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1、第第1111部分部分 安全培训安全培训煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试 行）专家解读1工作要求（风险管控）1、安全培训 （1）制定并落实安全培训管理制度，安全培训计划； （2）按照规定对有关人员进行安全生产培训； （3）煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须具备与生产经营活动 相应的安全生产知识和管理能力，并考核合格； （4）特种作业人员取得相应的特种作业人员操作资格证；其他从业 人员具备必要的安全生产知识和安全操作技能，并经培训合格后方 可上岗； （5）建立健全从业人员安全培训档案。1目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分
2、）基 础 保 障1.有负责安全生产 培训工作的机构， 配备满足工作需求 的人员 3 查资 料。不 符合要 求1处扣 1分 1、煤矿生产（特别是井工煤矿）由于生产环境的特殊性和高风 险等特征，对生产经营的管理人员和操作人员的培训（包括教育， 下同）十分重要，对防止和减少伤亡事故十分必要。 2、安全生产法等法律法规，国务院相关文件对安全生产培 训工作有明确的规定，国家安全生产监督管理总局对安全生产培训 下发有多个令（总局令第3号、第30号、第44号、第52号、第63号 等），组织并实施安全生产培训是生产经营单位安全生产的基本保 障。 3、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 20102
3、3号）明确要求必须强化职工安全培训；“企业主要负责人 和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规 定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业 用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，凡存在不经培训 上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行 安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的 要依法予以关闭。” 1目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）基 础 保 障1.有负责安全生产 培训工作的机构， 配备满足工作需求 的人员 3 查资 料。不 符合要 求1处扣 1分
4、4、安全生产培训不可以一劳永逸和一蹴而就，煤矿企业的整个生命周 期内应始终做好安全生产培训工作。 5、鉴于煤矿安全生产培训是一项长期、大量、细致的工作，应有负责 安全生产培训工作的机构（管理部门）。明确机构，配备专职或兼职安 全培训管理人员，是做好煤矿培训管理工作的基础。 6、煤矿培训工作机构的专职或兼职人员配备，在煤矿安全培训规定 （国家安全生产监督管理总局令第52号）第七条有规定。一个煤矿的 安全培训管理人员是专职还是兼职、其具体配备的数量是多少，应充分 考虑其安全培训的实际情况，以满足培训管理工作实际需要为原则。 2目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、
5、安 全 培 训 （ 50 分 ）基 础 保 障2.建立并执行安全 培训管理制度2 查资 料。未 建立制 度不得 分；制 度不完 善1处扣 0.5分1、建立安全培训管理制度是实施安全培训的前提，只有依法依规建立完 善安全培训管理制度，才能够实施科学、规范的培训管理。 2、生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3 号）、安全生产培训管理办法（国家安全监管总局令第44号）、 煤矿安全培训规定（国家安全监管总局令第52号）对煤矿建立完善安 全培训管理制度有明确规定。 3、煤矿安全培训制度的建立应遵循以下原则： （1）符合性原则 培训管理及培训基本内容应符合国家最新安全生产法律法规等相关
6、规定 ； （2）适宜性原则 要从本煤矿人员素质结构、安全管理水平、技术管理水平、培训需求、 管理资源等因素的实际出发、统筹策划，因地制宜、体现确保制度的适 宜性、可操作性。2目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）基 础 保 障2.建立并执行安全 培训管理制度2 查资 料。未 建立制 度不得 分；制 度不完 善1处扣 0.5分3、煤矿安全培训制度的建立应遵循以下原则： （3）完整性原则 制度应全面覆盖本煤矿安全培训管理的各要素、各程序、各环节、各层 次、各岗位等。 4、煤矿安全培训管理制度的管理要素应完整，应满足实施培训管理的基
7、本需求，至少应包括目的意义、基本原则、职能职责、资源保障、计划 编制、培训对象、形式方式、培训方法、培训内容、培训学时、培训管 理、考核发证、效果检验、监督检查等。 5、安全培训管理制度的形式为规范的载体，一般以煤矿正式行政文件下 发。 6、煤矿应有机制保障安全培训管理制度得到认真执行和落实，在接受日 常检查或接受达标验收时，能够提供有效证据。3目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）基 础 保 障3.具备安全培训条 件的煤矿，按规定 配备师资和装备、 设施；不具备培训 条件的煤矿，可委 托其他机构进行安 全培训2 查现场 和资
8、料。场 所、师 资、设 施等不 符合要 求或欠 缺1处扣 0.2分； 不具备 条件且 未委托 培训的 不得 分。1、煤矿因建矿时间、生产规模、生产条件、经营状况等不尽相同，安全 培训的资源也存在较大差异，应充分分析本煤矿安全培训的资源与国 家、行业安全培训基本要求的符合性，确认本煤矿的安全培训条件（哪 些层次或对象可以自主实施培训，哪些层次或对象必须委托资质机构外 培）。 2、对国家法律法规规定的外培对象，必须依法依规将其编制在培训计划 内，选择有相应资质、具备安全培训条件的机构，按照本煤矿培训计划 的时间委托外培。 3、对可以实施自主培训的对象，煤矿应按照自身安全培训的需求配置资 源，至少应
