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1、 创建省级文明县城二一三年六月十九日一、山西省文明县城定义o 山西省文明县城是指，在全面建设小康社会，加快 推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，坚持以邓小 平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 大力推进转型跨越发展，经济和社会各项事业全面进步 ，物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设协调 发展，精神文明建设取得显著成就，群众整体素质和社 会文明程度较高，能够在全省文明县城创建工作中发挥 示范作用的县城。山西省文明县城称号是反映县城社会 文明程度的综合性荣誉称号。o 2011年我县荣获创建省级文明和谐县城工作先进县 城的称号，全省排名第二；在此基础上2012年-2013年 创建
2、山西省文明县城，2013年是省级文明县城验收年。二、测评体系的结构与内容o 1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反 映文明县城创建的基本情况，共设置了9个测评项目、36项测评指标 ，115个测评内容，318个测评标准。特色指标反映县城精神文明创 建工作特色、县城整体形象，共3条。（I-代表测评项目II-代表项测 评指标III-代表测评标准。）o 2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法 治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年 健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环 境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。o
3、 3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、 网络调查、实地考察、整体观察六种方法。考核数据为城区数据（在 注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区。各类 数据取测评年度前两年数值的平均值（测评内容：“安全生产”除外） ；材料审核以测评年度前两年的材料为主。o 4、实地考察方法：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律 服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查 证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录 等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一 定时间内，对被考察对象进行实地观察。o 5、材料审核的数据来源：（1）国家或省市
4、、县（市）统计年鉴；（2）各县相关部门提供的资料。o 6、分值构成：总分为10010分。其中基本指标100分，特 色指标10分。o 7、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容 的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66% ；C为该项测评内容满分的33%（个别测评内容的最低得分为0， 用C#标示）。每一项指标的状态确定后，经过计算机处理，得出 测评总分。三、有关城市区域的术语o【建成区】指市政范围内经 过征用的土地和实际建设发 展起来的非农业建设地段， 包括市区集中连片的部分以 及分散在近郊区的与城市有 密切联系，具有基本完善的 市政公用设施的城市建设用 地（如机
5、场、污水处理厂、 通讯电台等）。o【公共场所】指公共广场、 公园绿地、风景游览区、飞 机场、公共电汽车（含长途 客运汽车站）首末站、地铁 车站、公路铁路沿线、河湖 水面、停车场、集贸市场、 展览场馆、文化娱乐场馆、 体育场馆等。o【主干道】指以交通功能 为主，与国道、省道、城 市各区相通的交通干道。 一般应分幅行驶。o【街巷道路】指连接居住 区之间的小马路，以交通 功能为主，兼有零星商业 设施。o【主要大街和重点地区】 指主要商业大街、大型广 场、公园、火车站、公交 枢纽等公共场所。材 料 记 录 表 测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-1 理论 宣传 与干 部教 育、 学习
6、型党 组织 建设 、 创先 争优 活动 1）把用中国特色社会主义理论体系 武装全党作为思想理论建设第一位 的任务，党委中心组坚持理论学习 ，理论宣传普及活动有计划、有措 施； 2）深入学习实践科学发展观，引 导党员干部准确掌握转型跨越发展 的科学内涵、精神实质、根本要求 ； 3）党风廉政和反腐败教育工作经常 化、制度化； 4）积极开展多种形式的创建学习型 党组织活动，落实集体学习、个人 学习、岗位培训、主题教育、学习 考核等要求； 5）以创建先进基层党组织、争当 优秀共产党员为主要内容，广泛开 展创先争优活动。 1)说明开展全市性中国特色社会主义理 论体系宣传工作计划的主要内容及其 落实情况；
7、 2)说明全市（县）范围内开展学习、 实践科学发展观活动及落实的情况； 3)说明本市（县）开展党风廉政和反腐 败教育工作制度的内容及其落实情况 。 4)提供加强学习型党组织建设的领导 以及具体实施意见的主要内容，说明 市（县）党委中心组学习与考核制度 的内容与执行情况、党员干部学习教 育的科学化、制度化、规范化的执行 情况、创建学习型党组织活动的开展 情况； 5) 说明创先争优的具体要求、推进创 先争优活动的具体形式及成效。 测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-2 建立 科学 民主 决策 制度 1）坚持科学民主决策，实 行重大问题和重要事项集体 决策制度；2）实行决策责 任制、
8、决策过错责 任追究制 ；3）实行专家咨询制度、 社会公示和听证制度。 1)说明市（县）委、市（县）政 府对重大问题、重要事件进行 集体决策的制度建设情况；2)说 明本市（县）实行决策责任制 和决策过错责 任追究制的情况 ；3)说明市（县）委、市（县） 政府实行专家咨询制度、社会 公示和听证制度的情况。 测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-3 政务 公开1）建立政务公开制度， 编制政务公开的目录； 3）有党政领导接待群 众来访制度，有为群众 服务的热线电话 、邮箱 、QQ号等联系方式，并 有有效的回复处理机制 。1)列举政务公开目录的文本资料，说 明政务公开制度的执行情况；3)说
