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1、民政局民政局“就近办、马上办就近办、马上办”便民服务改便民服务改 革情况报告革情况报告民政局“就近办、马上办”便民服务改革情况报告“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标” 。曾几何时,社区“最后一公里”梗阻、群众办事“跑断腿、磨破嘴”的现象在基层时有发生。如何让群众在公共服务过程中得到更多的获得感和幸福感,成为了推进基层治理体制改革需要破解的一大难题。带着这个问题,2015 年以来,xx 区按照时任市委书记王蒙徽的批示精神 ,以及洪碧玲副书记“形成制度化、机制化的范本 ” 、 “形成可以在全区推广的经验”等指示精神,由时任区委书记黄强牵头组织,将“就近办、马上办”便民服务工作改革作为贯彻落实
2、“美丽 xx 共同缔造”的突破点和深化街道职能转变的着力点,最大限度推进事权下放、最大限度减少办事环节、最大限度提高办事质效,形成了覆盖全区的便民服务体系,打通了联系服务群众的“最后一公里” ,受到市委和上级有关部门的充分肯定,2016 年 5 月 23 日, “就近办、马上办”便民服务改革全市现场会在我区召开, 人民日报 、新华社、光明日报 、 福建日报 等主要媒体对我区相关做法进行了深入报道。现将主要做法报告如下: 一、推进“三个下沉”改革,实现“就近办” xx 区辖区面积 186.4 平方公里,下设四个街道 41 个村居,每个街道平均管辖面积 46.6 平方公里,原先许多区、街审批权限在
3、社区办不了 ,造成群众在社区、街道 、区里来回跑。要让群众少跑路、少“折腾”,就要着力把服务功能延伸到“末端”,在服务层级上做“减法”,打通办事的“快车道”。 1.机构下沉。厘清部门、街道和村(居)职责,架构起“条块融合保障、功能集成服务”的运行机制和区 、街道、村(居)、网格单元纵向治理体系。将原来的村(居)便民服务代办点职能与街道社会事务服务中心职能融合,直接将街道便民服务中心窗口下沉到村(居),在全区建立41 个便民服务站,采取统一办理、联合办理 、集中办理等形式,让群众在家门口就能办成事。设站以后,政务服务半径由原来的每个街道平均 46.6 平方公里,缩小至现在每个社区平均 4.54
4、平方公里,实现了办事距离“由远变近”。 2.人员下沉。围绕建强一线服务队伍,坚持把街道工作人员熟悉业务办理与网格员熟悉村(居)社情的优势结合起来,在将各街道便民服务中心工作人员全部下沉到村(居 )的基础上,充分发挥网格员队伍作用,既当村(居)行政事务管理员和服务员,又兼任便民服务“窗口”的全科办事员,既充实了便民服务的力量,又把村(居)两委干部从繁重的行政事务中解脱出来,实现“专业人做专业事”与“社区人办社区事 ”的优化组合。 3.服务下沉。按照“权责一致、重心下移、减少层级 、能放则放”的原则,区委先后 10 次专题研究,经过 7 轮全面梳理、简政放权,将与群众生产生活密切相关的 91 项便
5、民服务、社会管理和公共服务事项列出清单,通过直接下放、委托办理、窗口前移等方式,全部入驻便民服务站,并尽量前移至便民服务站“窗口”,转为即办通办事项,实现由“分散服务”向“集中服务 ”转变,节约了办事时间,提高了办事效率,最大限度地方便群众。目前,推进事权由市、区两级下放至街(站)共 22 项,流程再造和优化47 项;以前,领取退役士兵自主就业、自谋职业经济补助金等事项,需要多次往返在村(居)、街道和区里 ,现在只要到村(居)便民服务站就可直接办理。 二、创新“四个一”举措,实现“马上办” 围绕让群众办事更“省时 、省事、省心、省力”,我们通过倒逼服务效率、质量的提升,持续提升即办率、通办率和
6、网办率,做到“跑一趟”就能办成 、“说一声”就能响应、“找一人”就能解决。 1.“一窗口”受理。针对以前村(居)“六大员”(计生管理员、劳动保障管理员、流动人口协管员、文化协管员、综治协管员、残疾人联络员)条块分割,办事流程繁琐的问题,将各类业务统一归口到便民服务站,设置综合服务窗口,推行“首问负责、限时办理、责任追究”等制度,做到“开一个窗,办全部事”,实现“单一服务”向“全能服务”的转变。同时,我们还采取直办或代办的形式,全力推进服务事项实现“全区域”办理,全区通办件也由原来的 1 项增加到 23 项,通办率达到 24.7%。如今居民办理社保、计生等事项,只要走进便民服务站任一窗口即可办理
