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1、第十一章 铁路旅客运输应急管理11.1 概述11.2 铁路旅客运输应急预案11.3 铁路旅客运输应急预案类型11.4 案例概 述铁路旅客运输应急铁路旅客运输：指运输企业为避免或减轻由于自然 灾害或认为因素引起的非正常运输秩序所发生的 的后果影响而需要立即采取的某些超出正常工作 程序的行动。一、铁路旅客运输风险因素1、人员因素运输系统中最活跃的因素，导致旅客运输事故的主要因素。法国电力公司：7080%由人为因素导致。美国交通设备事故：89%由认为因素引起。一、铁路旅客运输风险因素1、人员因素一般性事故：旅客造成险性事故和重大事故：工作人员造成一、铁路旅客运输风险因素2、设备因素运输系统由相互独立
2、、相互关联的子系统组成工务系统风险车辆系统风险信号系统风险通信系统风险供电系统风险一、铁路旅客运输风险因素3、环境因素自然环境：洪水、暴雨、风沙、泥石流等自然灾害，非企业责任导致社会环境：组织管理营造；行政法规构筑一、铁路旅客运输风险因素4、管理因素管理人员在工作中出现的各种失误或者不负责任都会成为安全隐患。加强人员管理；制定完备的应急处理预案。二、铁路旅客运输突发事件突发事件：突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和重大社会影响的、危机安全的事故。突发事件突发事故突发事件突发公共卫生事件：是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的
3、群体性疫病， 还有重大食物中毒和职业中毒突发事件突发铁路治安事件：突发事件重大自然灾害：造成一定人员伤亡和财产损失的灾害性事故，对 人类安全造成严重威胁。 本身需要确保畅通；同时为抗震救灾承担承运救 灾物资、运送抢险人员的任务。突发事件重大铁路交通事故：运营过程中发生的事故，包括铁路行车事故、路 外伤亡事故和其他运营事故。三、铁路旅客运输应急系统及内容1、应急救援体系的建设与运行硬件：组织机构和应急资源组织机构：领导决策、现场执行、咨询、支持保障应急资源：应急设备、设施和指挥信息系统三、铁路旅客运输应急系统及内容1、应急救援体系的建设与运行软件：应急相关的政策法规、应急预案、宣传教育应急救援体
4、系的建设遵循的基本原则：信息重复共享集成的原则集中统一的原则平战结合的原则整体优化原则应急救援体系的建设内容：完善应急事件相关法规建设编制应急预案，准备应急资源建立应急管理组织机构，整合现有应急资源建设基于信息系统的应急管理日常操作平台三、铁路旅客运输应急系统及内容2、应急救援体系的主要内容三、铁路旅客运输应急系统及内容2、应急救援体系的主要内容 预防reduction：一是预防事故发生；二是降低事故 后果的严重性。 准备readiness：应急机构的建立和职责落实、预案 的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备 和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。 响应response：事故的报
5、警与通报、人员疏散、急 救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急 决策和外部救援等。 恢复recovery：包括事故损失评估、原因调查、清 理废墟等。3、应急救援工作的基本原则遵循的原则：以人为本、逐级负责、应急有备、处 置高效 应做到： 救援响应 应急通信 统一指挥 确保安全 恢复畅通铁路旅客应急预案明确在突发事件发生前、发生过程中，以及应急管 理结束后，谁负责做什么、何时做，以及相应的 策略和资源准备等，是针对可能发生的重大突发 事件，开展及时、有序和有效的事故应急救援工 作的行动指南。一、铁路旅客运输应急预案的制定1、铁路旅客运输应急预案的作用 明确了应急救援的范围和体系 有利于做出
6、及时的应急响应，降低事故后果； 成为各类突发重大事故的应急基础。 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应 急部门协调； 有利于防止事故进一步恶化 有利于提高全社会的风险防范意识。2、应急预案的层次结构和文件体系层次结构铁路应急救援体系的总目标：控制事态发展，保障旅 客生命财产安全、恢复正常运营。目前已经建立起中国铁路总公司、铁路局、站段三级 突发公共事件应急预案体系。 总体预案 专项预案 站段预案2、应急预案的层次结构和文件体系文件体系从广义上说，应急预案时一个由各级预案构成的文件 体系 一级文件总预案 二级文件程序 三级文件说明书 四级文件对应急行动的记录3、应急预案的演练与评价应急救
7、援预案演练的作用： 通过演练应能提高参演人员的应急响应能力 通过演练可对应急预案本身进行检验，发现其不足之处以便进一步完善。 发现应急资源的不足(包括人力和设备等) 通过演练改善各应急部门、机构、人员之间的协调 增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识 进一步明确应急人员各自的岗位与职责 提高各级预案之间的协调性 提高整体应急反应能力等。3、应急预案的演练与评价演练的分类： 桌面演练 功能演练 全面演练二、铁路旅客运输应急预案处理1、行车事故的分类：有下列情形之一的，为特别重大事故： （一）造成30人以上死亡。 （二）造成100人以上重伤（包括急性工业中 毒，下同）。 （三）造成1亿元以上
8、直接经济损失。 （四）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断 铁路行车48小时以上二、铁路旅客运输应急预案处理行车事故的分类：有下列情形之一的，为重大事故： （一）造成10人以上30人以下死亡。 （二）造成50人以上100人以下重伤。 （三）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损 失。 （四）客运列车脱轨18辆以上。 （五）客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断 繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路 铁路行车48小时以上。二、铁路旅客运输应急预案处理行车事故的分类： 有下列情形之一的，为较大事故： （一）造成3人以上10人以下死亡。 （二）造成10人以上50人以下重伤。 （三）造成10
9、00万元以上5000万元以下直接经 济损失。 （四）客运列车脱轨2辆以上18辆以下。 （五）中断繁忙干线铁路行车6小时以上。 （六）中断其他线路铁路行车10小时以上。一般事故分为：一般A类事故、一般B类事故、一般C类事故、一般D类事故。二、铁路旅客运输应急预案处理2、事故的报告：事故发生后，现场负责人应该立即向邻近铁路 车站、列车调度员、公安机关或者相关单位负 责人报告。1发生的时间、发生的地点（线别、站名，或区间、 公里、米）； 2列车车次、种类、机车型号、牵引辆数、吨数、计 长、关系人姓名； 3. 危险货物情况； 4事故概况及原因的初步判断； 5人员伤亡情况及机车、车辆、线路损坏情况； 6
10、双线区间是否影响另一线； 7是否需要救护车、救援列车或起重机； 如发生列车冲突、脱轨等； 8. 其他内容报告的内容：二、铁路旅客运输应急预案处理3、事故的调查处理： 特别重大事故按特别重大事故调查程序 暂行规定调查处理； 重大事故由铁路局调查处理，由铁道部审 查批复； 险性事故由发生事故的铁路分局调查处理 ； 较大事故和一般事故由当地安监办调查铁路旅客应急预案类型按突发时间发生空间可划分为：旅客列车突发事件客运站内突发事件综合及其他突发事件1、对重号旅客的应急处理 2、旅客急病或因病死亡应急处理 3、旅客人身伤害应急处理一、铁路旅客列车突发事件应急预案4、铁路事物中毒应急处理 5、铁路旅客列车发现危险品应急处理 6、铁路发生行车中断应急处理一、铁路旅客列车突发事件应急预案1、突发大客流应急处理2、铁路客运站恶劣天气行车应急处理二、铁路客运站突发事件应急预案1、铁路旅客列车晚点应急处理2、铁路旅客列车发生火灾及爆炸的应急处理三、铁路旅客站车突发事件综合应急预案案 例