9、明党 政主要领导接待群众来访制度的内容 和执行情况；提供为民服务热线电话 号码或邮箱等，说明对群众来访的回 复处理机制的建立情况。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-4 依法 行政 ，加 强监 督1）规范行政行为、 行政审批事项，政 府部门、执法单位 严格按照法律法规 公正、文明执行公 务；2）纪检、监察 部门及时处理有关 违规行政的投诉；3 ）各级政府自觉接 受人大监督和政协 民主监督，各级政 府接受新闻舆论 和 社会公众的监督。1)说明政府部门为规 范行政 行为、简化办事程序而采取 的主要措施。说明政府部门 、执法单位按照法律法规执 行公务的情况，并列举对违 规事件进行处理
10、的相关材料 ； 2)说明市纪检、监察部门受 理有关违法行政的投诉和处 理情况； 3)说明市（县）政府接受人 大、政协民主监督的情况； 接受新闻舆论 和社会公众监 督的渠道和措施，以及对群 众反映强烈问题的处理情况 。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-7法 制宣 传教 育1）积极实施法制宣传教 育第五个五年规划，弘扬 法治精神；2）加强法制宣 传教育，全民法制宣传教 育的普及率80%；3）司 法和行政执法人员带头 学 法守法用法，做到严格、 公正、文明执法。1)说明法制宣传教育第五个五 年规划的实施情况，以及围绕 弘扬法制精神开展宣传教育活 动的情况；2)说明法制宣传教 育进机
11、关、进乡村、进社区、 进学校、进企业活动开展情况 ；3)说明司法和行政执法人员 学法守法和执法的相关情况。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-8法 律援助 与服务3）有机构承担法律援助 工作，并有经费保障。3)说明开展法律援助工作机构的工作 情况和经费保障情况。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-10 维护 劳动 者合 法权 益1）相关部门建立维护劳动 者 权益的协调机制，并制定预警 机制和应急预案；2）设立畅 通的维权举报电话 和有效的 处理机制；3）无重大侵害劳 动者合法权益的违法案件发生 。1)说明市（县）维护劳 动者权益的协调部门、 协调程序以及预警机制
12、 的建立情况和应急预案 的主要内容；2)提供维 护劳动 者合法权益的维 权举报电话 ，说明维权 举报的处理流程；3)由 省文明办组织 征求省主 管部门意见并作出评价 。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-11 未成 年人 、老 年人 、妇 女权 益保 护1）有负责维护 未成年 人合法权益的部门，劳 动监察机构坚决查处企 业使用童工现象，做好 孤残儿童、流浪未成年 人、弃婴救助工作及其 合法权益保护工作；2 ）虐待、不赡养老人案 件发生率2（起/万户） ；3）有机构承担妇女 权益保障工作，保障妇 女基本权益。1)提供负责维护 未成年人合法 权益的部门名称，说明开展维 权活动的情况
13、；说明劳动监 察 部门查处 企业使用童工所采取 的有力、有效措施；说明孤残儿 童、弃婴救助工作及其合法权 益保护工作开展情况,提供承担 流浪未成年人救助保护工作的机 构名称及经费投入情况，说明 开展孤儿福利保障工作及制定落 实孤儿供养标准的情况；2）分 别统计 近两年法院立案的虐待 、不赡养老人案件发生比例及 其平均数，以本市中级人民法院 统计的数据为准；3)提供承担 妇女权益保护工作的机构名称 ，并说明其在保障妇女基本权 益方面所发挥的作用。注：【虐待、不赡养老人案件发生 率】虐待和不赡养老人案件数量以 法院统计的立案数为准，经过二审 以及依据审判监督程序重新审判的 案件不重复计算。 虐待和
14、不赡养老人案件发生率=虐 待和不赡养老人案件数量全市（ 城区）居民户数（万户）。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-12 劳动 者基 本权 益保 障1）用人单位建立工 资集体协商制度；2 ）用人单位实施最低 工资保障制度；1)说明建立工资集体协商制度情况；2)说 明最低工资保障制度中涉及进城务工人员 的执行情况。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-13 侵犯 残疾 人合 法权 益事 件（ 遗弃 、虐 待、 侮辱 等） 投诉 率A1.5（起/万 户）B2（起 /万户）C2（ 起/万户）分别统计 近两年侵犯残疾 人合法权益事件的投诉率 及其平均数；以市（县） 残联的
15、统计数据为准。注： 【侵犯残疾人合法权益事件投诉率】侵 犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会 收到的投诉为准。 侵犯残疾人合法权益事件投诉率=侵犯残疾人 合法权益事件数量全市居民户数（万户）。测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录- 14 基层 党、 群 组织 建设 1）加强和完善社区、机关、 学校、企业和新经济组织 、 新社会组织等基层党、群组 织建设； 2）整合社区资源，发挥党团 员的模范带头作用； 3）加强社区流动党员管理。 1)说明加强和完善城市社区、机关、学校、企 业和新经济组织 、新社会组织等基层党、群 组织建设的情况； 2）说明整合社区资源，发挥党团员的模范带 头作
16、用的具体举措和实际效果； 3)说明社区流动党员管理的措施及其效果。 测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录- 15 社区 民主 建设 与管 理 1）制定规划，积极推进社 区居委会民主建设； 2）依法执行社区居委会选 举制度，选民参选率60% ； 3）形成社区居委会、居民代 表共同商讨社区重大事务的 民主决策、管理和监督制度 ； 4）新建居民小区依法实施物 业管理，旧居民小区创造条 件积极推行物业管理。 1)说明推进社区居委会民主建设与管理规划的 内容和执行情况； 2)统计执 行直选制度的居委会数量及各居委会 参与选举的居民比例； 3)说明市级相关部门制定的社区事务民主决策 和管理制度的主要内容及其执行情况； 4)分别说明新建居民小区（2005年后建造的） 和旧居民小区实行物业管理的情况。 测评测评 内容测评标测评标 准材料要求材料记录记录-16 诚信 政府建 设及 信用体 系建 设1）加快政府诚信体系 建设，形成社会对政 府部门承诺的监督网 络，促进政府公开、 公平、公正地行使社 会管理职能；2）政
