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1、基本农田保护区 对基本农田实行特殊保护而依照法律程序划定的区域称为基本农田保护区。基本农田保护规划（又称划定基本农田 保护区）指按一定程序和方法划定基本农田保护区的规划。它是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法，是 增强农业后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战 略措施。二、基本农田保护规划的主要任务 划定基本农田保护区是土地利用总体规 划重要内容，是编制土地利用总体规划的基础 和核心。 1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和 耕地指标控制下，确定保护的基本农田的数量指 标，编制分行政区域的基本农田保护规划。2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实 到地块。3、建立保护制度和制定相应的保护
2、措施。 三、基本农田保护规划的主要内容搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产 力状况和利用中存在的问题；明确基本保护的指导思想、原则和任务；划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指 标，分类分级保护和布局安排；保护面积指标逐级分解下达；制定保护措施；设立保护标志，建立基本农田保护档案；整理成果资料，请上级政府组织验收。 二、原则按国家土地管理局文件，基本农田 规划必须遵循下列6条原则：合理用地，保护耕地； 统筹兼顾，全面安排； 从实际出发，因地制宜(各地还可根据实际情况， 强化有关原则)； 讲求综合效益原则； 部门与公众参与的原则； 注重实施的原则。二、方法 编制基本农田保护区规划的基本方法
3、常有两种：l (1)“综合平衡法”如农田供给和需求平衡；生产规模与用地 结构平衡；建设基本农田与劳力和其他资源(如水、 能源)，以及资金的平衡等。l (2)“自上而下地控制、自下而上地综合、 上 下左右协调平衡的方法”三、编制规划方案的操作步骤 以县级基本农田保护规划为例： （一）调查研究，预测分析 基本农田保护区的基本依据(资料)：l 辖区土地资源，特别是耕地资源的利 用现 状和后备潜力；l 人口现状和增长预测；l 经济发展总体要求和农业生产特点；l 国家法规、政策和有关文件(如基本农 田保护条例)。（二）编制方案l（1）确定基本农田保护面积：基本农田保护面积，由保护的粮作，经作蔬菜及其他农
4、田(如科研 地)组成： l 应保护的粮田面积，由下列公式计算：S粮=（M1+M2）/Fl式中：S粮：应保护的粮田面积(hm2 ）M1：规划末期本县粮食需求量（kg）M2：国家商品粮任务（kg）F：规划期内平均单位面积产量（kg/ hm2 ） l 应保护棉、麻、油及其他用地(如科研地等)：根据国家或上级下达 的计划和指标确定。 l 常年蔬菜地面积(hm2)：按下式计算：S菜=PNA/Ml式中: S菜：常年蔬菜地面积（hm2）P：城市及大型工矿在规划末期的常住人口及常年平均流动 人口（万人）N：人均菜地占有标准A：区外调剂量（kg，调入“-”，调出“+”）M：菜地平均单位面积产量（kg/ hm2
5、）l（2）分配基本农田保护面积控制指标 按确定的农田保护面积，采用逐级下达的方法，按基期年 (1996年)，规划年1期(19972000)，规划年2期(20012010)或 展望年(20112020)分别分解到辖区内的乡(镇)及各村。并编制 基本农田保护区规划表。基本农田保护规划常有的表有：表1 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（一） 单位：hm2 l表2 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（二 ）（19972000） 单位：hm2 表3 x x县（市）基本农田保护区规划面积汇总表（三） （20012010） 表格形式同表2l表4 x x县（市）乡镇基本农田保护区规划面积汇总
6、表（一 ） x x乡（镇） （1997-2000年） 单位： hm2l表5 某县（市）乡镇基本农田保护区规划面积汇总表（二 ）（20012010） 单位：hm2(表格形式同表4)l（3）撰写基本农田保护区规划报告 土地利用特别是耕地利用及保护现状分析评价； 基本农田保护规划的指导思想、方针、原则； 基本农田保护区范围和面积、分级保护目标和布局 基本农田建设和保护的重点项目； 实施规划的主要措施。l（4）编制基本农田保护区分布图 或基本农田保护区规划示意图以乡(镇)为单位，采用1：1万土地利用现状图为底图，先绘草图、核实校正后绘正式 图件。县级基本农田保护区分布图，在乡(镇)基本农田保护区分布示
7、意图基础上绘制，一般 采用1： 5万或1：10万底图绘制。l（5）登记表册、卡片和汇总表。由县上统一印制，分发给乡镇填写，以镇（ 乡）装订成册。l 范例：某县基本农田保护责任通知书（参考格式）责任人：现将划归你保护的基本农田共？面积？亩。其中应实施一级保护的？亩，二级保护的？亩 。特此通知（接通知人： XXX ）x x 年 x x 月 x x 日二、建立基本农田保护制度（1）不准擅自建房；（2）不准毁地取土；（3）不准擅自栽植果木和挖鱼池；（4）不准埋坟；（5）不准摞荒；（6）不准自行买卖。凡违反上升规定者，给予相应处罚。第七章 土地整理研究l国土资源部规划司，国土资源部土地整 理中心.土地开
8、发整理规划实例 M.地质出版社，2001l高向军.土地整理理论与实践M.地质 出版社.2003 l全国土地开发整理规划l土地开发整理标准国土资源部土地 整理中心，2000参考资料本章主要 内容 第一节 土地整理概述第二节 土地整理的范畴第三节 土地整理的条件分析与潜力评价第四节 土地整理规划第一节 土地整理概述国外土地整理的发展简史、土地整理概念及法律最早源于德国，整理的任务是农村地产的重 新调整；俄国在17世纪建立第一所土地整理大学，主要任务是调整土地关系、合理组织土地利用和土地资源管理，通过土地整理解决生态 、社会、经济问题；德国、荷兰、法国、俄国、加拿大等国已经形成 了比较完整的土地整理
