《社会政策的实施、评估与变动教学课件PPT》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会政策的实施、评估与变动教学课件PPT（44页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第七讲 社会政策的实施、评估与变动社会政策实施l所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的 方案付诸具体行动的过程。 l狭义的实施专指某项政策与法规、方案、决议 、意见等的具体贯彻、推行和实施，不包括一 些准备和善后工作，也不包括对实施的监督与 反馈。 l广义的实施则是指实施者为贯彻、落实社会政 策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过 程。 影响社会政策实施的要素l社会政策目标和方案l社会政策实施者l社会政策的实施手段或条件l社会政策对象l外部环境 案例：中华路建设风波l2010年7月，某县城建部门正按县人民政府制定的经县人大审议通过的 城建总体规划建设中华路。施工得到了沿途机关、商店、居民的
2、大力支 持，一度进展顺利。但施工到技工学校时受阻。技工学校隶属于地区行 署某局。学校院墙位于中华路的中心线，按施工要求必须拆移该院墙， 但技校领导不同意。于是县城建部门多次登门请求该校将院墙后移，并 愿对后院墙的重建给予资助。然而，技校领导对城建部门的请求根本不 予理睬。城建部门迫于无奈，只得先礼后兵于一天下午强行推倒院墙。 技校发怒了，百余名学生排成人墙，或坐或立，阻止施工。城建部门一 气之下给技校停电的惩戒，当晚技校一片漆黑。技校无奈向行署求救。 行署某领导电告县政府：（1）即刻为持校送电；（2）高压电线杆不能 进入技校新院墙内；（3）今后再发生侵犯技校利益的行为，唯县长是 问。案例：中华
3、路建设风波县政府根据指示，对电力部门晓之以理， 要求迅速恢复供电。另一方面再次召开专题会 ，会后继续赴行署汇报情况，以取得上级的支 持。但行署领导根本不听汇报。至今，在笔直 宽阔的中华路中心线上，一根水泥电杆矗立， 横七竖八地拉着电线，给熙熙攘攘的行人和川 流不息的车辆带来了极大的不便。 l试分析影响此政策执行的主要因素 l在执行过程中政策如何合理变通社会政策实施的意义l社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。 l社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实 现的程度。 l社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据 。 l社会政策的实施是使社会政策得到修正、补充和完善 的根本途径。
4、l社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的 作用。 l社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的 重要依据。 组织工作l组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集 合。组织作为一个具有活力、能动的有机整体，是由一些基本 要素构成的。这些要素可分为有形要素和无形要素两种。有形要 素主要有人员、职位、关系、生存条件，无形要素主要是共同的 目标、协作意愿，信息沟通。l组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组 织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关 系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转 的过程。组织工作的内容l依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位 系统。l确定
5、权责关系，把组织上下左右联系起来l以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结 合，使组织成为高效运转的有机整体l根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结 构。 制定实施细则的方式l对社会政策条文的解释 社会政策条文的语义解释：主要是指对政策文本中的歧异性语言、 非大众化的专业术语以及一些模糊性语言做出具体解释，以便使参 与政策实施的机构和工作人员能够准确把握政策的含义，并使公众 能够正确地理解相关社会政策的真正含义 社会政策条文的操作化解释：指将最初政策文本中原则上规定的各 种标准和条件加以具体的界定，使之在政策行动中能够具体操作 l社会政策规划：指为一项社会政策的实施设立具体的行动计划 l政策
