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1、 第五章山东及临沂人民社会生活水平及 社会保障政策第一节 山东人民社会生活水平及社会保障政策 在省委、省政府的正确领导下，全省人民 以科学发展观为指导，认真落实胡锦涛总书记 等中央领导同志对山东工作的指示精神，牢牢 把握积极作为、科学务实的工作基调，采取切 实有效措施，全力应对各种困难和挑战，国民 经济实现良性发展，民生状况不断改善，社会 保持和谐稳定。山东作为全国经济大省的地位 得到确立和加强，综合实力跃居全国前列，人 民生活水平得到了较大提高。一、山东省居民生活水平逐年提高(一)收入总量倍增，渠道拓宽我省城镇居民收入与国民经济保持了同步增长，2009年全 省实现生产总值33805.3亿元,
2、比上年增长11.9%。居民收入的主 要来源工资性收入成倍增长。城镇单位在岗职工年平均工资 29678元，比上年增长12.4%。城镇居民人均可支配收入17811元，增长9.2%。城镇居民人 均总收入中，人均财产性收入413元，增长19.0%；人均转移性 收入3559元，增长16.0%。个体及其他劳动报酬高速增长，成为 居民增收的重要渠道。农村居民人均纯收入6119元，比上年增长8.5%。其中，人 均财产性纯收入196元，增长19.6%；人均转移性纯收入297元， 增长18.2%。200720082009城镇居民人 均可支配收 入为16305 元2007-2009年山东省城镇居民人均可支配收入城镇
3、居民人 均可支配收 入为14265元 城镇居民人均可 支配收入17811 元 （二）恩格尔系数连降，消费结构更趋合理恩格尔系数国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民 生活水平的状况。恩格尔系数（%）= 食品支出总额 /家庭或个人消 费支出总额100%。恩格尔定律用食品支出占消费总支出的比例来说明经济发展、收 入增加对生活消费的影响程度。一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越 富裕，恩格尔系数就越小。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格 尔系数在59%以上为贫困，50-59% 为温饱，40-50%为小康，30- 40%为富裕，低于30%为最富裕。 山东省居民生活消费结构：
4、食品：提倡科学合理，注重营养健康。 200820082008200820092009200920092008年山东省城镇居民消费支出11007元，增长 13.9%。其中食品支出3699元，增长近16.3，恩 格尔系数为3362008年山东省农村人均生活消费支出4077元 ，增长12.6%。其中，食品支出1552元，增 长13.3%。农村居民恩格尔系数为38.1%。2009年，山东省城镇居民人均消费支出12013元 ，增长9.1%，人均食品支出3954元，城镇居民恩 格尔系数为32.9%，降低0.7个百分点。2009年，农村居民人均生活消费支出4417元， 增长8.3%。人均食品支出1619元，
5、农村居民恩 格尔系数为36.6%，降低1.5个百分点。耐用品：传统家电普及，更新换代加快。消费品名称单位数量消费品名称单位数量钢琴架3.4 摄像机架9.7 微波炉台50.6 照相机架52.8 电冰箱台100.9 空调器台95.2 消毒碗柜台7.5 固定电话部75.5 淋浴热水器台87.0 移动电话部190.0洗衣机台94.5 健身器材套6.7 彩色电视机台120.9助力车辆51.7 组合音响套23.3 摩托车辆35.8 家用电脑台71.1 家用汽车辆16.1 图表： 2009年山东省城镇每百户居民家庭主要耐用消费品拥有量消费品名称单位数量消费品名称单位数量 微波炉台8.5 家用电脑台10.8