9、体系，他们将调整土地利用结构和土地关系， 实现土地利用规划目标的过程称为土地整理。日本：土地整治和整备 韩国：土地调整台湾：土地重划名称虽不同，但土地整理的内容基本相同，其中以德国、 荷兰的土地整理最具代表性。我国土地整理的发展态 势 l90年代至今土地整理的目标：按土地利用总体规划要求，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生态环 境。l2000年全国启动编制土地开发整理规划。l2001年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。l行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。l土地整理产业化发展。一、土地整理的基本内涵实质：合理组 织土地利用。 途径：外延扩 展和内涵挖潜 广义土地整理 指农地整理
10、和 市地整理。 狭义土地整理 指农地整理 土地整理包 含土地开发、土 地复垦 在一定地域范围内，按照土地利用计划和土地利 用的要求，采取行政、经济、法律和工程技术手段， 调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构， 科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数 量，提高土地的利用率和产出率，确保经济、社会、 环境三大效率的良性循环。l区别：l土地开发：侧重于对未利用土地的开发。l土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成 破坏的土地使其恢复到可利用状态的活动，是 综合性的利用和技术过程。l土地整理：它是一项对土地权属和土地的用途、 布局、结构等进行全面调整的综合措施。市地整理 是指利用各种
11、技术手段，在既定的城市 空间范围内，对城市居民点、工矿、交通等建设用地 的利用方式、结构和土地使用权属进行调整，消除对 社会经济可持续发展起制约和限制作用的因素，盘活 存量土地，提高现有建设用地综合效益，达到控制建 设占用土地，尤其是控制占用耕地的目的 。在城镇、工矿、 交通用地部门 规划中予以讨论 改造旧城； 归并企业用地； 闲置地的开发； 优化用地结构 ； 土地储备中心 或土地储备公司二、农地整理的范 畴（二）田土块整治 （三）农地改造 （四）废弃地灾毁地复垦 （五）耕地后备资源开发第三节 土地整理的条件分析及潜力 评价 一、土地整理的条件分析（一）自然条件分析 （二）社会经济条件分析 （
12、三）土地利用现状分析 地理位置，地形、地 貌、水利、气候、生 物、土壤等 GDP、粮经作物产量、 人均纯收入、交通、通 讯网络建设等 土地利用结构、 特点、问题等第三节(二)土地整理潜力评价的内 容 1、农村居民点整理潜力例：2000年四川省农村居民点用地为104.26万hm2农村人口为6842万人，人均为152m2 /人。村镇规划标准控制在100m2/人2030人口高峰年农村人口4537.30万人农村居民点理论总需求量为45.37万hm2 ，可节约出104.26 - 45.37 58.89万hm2全国可以增加有效耕地比例为 2.36%3.36%现状人均建 设用地水平 (平方米人 )允许采用的
13、规划指标允许调 整 幅度 (m2人)指 标 级 别规划人均建设 用地指标(m2 人) 120.11501V1001120可减020V1201150150V1201150应减至150 以内村镇规划标准(GB5018893) 农农村居民点整理潜力汇总汇总 表单位：公顷、% 县（市 、区 ）名 称待整理 农村 居民 点面 积可增加农用地面 积增加耕 地系 数潜力等 级小计其中：增 加耕地成都市 锦江区 * 合计 第三节四川省耕地整理潜力汇总汇总 表单位：公顷 县（市、 区）名 称待整理耕地 片区总面 积增加耕 地面 积增加耕地 系数潜力 等 级备注成都市 锦江区 * 合计 第三节基础资料：耕地后备资
14、源调查评价报告成果，获得宜 耕荒地和复垦耕地的数量、类型、等级、规模、权属 、分布情况等方面的数据统计。3、土地开发复垦潜力分析 第三节可耕地：即指质量较好、农业基础设施比较完善、 随市场变化可调整转化为耕地的其他农用地，包括非 专业性园地、人工和改良草地以及人工坑塘。土地开发发潜力汇总汇总 表单位：公顷、% 县（市、 区） 名称待开发土 地面积可增加农用地面 积增加耕 地系数潜力 等级备注小计其中：增 加耕 地成都市243.0 243.0 196.0 80.7 0 锦江区 * 合计 第三节第三节第四节 土地开发整理规划 一、编制规划原则 1、依据有关法规及与相关规划相协调。 2、经济、社会、
15、生态效益相统一。 3、因地制宜原则。 4、在多方案比较。 5、政府决策和公众参与相结合。1、“十五”计划及2010年远景目标纲要 2、各乡镇经济指标 3、县及乡镇土地利用现状 4、部门用地需求量和规划用地分布预测 5、上级规划下达的耕地开发、复垦、整理指标二、规划依据三、土地开发整理规划编制的程序1、准备工作 2、调查分析 3、拟订规划供选方案 4、协调论证 5、确定规划方案 6、规划评审 第四节四、土地开发整理规划内容 （一）规划目标的确定（二）土地开发整理分区的确定土地整理区 土地复垦区土地开发区 土地开发整理综合区（三）重点区域、重点工程和重点项目的确定（四）投资与效益分析投资估算、筹资渠道（五）规划实施对策和建议行政、经济、技术、法律手段重 点 区 域重点工程重点项目很好的示范效应和 社会经济生态效应 ，建设期限一般不 超过3年 规模较大 ，对 规划目标实现 起支撑作用 ， 预期投资效益 好 ，明显改善 生态环境 不打破县 级行政区 域界限 五 、土地整理规划成果 （一）规划文本 （二）规划说明（三）规划图件