6、行动的程序化：指在社会政策的实施过程中，政策执行者根 据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行 动的具体程序 l附加规定：是对最初文本的某种补充或修正，既可以是扩充性的 ，也可以是限制性的，还可以是结构性调整或增加阶段性安排等社会政策实施细则的一般内容l受益者资格及其认定方式：指要在某种自然或 社会的属性上做出定性或定量的规定，以此作 为划分受益者的界线。需要一定的标准和程序l对受益标准的具体规定l对受益者及相关机构权利义务的具体规定l其他配套政策及措施的设计和运行：指与某项 政策配套运行的政策措施 政策宣传l就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策法规实施者、受动者和社 会各
7、个方面，传播政策法规的合法性、合理性、必要性和效益性等方面 的信息，以获得他们对政策法规的理解、支持和接受，并形成有利于政 策法规实施的社会舆论环境。l意义可以让广大社会成员了解社会政策的目标、原则和社会意义，从而在政治上 自觉地支持政策的行动。使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任（如投保、纳 税等）。可以使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件，从而使符合条件的人能 够申请福利帮助，不符合条件的人能够主动约束自己。可以使政策和社会服务机构的社会政策行动处于群众的监督之下，使整个社 会政策行动过程的透明度增大，减少机构和官员行动的任意性和不合理行为 ，提高行动的效益和效率。政
8、策宣传的方式与角度l将政府社会政策文本及其实施细则及时公布于众，使广大社会成 员及时并直接地了解社会政策的基本原则和具体内容 l通过大众传媒对社会政策行动进行反复宣传 l通过政府主管部门和工作人员、专家学者对社会政策行动作出合 理化解释 l印制和分发各种简明手册，以通俗的语言向群众介绍社会政策行 动的细则，使每一类人可以明确自己在社会政策行动中应该承担 的责任和可以享有的权利 l将社会政策的条文、实施细则长期置于网上，供大家随时查询 l社会政策宣传的角度有两种：以政策和机构为中心的宣传；从服 务对象的角度进行宣传社会政策行动的管理l是通过合理的组织体系，有效的规章制度和合格的 管理人员队伍来保
9、证社会政策行动有序进行，以便高 效率地达到社会政策预期目标的过程。 l社会政策管理的具体目标 通过有效的管理使社会政策行动的社会效益最大化，最大限 度地达到社会政策主体所预期的政治和社会效果 通过有效的管理来提高社会政策行动本身的效率，使公共资 金得到更加有效地利用 l社会政策行动管理的基本原则：社会效益原则和经济 效率原则并重法约尔的十四项管理原则l1、 劳动分工；2、权力与责任；3、纪律；4 、统一指挥；5、统一领导；6、个人利益服从 整体利益；7、人员报酬；8等级制度；9、集 中；10、秩序；11、公平；12、人员稳定； 13、首创精神；14、团队精神。 社会政策行动管理的层次与对象l社
10、会政策行动管理的层次 行政管理层次： 通过制定和监督实施社会政策的行动计划和实施方案而在 宏观上把握社会政策行动的基本框架 依照国家的法律和政府的行政法规规范各类社会服务机构 及各类个人和组织的行为 通过控制社会福利资源的分配调节社会政策的宏观发展方 向，并引导各类机构的行为及发展方向 行业管理层次：指在与社会政策相关的行业中建立 的社会服务管理体系 社会服务机构管理层次：社会政策行动管理的层次与对象l社会政策行动管理的对象 内部管理：指对相关机构内部运行过程的管理，包 括有关机构内部的组织设置、人员编制及培训、内 部规章制度的制定等方面的工作。主要目的在于提 高机构的工作效率和资金在机构内部
11、运行的效率， 同时也通过加强内部管理而提高社会政策行动的社 会效益 外部管理：指对服务对象的管理社会政策管理的组织模式l社会政策的主管部门 优点：通过合理的分工负责制使责任明确，便于指 挥调度 缺点：机构环节繁多，工作程式化，缺乏灵活性 l跨部门的管理机构：更容易出现组织协调方面 的问题 l社会政策项目的执行机构：项目执行体系包括 基层管理和服务网络规划，以及专门的社会服 务机构建设规划等方面内容社会服务的管理体制 l政府管理体制：社会福利项目直接由政府机构 管理。 l政府与非政府机构合作管理体制l单位管理体制与社区管理体制 l社会服务机构管理体制社会政策行动管理中的计划、组织、指挥、 沟通和