6、电冰箱台55 照相机架7.8 排油烟机台14.9 空调器台12.6 热水器台38.5 固定电话部70.7 洗衣机台71.9 移动电话部141.3 黑白电视机台6.6 助力车辆58.4 彩色电视机台110.7 摩托车辆70.3 影碟机台60.8 汽车(生活用)辆3.92009年山东省农村每百户居民家庭主要耐用消费品拥有量通讯：通讯事业发展迅猛。移动通讯的普及和网络通讯的不断扩张促 进居民对于交通通讯的支出比例。2009年末，我省固定电话用户2256.3万 户。移动电话用户5341.8万户，增长15.8%。电话普及率达到每百人80.7 部。交通：私车从无到有，出行快捷方便。2009年末民用汽车拥有
7、量达到 709.7万辆，增长18.8%，提高8.3个百分点，其中，私人轿车239.8万辆， 增长41.0%，占轿车拥有量的85.2%。教育：消费持续增长，比重逐年扩大。随着教育体制改革的推进、人 力资本观念的逐步深入，人们接受教育的愿望日益高涨，城乡居民用于教 育方面的支出不断加大，教育支出绝对数额、占总收入比重都在大幅度上 升。住宅：居民居住越来越宽敞。城镇居民人均住房建筑面积31.8平方米 ，增加0.4平方米。农村居民人均住房面积34.2平方米，增加1.3平方米。二、山东省社会保障制度的发展现状社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的 法律和规定，通过国民收入的再分配，以社
8、会保障基金为依托，对公 民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时 给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。随着我省改革和经济的发展，社会生活的各个方面也将发生巨大 变化，这些变化相应地也将对我省的社会保障体系的建设产生重大影 响。面对当前发展的新形势，我省社会保障事业不断提高保障层次和 保障水平，为山东经济的快速持续发展与保障人民生活水平质量做出 了贡献。社会保障各项目基金构成（一）社会保障体系快速发展1、社会保险覆盖范围持续扩大。2009年，全省城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生 育保险参保人数分别达到1661.0万人、2540.2万人、899.5万人 、106
9、4.6万人和703.0万人，分别比上年末增加95.2万人、 686.0万人、35.4万人、199.6万人和65.0万人。新型农村养老保险试点顺利实施，19个县（市、区）列入 国家首批新农保试点，139万60岁以上的农民领到基础养老金。城镇居民基本医疗保险制度试点全面推开，参保居民 1111.6万人。新型农村合作医疗农民参合率98.6%，人均筹资达 103.1元，住院补偿比38.5%，门诊补偿比30.6%。企业退休人员养老金水平进一步提高，月人均增加143元， 平均水平达到1341元。2、困难群众生活保障水平提高。城乡低保标准和补助水平逐 步提高。城镇保障人数61.3万人 ，平均月保障标准达到每
10、人262元 ，人均月补助172.6元，比上年提 高34.6元。农村年人均纯收入低 于1000元的困难群众全部纳入保 障范围，保障人数200万人，年保 障标准全部提高到1000元以上， 人均月补助70.2元,基本实现应保 尽保。现有农村五保供养服务机 构1713个，总床位数达到22万张 ，集中供养率75.3%。 3、社会救助事业稳步发展。应急救助规模扩大，安排城乡医疗救助资金3.1亿 元，救助和资助居民158万人，分别增长89%和43%。 各级安排善款5.8亿元，继续实施朝阳助学、夕阳扶老 、情暖万家、康复助医、爱心助残五大工程。已建救助 管理站31处，流浪儿童救助保护中心16处。收养性社会 福
11、利单位2148个，收养22.8万人。社会福利企业1480 个，安置残疾人员4.0万人。 4、就业形势总体稳定。认真落实各项就业扶持政策，全年城镇新增就业105.7 万人，农村劳动力转移就业122.4万人，连续6年实现城镇新 增就业和农村劳动力转移就业双过百万。失业人员再就业 62.5万人，比上年增长20.0%，其中，困难群体再就业11.8 万人，增长0.9%。城镇零就业和农村零转移就业贫困家庭保 持“动态消零”。城镇登记失业率为3.4%，比上年降低0.1个 百分点。（二）社会保障制度存在相应不足当前社会保障制度中，仍然存在着一些问题需要解 决与完善。如社会保障金入不敷出，社会保障面偏窄， 养老
