法规备案审查不是违宪审查

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1、法规备案审查不是违宪审查法规备案审查不是违宪审查最近，不少媒体都在关注全国人大常委会法工委成立法规备案审查室一事，有的媒体还称 这是中国违宪审查的开始，看后不禁哑然。其实，成立这样一个机构与启动违宪审查机制 是两码事。法规备案审查室只是一个办事机构，连工作机构（如委员会之类）都不是，更 不是一个有违宪审查权的权力机构（全国人大常委会有这个权力） 。那么，成立办事机构能 不能对违宪违法审查有所作用，是否有利于加强违宪审查呢？我认为，目前加强违宪审查 不在于是否成立这个机构，而在于是否能建立一套违宪审查的工作程序并公开之，把公民 提起的违宪审查建议按程序审查并给予公民一个回答。当然，成立了办事机构

2、可以协助全 国人大常委会进行违宪审查，但办事机构协助搞法规备案审查并不是现在才开始，早在上 世纪八十年代中期就开始了。如果这个办事机构还是像过去那样工作，法规违法违宪的问 题依然不会得到太大改变。法规备案审查工作是全国人大常委会一直在做的一件事。六届全国人大法规是 只备案不主动审查。七届、八届全国人大期间对备案法规主动审查，七届全国人大以前法 案是由办公厅联系局承担，八届和九届全国人大是由办公厅秘书局承担。不过到九届全国 人大特别是立法法制定后，法规便只备案不做主动审查了。过去对备案法规进行主动 审查工作，由于不提交常委会进行实质审查，结果是劳而无功。因为这种审查劳而无功，因此在九届全国人大期

3、间，对备案法规主动审查这一 繁重工作被取消了。取而代之的是 2000 年立法法设定的被动审查原则，即通常所说的 “不告不理”。真正违宪审查的机制通常是不告不理的。立法法规定了“告”的两种方法，一种是由国家机关提出的审查”议案”，一 般是必须审查的事项；另一种是由单位和个人提出的审查“建议”，要经过法规审查办事机 构筛选以后，决定是否再送专门委员会审查，专门委员会可以审查也可以不审查。但是， 这里“理”没有进入实质阶段。现又回到主动审查的老路，而不启动“理”的实质程序，可能 不一定有效。首先，法规备案审查室是人大常委会法工委下面的一个办事机构，它没有撤销 法律法规的权力，发现违法问题要由法工委提

4、出审查意见报告，而人大常委会的惯常做法 是让地方人大常委会自行纠正。由于审查意见没有法律效力，地方人大可以考虑，也可以 不考虑，法规备案审查室同样可能像以前一样陷入无人理睬的尴尬。其次，不管审查工作部门有多少人，而每年通过的地方法规有时多达 1000 件， 还有国务院的法规也要报备，件件主动审是审不过来的。何况光看法律条文很难找到冲突， 只有在实施中才会暴露出问题来。我认为，如果要推动违宪审查，就应按立法法的规定，制定对法律法规进 行违宪违法审查的程序并公布之，按此程序对近来公民已经向全国人大常委会提起的有影 响的违宪审查建议进行审查，并将结果公之于众。这才是违宪审查的实质性起步。 Www.ZlCOOL.CoM 资料库