12、控制 l计划l组织l指挥：（指社会工作和管理的领导部门或领导者把第 一阶段组织和计划中已经确定的目标、实施方案、组 织机构以及责权利的划分等，通过命令、引导、沟通 、监督的过程，切实落实到实践中去，把整个实施活 动从静态推向动态，使实施系统运行起来，从而实现 既定的目标。）社会政策行动管理中的计划、组织、指挥、 沟通和控制l沟通：是指在行政体系中，机构内的成员之间、机构 与机构之间或者机构与有关方面之间所作的信息上的 传递交流与联系。 沟通有五个要素l协调：是指社会工作行政主体为了有效地实现特定社 会行政目标而引导社会工作机构、部门、人员之间建 立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。l
13、控制：是指在动态变化的环境中，为确保实现既定目 标而对社会政策实施进行的检查、监督、纠偏等管理 活动。 社会福利运行中的漏洞问题l社会福利运行中的漏洞问题：是指在社会政策实践中因管理不善 而造成的社会福利资金流失和浪费。 l福利漏洞的体现： 社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行 效率的降低。 因公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费 由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利 机构内部消耗了过多的福利资源 由于管理不善而导致机构工作人员非正常地消耗公共资源 二是表现在服务对象方面的漏洞，即由于外部管理不善而导致福利 受益者的行为偏差，从而使
14、福利资源难以发挥应有的作用。受益者 的不当受益（即将不合格者纳入到受益者名单中）、超标受益（实 际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不 同的项目中重复受益）以及受益转移（社会福利资金和服务通过合 格的受益者流向了其他不合格的受益者。）案例：农村税费改革执行难l党中央、国务院推动的农村税费改革是减轻农民负担 的一项重要举措。但有的地方在执行该政策时却自行 变通，变着法子向农民乱收费。安徽省霍邱县高塘镇 某村民虽然拿到了农民负担监督卡和农业税费纳费通 知单，但村干部在催收2002年度税费时，却将这些卡 、单置之一旁，而把各种税费捆绑起来按每人110元 的标准征收，从每个农民那里
15、多拿走了30多元。该村 村干部认为农村税费改革后，他们支配的资金减少了 很多，村级三项支出（村组干部报酬、五保户供养和 办公经费）根本没办法保证。“村子要转，债务要还， 不找农民我找谁？”改善社会政策行动管理的基本要求l通过优化运行机制改善管理：资金传递模式 和服务传递模式 l通过组织机构的合理化而提高效率 l通过提高技术手段改善管理（管理信息系统 ：MIS）l通过合理的规章制度建设改善管理 l通过优化管理人员素质而改善管理 l通过引入市场机制而改善管理（权责结合） 社会政策评估的含义l含义：是指根据特定的标准，对社会政策进行 衡量、检查、评价和估计，以判断其优劣的活 动。l评估的特点：有组织
16、的行动：一般通过特定组织，按照专门的计 划而正式进行的工作。科学性和客观性权威性：评估组织者的权威性、评估者的资质及评 估过程的科学性和客观性社会政策评估的意义l有效的评估是实现决策科学化、民主化的必要 保证。l有效的评估是检验社会政策的效果、效益、效 率的基本途径。l有效的评估是决定社会政策修正、调整、继续 或中止的重要依据。l 有效的评估是实现政策资源合理配置的基础 。 社会政策评估的基本要素l社会政策评估主体 领导评估：优点：由领导人亲自主持评估工作，一方面可以缩短评估结果到政策制 度和调整过程之间的时间，同时也可以使基层官员和职能部门工作人员 更加重视社会政策行动。 缺点：领导人往往因为工作太忙或受专业知识的限制而无法对社会政策 过程及其效果做出细致的分析，还可能因个人偏好而出现偏差。 政策执行机构评估 优点：由于他们都处于政策法规系统内部，往往掌握了大量第一手资料 ，对于整个政策过程比较熟悉，有利于评估活动的展开。 缺点：实际上是自己对自己做评价。容易美化自己，夸大成绩，掩盖失 误并客观地评价自己。
