第二章行政公文概述

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1、 陈刚大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团公司，十年奋斗，他获得了整个企业上下的一致认可。今天，他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。主考官宣布，面试采用“公文筐测验”进行。该方法要求应试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、报表、信件、电话记录等公文进行处理。陈刚抽到的题是这样的：1、省政府将全国人大召开的关于开展全民义务植树造林运动的决议的会议精神传达给各地市、区、县人民政府，要求作好今年的植树造林工作。2、县人民政府因树苗不足而发生经费困难，向上级请求增拨经费。3、南宁市被评为“节水型城市”，号召各广西各市以南宁为学习榜样 通知 请示 通报 第二章第二章 行政行政公文公文学习

2、内容学习内容 行政公文的概念行政公文的概念 行政公文的特点行政公文的特点 行政公文的种类和格式行政公文的种类和格式 行政公文的行文规则行政公文的行文规则 几种常见公文的写作几种常见公文的写作第一节 行政公文概述一、行政公文的概念行政公文是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规 范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。二、行政公文的特征 （一）内容的公务性 （二）作者的法定性 （三）效力的法定性 （四）体式的规范性内 容 的 公 务 性作 者 的 法 定 性行政公文是各级党政机关、单位间联系公务的重要 手段，从法律、法规的颁发，到公告、通告的发布， 从信息沟通，到情况的报告

3、和通报、以及工作的联系 和协商联系都是通过公文来传递的。行政公文的作者是法定的，它必 须是依法成立并能以自己的名义 行使职权、担负义务的机关和组 织，它所代表的是机关或组织， 而非个人行为。公文代表发文机关行使职 权，策令和施政，具有较 强约束力，对收文者的行 为产生不同程度的强制性 影响。公文有国家统一规定的种 类、规范化的体式和处理 程序，以实现公文处理工 作的科学化、制度化、规 范化，进而提高工作效率 。效 力 的 法 定 性体 式 的 规 范 性命令通知决 定公 告通 告报告请 示批 复函意 见会议纪要议案通 报行政 公 文三、行政公文的种类知识点：行文方向1上行文是下级机关对上 级领

4、导机关的行文如请示。2平行文是平级机关或不 相隶属机关之间的行文如函 。3下行文是上级机关向属 下的机关行文如命令。四、行政公文的格式四、行政公文的格式行政公文的格式有关格式的基本规定国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法第十条规定：第十条规定：“行政行政公文一般由公文一般由秘密等级秘密等级和和保密期限保密期限、紧急程度紧急程度、发文机发文机关标识关标识、发文字号发文字号、签发人签发人、标题标题、主送机关主送机关、正文正文、附件说明附件说明、成文日期成文日期、印章印章、附注附注、附件附件、主题词主题词、抄送机关抄送机关、印发机关印发机关和和印发日期印发日期等部分组成。等部分组成。”一

5、份完整的行政公文，一份完整的行政公文， 由由眉首眉首、主体主体、版记版记三个部分组成。三个部分组成。 眉首眉首行政公文的行政公文的“头头” ” 主体主体行政公文的行政公文的“身身” ” 版记版记行政公文的行政公文的“脚脚” ” 文件主体眉首，也 叫文件头版记，也 叫文件尾0000001 机密一年特 急X X X X 文件XX2007X号关于XXXXXXX的通知主送机关：正文附件：二九年X月X日（公章）（附注：密件的传达和阅读范围）主题词：XX XX XX 通知抄送机关：XX，XX ，XX 。印发机关共印X份2009年x月x日印 下行文红色反线文件主体眉首，也 叫文件头版记，也 叫文件尾0000

6、001 机密一年特急X X X X 文件XX（2007）X号 签发人：XXX关于XXXXXXX的请示主送机关：正文附件：二九年X月X日（公章）（附注：签发人的姓名和联系方式）主题词：XX XX XX 请示抄送机关：XX，XX ，XX。印发机关共印X份2009年x月x日印上行文下下 行行 文文 首首 页页公文份数号公文份数号发文机关标识发文机关标识 发文字号发文字号保密期限保密期限秘密等级紧急程度紧急程度标题标题主送机关主送机关正文正文秘 密 特 急联合发文XX（2007）X号 签发人：XXX上行文首页上行文首页上报公文须 标识签发人注意发 文字号多个签 发人签发人： XX（2007）X号 1

7、秘密 广东省人事厅文件 广东省文化厅文件 广东省教育厅文件 广东省财政厅文件 广东省民政厅文件 XXX（03）第01号 签发人：， 。 关于XXXXXX命令 XXX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX找找茬！ 这份公文在格 式上有什么错 误之处？00001 秘 密广东省人事厅 广东省文化厅 广东省教育厅 文 件 广东省财政厅 广东省民政厅 签发人：XXX20031号 关于XXXXXX请示 XXX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 课堂练习请写出下列文件的发文字号请写出下列文件的发文字号1、南宁职业技术学院办公室2014年第1号文件2、南宁市教育局发出的2014

