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1、 2005年11月5日, 北京周宏仁 博士 国家信息化专家咨询委员会 常务副主任 联合国信息与通信技术工作组 高级顾问PKI PKI 推进中国推进中国 电子政务、电子商务向纵深发展电子政务、电子商务向纵深发展 2005年11月5日，北京 1信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京我国电子政务的发展状况我国电子政务的发展状况 我国电子商务的发展状况我国电子商务的发展状况加快加快PKIPKI建设，推动电子政务建设，推动电子政务 、电子商务向纵深发展、电子商务向纵深发展2信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京一、我国电
2、子政务发展状况一、我国电子政务发展状况3信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京电子政务：建设服务型政府电子政务：建设服务型政府电子政务电子政务 - - “政府先行，带动国民经济和社会政府先行，带动国民经济和社会 发展信息化发展信息化”。中中国国政府政府一直高度重视电子政务一直高度重视电子政务的的建设和发展。建设和发展。 建设建设“服务型政府服务型政府”的观念已经渗透到电子政务的观念已经渗透到电子政务 建设的方方面面。到建设的方方面面。到“十五十五”期末，我国电子政期末，我国电子政 务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期间务体系框架将初步形成，为下一个
3、五年计划期间 的电子政务发展奠定坚实的基础。的电子政务发展奠定坚实的基础。中国政府中国政府坚持把推行电子政务作为转变政府职能坚持把推行电子政务作为转变政府职能 和创新管理方式的重要手段，提高政府的管和创新管理方式的重要手段，提高政府的管理理能能 力和服务水平，力和服务水平，更好的为民众服务更好的为民众服务。4信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京电子政务基础建设成效显著电子政务基础建设成效显著 截止到截止到20042004年底，年底，中国内地网民中国内地网民94009400万，宽带上网人数万，宽带上网人数 42804280万，拨号上网人数万，拨号上网人
4、数52405240万，网站约万，网站约6767万个万个, ,网页超过网页超过 6 6亿。亿。国务院国务院7676个部委及直属单位中，个部委及直属单位中，7171个单位拥有部门网站个单位拥有部门网站 ，3131个省个省( (自治区、直辖市自治区、直辖市) )中中2828个拥有政府门户网站，个拥有政府门户网站， 93.1%93.1%的地市级政府拥有政府门户网站，的地市级政府拥有政府门户网站，69.3%69.3%的县级政的县级政 府拥有政府门户网站。省、地市、县政府门户网站总体府拥有政府门户网站。省、地市、县政府门户网站总体 数量较数量较20032003年增长年增长47.03%47.03%，其中县级
5、门户网站数量增长，其中县级门户网站数量增长 最快，年度增长率达最快，年度增长率达58.98%58.98%。各地区、政府网站是电子政务提高执政能力和公众服务各地区、政府网站是电子政务提高执政能力和公众服务 水平的一个综合性、一站式窗口水平的一个综合性、一站式窗口。5信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京电子政务市场商机无限，快速增长电子政务市场商机无限，快速增长在向全面市场经济转型的过程中，政府投资的主导作在向全面市场经济转型的过程中，政府投资的主导作 用非常明显，电子政务领域尤其如此。用非常明显，电子政务领域尤其如此。在投资环境明显改善的条件下，电子政
6、务的市场容量在投资环境明显改善的条件下，电子政务的市场容量 很大。调查显示：从很大。调查显示：从20032003年年7 7月至月至20042004年年6 6月，中国电月，中国电 子政务子政务100100强企业的电子政务营业总收入就已经达到强企业的电子政务营业总收入就已经达到 248248亿元之巨，与亿元之巨，与20032003年相比同比增长年相比同比增长18.1%18.1%，远远超，远远超 出出20022002年的年的124124亿元。可以预测，亿元。可以预测，2005 2005 年全年的电子年全年的电子 政务营业收入将再攀新高。政务营业收入将再攀新高。电子政务领域商机无限。电子政务领域商机无
7、限。 6信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京电子政务法律法规环境进一步改善电子政务法律法规环境进一步改善 20042004年年7 7月月1 1日，中华人民共和国行政许可法正式日，中华人民共和国行政许可法正式 实施，该法的实施，对提高政府机构执政水平，改变实施，该法的实施，对提高政府机构执政水平，改变 执政方式，管理方式提出了很大的要求。同时，该法执政方式，管理方式提出了很大的要求。同时，该法 也将直接推动我国电子政务的快速发展。也将直接推动我国电子政务的快速发展。20042004年年8 8月月2828日日, ,中华人民共和国电子签名法中华人民共和国电
8、子签名法( (草案草案) ) 获得通过，并于获得通过，并于20052005年年4 4月月1 1日起日起正式实施。正式实施。下一步，我国将陆续推出包括电子政务法、电下一步，我国将陆续推出包括电子政务法、电 子交易法、个人信息保护法等相关法律，以构子交易法、个人信息保护法等相关法律，以构 筑我国电子政务法律框架。同时，还将对相关法律进筑我国电子政务法律框架。同时，还将对相关法律进 行必要的修改，以进一步完善电子政务建设的法律法行必要的修改，以进一步完善电子政务建设的法律法 规环境。规环境。7信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京“十二金工程十二金工程”稳步
