或报表）并根据项目环 境影响程度分别取得环保部门的环境影响报告书 批复或环境影响报告表、环境影响登记表 审批表；w 4 申报可研报告并取得发改委的可研批复文 件；

9、 w 5 申报初步设计文件并取得发改委的初设（ 概算）批复文件； w 6 向住房和城乡规划建设部门申报并取得建 设工程规划许可证； w 7、 （新建工程）向国土部门申报并取得建 设用地审批文件及土地使用证；w 8 编报招标控制预算并取得财政部门的招标控制预算评审报 告或批文； w 9、工程招投标- w 招标事项核准-申报并取得发改委的招标事项核准批文 w 确定招标代理机构(委托招标适用) w 编制招标文件(含资格预审文件) 并报发改委等相关部门审查 备案 w 发布招标公告(邀请招标发出投标邀请书) w 开标、评标并取得评标报告 w 评标报告备案 w 评标结果公示 w 定标并发出中标通知书w 1

10、0、签订施工合同。 w 合同签订前，招标人应按对中标候选人或中标人的 投标报价进行详细核实并对评标未被发现的算术性 误差进行修正。 w 若修正后的总价高于中标价，以中标价为准 w 若修正后的总价低于中标价，则以修正后的各项价 格和费用为准。 w 对投标价修正后，签订施工合同。 w 11、工程报建及开工报告并建设主管部门的 取得施 工许可证； w 12、办理安全、消防、质检报告或备案w 13、项目建设及监管-取得工程变更、工程监 理、质量检验、技术经济签证等设计变更文 件、质量检验文件、监理文件-主要由施工单 位归档整理。 w 重点是：工程变更程序和手续。按照德阳 市市级政府投资建设项目概算调整

11、和工程变 更管理暂行办法（德办发200793号）的规 定变更。w 14、 组织工程竣工验收并向建设行政主管部 门或行业主管部门报告备案，取得工程验收 报告批复或备案文件-“竣工验收报告书”（房 屋建筑）或“竣工验收鉴定书”（公路工程） w 15、工程竣工结算和建设项目竣工决算及其 审核基本建设主要程序表二、灾后重建项目竣工验收及资产移交w （一）验收依据。汶川地震灾后恢复重建 条例、 建设工程质量管理条例 、房 屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备 案管理暂行办法四川省人民政府办公厅 关于汶川地震灾后恢复重建项目竣工验收及 资产移交工作的通知（川办发201079号） 、 行政单位国有资产管理

12、暂行办法、 事业单位国有资产管理暂行办法等。w （二）竣工验收的责任主体及参与单位 w 各级地方人民政府是灾后恢复重建项目竣工验收和 资产移交工作的责任主体。各级地方人民政府应成 立灾后恢复重建项目竣工验收和资产移交工作领导 小组，负责所属灾后恢复重建项目竣工验收和资产 移交工作。 w 验收主要参与单位：建筑工程质量监督管理、环境 保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理业务 主管部门以及业主、勘察、设计、施工、监理等单 位。w （三）竣工验收的基本程序。目竣工验收程序包括 初步验收、专项验收和竣工验收，规模较小的项目 可适当简化。 w 1、初步验收。由项目法人（建设单位）负责，设计 、施工、

13、监理、生产运行等单位参加，形成初步验 收报告，行业行政主管部门对初步验收全过程进行 指导和监督。由施工单位提出验收申请，勘察、设 计、施工、监理和业主共同验收。 w 验收的主要内容：分部分项工程验收（如屋面及室 内防水验收），单位工程验收、单项工程验收、以 及设备安装工程的质量进行验收，w 2、专项验收。初步验收完成后，项目法人（建设单 位）应及时向建筑工程质量监督管理、环境保护、 消防、安全生产、劳动保护及档案管理等部门申请 专项验收，专项验收由相应专业行政主管部门负责 。 w 专项验收由业主向专业部门和经过提出验收申请。 如提出建筑工程消防验收申报表、 w 验收的主要内容：对单项工程的质量

14、、节能保温、 防水、消防 、环保、安全等进行专项验收。w 3、竣工验收（综合验收）。专项验收完成后 ，项目法人（建设单位）向领导小组提交竣 工验收申请报告及竣工验收材料。领导小组 在确认符合验收条件基础上，组织竣工验收 专家组，按规定开展竣工验收工作，形成 竣工验收鉴定书。 w 4、竣工验收备案。提交备案的资料主要有：（1）工程竣工验收备案表；（2）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包 括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件 审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分 别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收 原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性 试验资料以及备案机关认为需

15、要提供的有关资料；（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等 部门出具的认可文件或者准许使用文件；（4）法律规定应当由公安消防部门出具的 对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程 验收合格的证明文件；（5）施工单位签署的工程质量保修书；（6）住宅工程还应当提交住宅质量保证 书和住宅使用说明书。 w （五）资产移交及产权登记。领导小组根据 竣工验收鉴定书决定项目是否交付使用 ，确定移交管理运行时间。对必须返工或完 善的工程，提出遗留问题处理意见，明确竣 工期限及验收办法。项目未经竣工验收，不 得交付使用。w 1、及时组织项目竣工财务决算审查。灾后恢 复重建项目应先经有关部门或机构对工程结 算进行审

16、计并出具审计报告。项目法人（建 设单位）应根据结算审计报告及时编制项目 竣工财务决算，按项目隶属关系报同级财政 部门批复。经财政部门批复的竣工财务决算 ，作为灾后恢复重建项目资产移交划转、产 权登记和入账管理的依据。 w 2、规范项目资产移交划转手续。项目法人（建设单 位）应根据领导小组确定的时间及时办理资产移交 划转手续。项目法人（建设单位）应在现场移交前 向资产接收单位完整移交项目建设全过程中形成的 、应当归档保存的项目建设和会计核算等档案资料 。档案资料应完整齐备，符合国家关于建设项目档 案资料管理的相关规定。档案资料经双方确认后， 进行工程项目现场移交。交接双方应联合对工程实 物、配套设备、设施及设备附件等进行查验、清点 ，并签署竣工项目资产移交书。 w 3、做好产权登记。接收项目资产的行政事业单位、企业应 按项目隶属关系及时向同级财政部门、国有资产监督管理部 门申报、办理产权登记。 w 各级财政部门