8、年第12份通知，第8号文件 3、南宁市人民政府2013年第55号文 4、南京市人民政府2008年发出的第6号公函 南职办20141号南政201355号南教局20148号南政20146号主体部分格式公文 标题正 文附件，指 随文发送 的文件、 报表、材 料等。公文 生效 标识附注，指需 要 说明的其 他事项。主送 机关 XXX，XXX， XXX：公文标题发文机关发文机关 介词介词+ +发文事由发文事由 文种文种国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员组成人员的通知 注意：除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。中共中央 关于 恢复沈雁冰同志党籍 的 决定LL L作者 介词+事由 文种

9、请判断下列标题1、关于尽快修复三号公路的请示 2、县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告 3、呈报扩建校舍的理由 不明确不简练不规范4 4、关于组织学生活动的通知、关于组织学生活动的通知不明确根据以下内容提示，拟写公文标题1、某学院某系张三同学擅离学校，违法学校纪律，给予警告处分一事 发出文件，使全校师生周知。通报2、某省人民政府发文要求所属单位认真贯彻执行国务院关于调整纺织 品价格的规定，以便保持市场的稳定。通知3、某县工业局为请求购置防暑设备的经费，特向该县财政局制发文件 。请示4、某省财政厅对本省农业厅申请批准拨款购置

10、办公设备的来文进行复 文，批准对方的请求。请示5、国家某局就当前农村基层土地管理人员队伍的现状和存在的问题向 国务院行文汇报，并对如何加强这一支队伍的建设提出了具体的建议 。报告某学院关于予以某系学生张三警告处分的通报某省人民政府关于认真贯彻执行国务院调整纺织品价格的规定的通知某县工业局关于申请购置防暑设备经费的函某省财政厅关于农业厅申请购置办公设备经费的复函某局关于农村基层土地管理人员队伍现状和存在问题的报告请注意！阿拉伯数字：0、1、2、3、4、5汉字数字小写：、一、二、三、四汉字数字大写：零、壹、贰、叁、肆二0一四年二零壹肆年二一四年联合行文时，联合发文机关都应加盖印章联合行文时，联合发

11、文机关都应加盖印章版版 记记 格格 式式 注意主题词的 位置用全称或 规范化简 称印发日期用阿拉 伯数字印发单位练习主题词 广东省林业厅关于开展林木资源调查工作的通知 湖北工业大学关于同志任职的通知 主题词：林木资源 调查 通知主题词：高校 行政 任职 通知 公文的排版、制版、装订要求公文页边与版心 用纸：A4 210mm297mm天头（上白边）： 371mm订口（左白边）： 281mm版心：156mm225mm (不 含页码)行文规则是指各级机关公文 往来时需要共同遵守的制度 和原则。五、行政公文的行文规则1.逐层行文的规则2、注重效用规则公文的行文规则是根据_ 决定的。行文关系应根据隶属关

12、系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 了解行文根据的规则收发文件单位的关系机关之间的几种关系机关之间的几种关系（1）处于同一组织系 统的上级机关与下级机 关存在领导与被领导的 关系。（2）处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间存在指导与被指导关系。国家教育部各省、自治区、 直辖市教育厅各地市教育局各县教育局3、处于同一组织 系统或专业系统 的同级机关之间 的平行关系。4、非同一组织系 统、专业系统的机 关之间，无论级别 高低，均为不相隶 属关系。如军事机关与各级 政府机关。 思考练习假如马来西亚教育部将率团访问我校，请问其中隐藏着多少公文？中国驻马大使馆中国驻马大使馆马

13、来西亚教育部马来西亚教育部线路如下：线路如下：内部明电内部明电公公 函函广西广西教育厅教育厅通知通知通知通知1.逐层行文的规则“好啊，我们马 上开会研究一下 ，发个文件下去 。”“现在干部、群众反 映：会议、文件太多 ，是否可以想办法少 开、少发一些？”公文百态这是湖北省汉川市政府2006年下发的“喝酒文件”（4月6日摄）。湖北省汉川市日前发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10%奖励，完不成的通报批评。（新华社记者张先国） 公文百态湖北公安县发红头文件规定公务用烟，一年计划抽烟 2

14、3000余条。（人民网观点频道漫画专稿 作者：朱慧 卿） 2、注重效用规则行文应当确有必要，注重效用。公文不能随意发出 ，一定要讲究实效 ，这样才能保证发 文机关的权威性， 以免造成文牍主义 。1、人事处部署本年度学校各类人员的考核工作。 2、某学生多次殴打同学，学校对其进行处分。 3、元宵节当天，下午班车时间提前半小时。 4、学校组织学生参加英语二级考试。 5、建工学院王老师生病住院，其担任的课程暂由李老师代替。思考练习下列事项是否都需制发下列事项是否都需制发行政行政公文？公文？第二节 几种常见公文的写作通知通知 通报通报 报告报告 请示请示 函函 会议纪要会议纪要通 知通知1 1、发布性发布性通知通知 2 2、批示性批示性通知通知 3 3、指示性指示性通知通知 4 4、事务性事务性通知通知5 5、会议通知、会议通知6 6、任免通知、任免通知 适用于适用于批转批转下级机关的下级机关的公文，公文，转发转发上级机关和上级机关和不相隶属机关的公文，不相隶属机关的公文，传达传达要求下级机关办理要求下级机关办理和需要有关单位周知或和需要有关单位周知或者共同执行的事项，者共同执行的事项，任任免免人员。人员。