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1、纳江不人河北经贸大学公共管理学院“武晓丽巳E第一节关于公共事业、绚丽多彩的公共事业现象在现代经济社会生活中,人们发现自己越籼越离不开那些既不是政府等公共权力机构,又不属于以营利为目的企业,|而被称之为公共事业“或“非暑利组织“机构提供的服务7“昆这些服务的规模、种类日趋多样化:1、众多呱呱坠地的婆儿,降生在公共卫生机构,在其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的服务一一公共卫生机构的医疗、救治活动,是城乡居民健康生活的保证;E2、绝大多数人在公立学校完成了义务教育,开启了智慧之门(义务教育成为许多国家地方财政的首要支出);在高等教育日趋大众化的今天,越来越多的人进入公立高等教育机构学习:3、
2、公共气象服务为人们的出行提供刮风、下雨、智朗等天气预报,成为电视台和广播电台收视率、收听率最高的节目之一;小在政府举办的科研机构中,大批科学家为航空航天、生命工程、环境保护等重大项目开展政关e暑扇曹菩机构为鳃寡孤独活浪粟灾民提铬席助,佛现着人道主义6、各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波,为在工业化、信息化社会迫求萤天、绿树、碧水,“天人合一“的梦想而奋斗;7、公共图书馆、博物馆、文物保护机构为人们提供各类文化服务,丰富了人们的糟神生活那哆小收分文的志愿者在清鲤社怪环境照顾老人儿童、为边远地区E可以说,公共事业机构为人们生产、生活提供的各类服务,成为多姿多彩经济社会生活画面的一个重要组成部分
3、,甚至达到了须夺不离的程度一一“公共事业“随时随地可感受。(举证)二、公共事业的内涵及特征工基札内江;是随着我国社会丶头市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业;是面向社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济提供服务或创造条件,关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益,并且不以营利为主要目的的活动。E2、基本特征:1),公共性:是指各项公共事业是为所有社会成员,或者为绝大多数社会成员服务,构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件。同时,这些公共事业也往往是个人、家庭和企业等微观主体无能为力,或者不愿提供,但又是生产生活不可缺少的。以义务教育为
4、例,只要是一仁主权国家的公民,都有权享受义务教育,政府也有资任为居民提供义务救育服务。至于有些高收入阶层恒意将子女送到条件更好的私立学校就读,那就属于个人行为。为社会共同利益服务,体现公共性,是判断公共事业发展状况的重要标准。不过,在阶级矛盾尖锐的社会里,科技、教育、文化、卫生等社会事业首先要为统治阶级的根本利益服务,其次才是为社会大众服务。compayLege),非营利性:指各项社会公共事业以为公众提供服务,满足社会公共需要为己任,不适求利润的最大化。公共事业机构要求不得在成员之间分配利涧,高层管理人员许多是无薪聘用,专业管理人员的报酯也不得过高,许多国家有大量的志悦者在公共事业组织工作、奉
5、献力量.当公共事业组织解散、终止活动时,其资产丁得在成员之间或发起人之间分配,而应上交政府财政数轼让给其他类似的公关事业组织。但非营利性是从组织的宗旨、最终目的而言的,并不是说公共事业组织为社会成员服务是无偿的,不收取任何费用。因为这些公共事业服务也要消耗大量的人力、物力和财力,除国家财政拨款和社会捐助外,迦需要向服务对象收取一定的费用,如学费、咨询费和门诊费等,以补偿成本支出,以便为社会提供更优质的服务。也就是说,收费的目的是为了木H贵戍本】持续服务,而不是为E全3).服务性:与企业生产经营相比,公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等服务,而不是具
6、体的物质产品。作为一种服务,其生产过程与消费过程往往是同步进行的,因而服务管理不同于物质产品管理,其生产、交换、分配和消费活动有其特殊性,需要采取与物质产品不同的管理模式和评价模式。特别是在维护消费者合法权益,保护社会公共利益方面,不同于企业微观生产经营活动。仪4-专业性:指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业,都是在特定领域为社会公众提供服务,有其独特的知识体系,具有很强的专业性。因而需要特定资质的专业从业人员,以及相应的管理方法、制度和法律。例如一所大学的教学科研活动以及管理行为,与一所医院的治疗、护理活动,以及管理行为有着根本性的区别。这也是公共事业管理与行政管理、企业管理的重大区别之一。