9、推进，发展态势良好稳步推进，发展态势良好 我国我国“金关金关”、“金税金税”、“金卡金卡”等工程已经取得等工程已经取得 了显著的成绩。以了显著的成绩。以“金关金关”工程为例，目前，全国工程为例，目前，全国4141 个直属海关所在地设立的电子口岸数据分中心已经全个直属海关所在地设立的电子口岸数据分中心已经全 部建立，电子口岸入网用户接近部建立，电子口岸入网用户接近1313万家。万家。“金税金税”工程国家总投入已近工程国家总投入已近5050亿元。迄今为止，设亿元。迄今为止，设 计目标基本实现，运行情况良好，获得显著的经济效计目标基本实现，运行情况良好，获得显著的经济效 益和社会效益。益和社会效益。
10、由于各种条件的限制，仍有一些由于各种条件的限制，仍有一些“金金”字工程处于起字工程处于起 步和试运行阶段。今后一段时期内，随着我国信息化步和试运行阶段。今后一段时期内，随着我国信息化 的进一步发展，金财、金盾、金安、金农等的进一步发展，金财、金盾、金安、金农等“金金”字字 工程将成为各级政府信息化建设的重点。工程将成为各级政府信息化建设的重点。8信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京地区电子政务建设蓬勃发展地区电子政务建设蓬勃发展 全国各地电子政务项目的规划、审批、建设和管理体全国各地电子政务项目的规划、审批、建设和管理体 制也在不断完善；信息化与电子
11、政务受到越来越多的制也在不断完善；信息化与电子政务受到越来越多的 重视。重视。各级政府在社会保障、网上审批、便民服务、社区管各级政府在社会保障、网上审批、便民服务、社区管 理等领域，通过电子政务手段，提供公共服务，取得理等领域，通过电子政务手段，提供公共服务，取得 了比较明显的效果。了比较明显的效果。信息孤岛问题受到关注，网络重复建设逐步得到抑制信息孤岛问题受到关注，网络重复建设逐步得到抑制 。发达地区保持电子政务建设快速发展态势，欠发达地发达地区保持电子政务建设快速发展态势，欠发达地 区积极探索，寻求突破，加快电子政务建设步伐，不区积极探索，寻求突破，加快电子政务建设步伐，不 断探索出适合自
12、己发展的新路子。断探索出适合自己发展的新路子。9信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京近期我国电子政务建设的重点任务近期我国电子政务建设的重点任务 ( (一一) )构建国家电子政务总体框架，以需求为导向，以应用为核构建国家电子政务总体框架，以需求为导向，以应用为核 心，处理好长期规划与阶段建设、新建系统和利用已有系心，处理好长期规划与阶段建设、新建系统和利用已有系 统之间的关系；统之间的关系；大力促进部门间信息共享，分析信息共享的业务需求，梳大力促进部门间信息共享，分析信息共享的业务需求，梳 理共享信息内容，建立信息交换机制，制定实施方案；理共享信息内
13、容，建立信息交换机制，制定实施方案；继续推进门户网站、业务应用系统、基础数据库、统一的继续推进门户网站、业务应用系统、基础数据库、统一的 网络平台等重点电子政务工程建设和应用；网络平台等重点电子政务工程建设和应用；加强网络信息安全保障，制定信息安全等级保护管理办法加强网络信息安全保障，制定信息安全等级保护管理办法 和技术指南；加强以密码技术为基础的信息保护和网络信和技术指南；加强以密码技术为基础的信息保护和网络信 任体系建设；建立和完善信息安全监控体系，加强信息安任体系建设；建立和完善信息安全监控体系，加强信息安 全法制建设和标准化建设等等。全法制建设和标准化建设等等。 10信息革命与人类社会
14、的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京近期我国电子政务建设的重点任务近期我国电子政务建设的重点任务 ( (二二) )加强法律法规、标准化、培训等基础性工作。组织好政加强法律法规、标准化、培训等基础性工作。组织好政 府信息登记制度、政务网络安全管理办法、网上府信息登记制度、政务网络安全管理办法、网上 政府信息管理办法和其他有关法律、法规、制度的研究政府信息管理办法和其他有关法律、法规、制度的研究 和起草工作。切实加强电子政务培训工作，建立公务员信和起草工作。切实加强电子政务培训工作，建立公务员信 息技术知识与技能的培训制度。息技术知识与技能的培训制度。逐步完善电子政务系统
15、运行管理机制。加快制定电子政务逐步完善电子政务系统运行管理机制。加快制定电子政务 建设项目管理办法，规范包括项目立项、招投标、工程监建设项目管理办法，规范包括项目立项、招投标、工程监 理、中期评估、验收等在内的全过程的电子政务建设，保理、中期评估、验收等在内的全过程的电子政务建设，保 证项目建设质量和效益。以政府门户网站评估为突破口，证项目建设质量和效益。以政府门户网站评估为突破口， 研究适合中国政务特点的电子政务绩效评估指标体系和评研究适合中国政务特点的电子政务绩效评估指标体系和评 估方法。逐步完善电子政务系统的运行和经费保障机制。估方法。逐步完善电子政务系统的运行和经费保障机制。11信息革
16、命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京二、我国电子商务发展状况二、我国电子商务发展状况12信息革命与人类社会的进步PKI论坛第 五届国际研讨会2005年11月5日, 北京为发展电子商务进行了长期的工作为发展电子商务进行了长期的工作国家发改委从国家发改委从19991999年起就组织实施了网络专项和信息安全年起就组织实施了网络专项和信息安全 专项，建设了一批与电子商务相关的高技术产业化示范工专项，建设了一批与电子商务相关的高技术产业化示范工 程，对于推进电子商务环境建设与应用起到了重要作用；程，对于推进电子商务环境建设与应用起到了重要作用；原外经贸部原外经贸部EDIEDI中心（现商务部中国国际电子商务中心）中心（现商务部中国国际电子商务中心） 实施了我国最早的电子商务工程；实施了我国最早的电子商务工程；科技部在科技部在“九五九五”末期和末期和“十五十五”期间开展了电子商务与期间开展了电子商务与 物流