9、包括： （1）培训对象 （2）培训师资（专职和兼职）； （3）培训场所 （4）培训装备（设施、器材、工具、器具、机具等） （5）培训管理人员等4目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）基 础 保 障4.按照规定比例提 取安全培训经费。 做到专款专用2 查资 料。未 提取培 训经费 不得分 ，经费 不足扣1 分，未 做到专 款专用 扣1分1、煤矿安全培训必须确保经费的投入。 2、国家相关安全生产法律法规对安全培训的经费投入，保障和管理有明 确的规定，煤矿应学习和掌握这些相关规定；党中央、国务院及政府主 管部门对安全培训有一系列文件和
10、政策，煤矿应学习和掌握这些文件、 政策。 （1）中共中央、国务院关于加强职工教育工作的决定（中发19818 号）第七条明确，企业职工教育的经常费用，大体可按工资总额的百分 之一点五掌握使用，在企业成本中开支。 （2）国务院关于大力发展职业教育的决定（国发200535号）第21 条明确：企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人 员技术要求高，培训任务重，经济效益较好的企业，可按2.5%提取足额 教育培训经费。 （3）财政部、国家安全总局联合文件企业安全生产费用提取和使用管 理办法（财企201216号）明确：安全生产宣传、教育、培训的支出。4目录页项 目项 目 内 容 基本要求
11、标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）基 础 保 障4.按照规定比例提 取安全培训经费。 做到专款专用2 查资 料。未 提取培 训经费 不得分 ，经费 不足扣1 分，未 做到专 款专用 扣1分3、煤矿教育培训经费的使用和管理应遵守国家安全生产监督管理总 局的相关规定，坚持“足额提取、严密计划、保障重点、专款专 用、严格监督、确保效果”原则。 4、煤矿安全培训经费的提取、使用、管理等程序，应在其相关制度 之中予以明确。 5、煤矿安全培训经费提取的渠道应清晰，证据性资料应客观；煤矿 安全培训经费使用和管理的证据性资料应客观、完整。5-1-1目录页项 目项 目 内 容 基
12、本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）组 织 实 施1.有年度培训计划 并组织实施2 查资 料。无 计划不 得分1、培训计划编制 （1）安全培训应做到目的性和计划性的有机结合，长期规划和年度计划 的有机结合。 （2）煤矿一般应在每年度末，对下一年度的培训需求进行调查、摸底。 （3）煤矿应该按照国家安全生产法律、法规、政策、文件等相关规定和 本煤矿安全培训制度的规定，编制年度的安全培训计划。 （4）年度安全培训计划应完整覆盖所有应接受培训的对象。 （5）对不同的培训对象，应明确培训的方式（自主培训或委托培训）、 方法、类别（岗前培训、初次培训、复训、“四新”培
13、训等）、地点、 日期、课时、内容、考核、取证等基本要素。5-1-2目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）基 础 保 障1.有年度培训计划 并组织实施2 查资 料。无 计划不 得分2、培训计划实施 （1）通过制度来明确计划实施的主管部门（单位）及相关责任部门（单 位）； （2）通过制度明确计划实施的监督检查部门； （3）安全培训计划实施的证据性资料应客观、完整。 （4）安全培训应按照计划的数量、进度安排实施，未能按照计划完成的 培训项目，应客观记录其真实原因。5-2目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读
14、一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）组 织 实 施2.培训对象覆盖所 有从业人员（包括 劳务派遣者）2 查资料 和现 场。培 训对象 欠缺1种 扣0.2分煤矿的安全培训对象一般应包括： （1）煤矿主要负责人及高管层； （2）煤矿不同层次的管理人员； （3）特种作业工种人员； （4）煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测工作的班组长； （5）入矿新员工； （6）调换岗位的员工； （7）从业人员调整工作岗位或者离开本岗位1年以上（含1年）重新上岗 ； （8）首次采用或使用新工艺、新技术、新材料、新设备的相关人员； （9）一般生产作业（操作）人员； （10）其他人员（劳务派遣员工、临时工、合同
15、工、轮换工、协议工等 ）5-3目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）组 织 实 施3.安全培训学时符 合规定2 查资 料。不 符合要 求1处扣 0.5分1、培训学时的相关规定生产经营单位安全培训规定（国家安全监管总局令第3号 ）、煤矿安全培训规定（国家安全监管总局令第52号）、关 于废止和修改劳动防护用品和安全培训等领域十部规章的规定（ 国家安全监管总局令第80号）等规章，对不同的安全培训对象其培 训学时做出了明确规定。 2、培训学时应在煤矿的年度培训计划中加以明确。 3、培训学时实施煤矿安全培训的学时符合程度如何，应考虑在自行
16、检查时，迎 接上级达标验收时的可操作性，如何提供有效证据以证明培训学时 做到了符合性。5-4-1目录页项 目项 目 内 容 基本要求 标准 分值评分方法 专家解读一、 安 全 培 训 （ 50 分 ）组 织 实 施4.针对不同专业的 培训对象和培训类 别，开展有针对性 的培训，使用新工 艺、新技术、新设 备、新材料时，对 有关从业人员实施 针对性安全再培训2 查资料 和现 场。培 训无针 对性扣1 分，其 他1处不 符合要 求扣0.5 分。1、安全培训针对性的意义 安全培训要达到既定目标和目的，就必须注重有效性。保证安全培训有 效性的前提是安全培训的针对性。 安全培训的针对性包括： （1）针对法律法规安全培训的强制性要求针对性地安排应接受培训的各 类别对象； （2）针对不同的培训对象，依法依规并结合现场需求安排培训内容； （3）针对不同的培训内容，选用适宜的培训方式、方法； （4）针对不同的培训对象，执行规定的培训学时； （5）针对不同的培训对象，合理安排师资； （6）针对安全管理的薄弱环节或管理需求，实施相关