12、待遇不平衡，医疗保险改革难度很大等问题。山东省委党校人才测评与社会调查研究中心从济南、烟台、威海、泰安、聊城、菏泽共选取近3000名城市居民样本(18岁以上)对 我省目前社会保障体系进行问卷调查。共发放问卷2850份，通过分析整理，获得有效问卷 2758份，有效率达96.8%7.7%很差30.4%在我省农村，社会保障相对欠缺。面向农村的信贷 社会保障体系还未完全建立，农业保险、农村最低生活保 障、医疗保险和养老保险等制度并不完善。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小 范围实施，还没有在全省范围内推广，社会保障基金调剂 范围较小，医疗保障只是社区化而不是社会化，农村社会 保障功能差。而
13、且大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳 动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳 动者的社会保障基本上是空白。 三、社会保障事业发展对策及具体实践经验（一）社会保障事业的发展对策1、建立多层次的社会保障体系，扩大覆盖面，进一步完善城市 最低生活保障制度。 2、开辟筹资渠道，强化社会保障费用的征缴，保障基金安全。 3、通过立法促进就业，增强个人自保能力。 （二）山东省推进社会保障制度建设的具体举措山东省财政部门大力优化支出结构，不断加大对各项民生工程的投入 力度。2009年，省级财政筹集安排对重大社会保障政策制度的资金投入 达118.24亿元，比2008年增长了29.4%。 1、构建公共
14、就业服务体系，加快职业培训和高技能人才队伍建设， 完善就业和创业促进机制，努力稳定和扩大就业。投入就业专项资金 5.63亿元，稳定就业局势，维护了企业、下岗失业职工、就业困难人员 的切身利益。2、建立合理的收入分配调节机制，落实最低工资制度，加强工资集体 协商和工资支付保障制度建设；规范国有企业工资总额及负责人薪酬管 理。3、深化社会保障制度改革，稳妥推进做实企业职工基本养老保险个人 账户试点，出台社会保险关系跨地区转续办法，推动企业养老保险省级 统筹，逐步扩大基本养老保险覆盖面。拨付企业养老保险补助、做实个 人账户资金等 13.7亿元，提高了社会保障基金征缴能力，不断深化全 省养老保险制度改
15、革。4、结合医药卫生体制改革，完善城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助 制度。共投入资金 33.53亿元，初步构建起了全民医疗保障的框架。加大对 公共卫生项目的投入力度，拨付重大公共卫生服务项目、重大疾病控制项目 、城乡基层卫生服务等医疗卫生专项资金14.53亿元，进一步完善了医疗服务 体系建设，缓解了百姓看病难、看病贵的问题。5、研究制定农民工养老保险办法；推进新型农村养老保险试点，下拨专项资 金 6948万元，使广大农民有史以来第一次有了可靠的养老保障，实现了由农 民自我保障向社会保障的历史性转变，解除了农民的后顾之忧，对农民的生 产生活方式产生重大积极的影响。6、提高重点优抚对象生活补
16、助水平，下拨优抚对象抚恤和生活补助、优抚医 疗、安置等专项资金 33.91亿元，维护了社会稳定。落实对城乡低保对象、 城乡大病患者、重度残疾人、流浪乞讨人员等社会弱势群体的救助，投入社 会救助资金 11.94亿元，为他们的基本生活提供了可靠保障。 第二节 临沂市人民生活水平及社会保障政策在2008年中国城市竞 争力蓝皮书中，临沂位居 中国城市增长竞争力第五， 成为全国唯一进入前10名的 革命老区。这个曾“内货不 出，外货不入”的地方，建 成了全国第二、江北第一、 万商云集的批发市场；这里 曾“四塞之崮，舟车不通” ，现在确成为全国18个连片 扶贫地区唯一宣布脱贫的老 区。临沂市整体国民经济稳 步发展，社会事业全面进步 ，人民生活普遍提高。2008年全国GDP城市排名：1、上海市 13698亿元（沪）2、北京市 10488亿元（京）3、广州市 8215亿元（广东1）4、深圳市 7806亿元（广东2）5、苏州市 6701亿元（江苏1） 6、天津市 6354亿元（津） 7、重庆市 5096亿元（渝）8、杭州市 478