7、,部分事项还可免填单(如,企业员工申办暂住证,只需直接核对确认,无须再填各类表格),群众办事更加快捷 。 2.“一站式”办结。结合权力下放清单,优化办事流程,简化办事环节、压缩办事时间。91 项便民服务事项中,有33 项压缩了办理时间,压缩时长都在 60%以上 ,其中压缩10 天以上的有 24 项。坚持把资料齐全、能当场办结的事项列为窗口即办件,经过多轮梳理,目前即办件已经由最初的 37 项增加至 63 项,即办率达到 69.6%。比如,“申请最低生活保障补助”、“申请生态葬补助资格”法定时间分别为 20 和 30 个工作日,现在都是即来即办,给办事群众省却了不少麻烦。 3.“一条龙”服务。坚
8、持双向服务,做好“群众来办”的同时,积极推行“上门办”、“帮您办”。采取统一招聘 、统一待遇、统一身份、统一职责、统一管理、统一使用的办法,组建覆盖 41 个村居、437 个城乡单元网格的网格员队伍 。网格员定期走村入户,推行“包片、包组、包点 、包户”的民生服务,并对网格内发生的各类矛盾 、城市管理等问题进行采集、核查上报并及时收集反映社情民意,每一个网格员都成为一个联系服务基层群众的流动“窗口” ,群众亲切地把她们称为“最美格格”。我们还针对老、弱、病、残、孕、幼等特殊群体提供代办服务,依托短信、微信平台等开展延时服务、预约服务、上门服务,做到符合条件立即办、材料不全帮着办、多头受理协调办
9、、群众有难上门办、跟踪服务主动办,力求全过程、一次性办结。比如,办理老龄优待证,只要达到办证年龄,不用本人申请,由村(居)帮助办好,直接送证上门。 4.“一平台”覆盖。整合网格化信息平台、数字城管热线、96180 服务热线 、三防指挥系统等资源,搭建网络信息服务平台,村(居)居民通过网络平台、社区总机、有线电视等,足不出户便可第一时间掌握社区服务信息,困难和需求在第一时间得到解决,意见和建议第一时间得到回应,实现全天候 、全覆盖的村(居)服务 。新阳街道还推出“指尖兴旺”手机 app 软件,提供物业缴费、掌上公交 、门诊预约、招工信息、智能收件等 30 余项特色服务。目前,全区正在着手开发网络
10、平台,提供网上预约、网上预审、网上办理、网上办结等服务,91 项便民服务事项中,有 42项可实现网上办理 、11 项可实现网上办结 ,满足群众的多样化需求 。 三、实施“三化”管理,做到可持续 坚持可复制、可推广、可持续,构建一个以“就近办 、马上办”为基础的长远服务机制,让群众时刻感受到党和政府的温暖。 1.组织体系一体化。依据规范授权、审管分离的原则,按照“窗口工作人员站长、副站长监察专员街道分管领导”四个层级配置。窗口工作人员由网格员担任,负责受理承办具体业务工作;站长、副站长(设 3 个以下窗口的不设副站长)实施公开选聘,主要负责对服务站的管理和办理事项的审批;街道“监察专员”由街道事
11、业干部担任,主要负责对服务站人员的培训和监管;街道分管干部由街道办事处副职担任,全面负责便民服务工作。全区共设 109 个窗口,现有窗口工作人员 545 人(网格员轮流担任)、站长 41 人、副站长 27 人、街道“监察专员”19人、街道分管领导 8 人(每个街道 a、b 角各 1 人),形成了上下闭合、全区联动的管理体制。 2.办事规则标准化。结合事项变更及审批流程再造,组织相关部门和街道编写服务指南,统一办事程序和办事标准要求,为服务站工作人员开展工作提供遵循和依据。区委 、区政府下发了关于进一步提升“就近办、马上办”便民服务水平的实施意见、便民服务站标准化建设规范等文件,对便民服务站的场
12、所建设 、办事项目、窗口设置、人员配备、服务设施等进行规范,确保设置合理、标准清楚、运转有序;开展业务培训,让网格员熟悉和掌握内容程序、标准要求和操作平台,规范服务用语行为,提高全科办理的业务水平。 3.监管考核常态化。出台了xx 区“就近办、马上办”便民服务改革监督管理办法,按照各有分工 、分层监管的原则,规范了区行政服务中心、各业务部门和街道在事中、事后的监管职责,对后台监督、日常检查、问题查处 、考核奖惩进行明确,克服“一放了之”、“放任自流”,杜绝了“乱办” 、“错办”、“误办”现象。针对过去网格员工资偏低、人才难留的实际,研究制定工资待遇增长和绩效考核机制,网格员工资调整后每月达到
13、3189 元,比原来增长 500 元;与此同时,还建立健全了普通网格员向副站长 、站长晋升的机制,让便民服务队伍有职有权、有待遇有荣誉、有发展空间 ,有效激发了他们立足岗位做贡献的事业心和责任感。 四、“五措并举 ”,助力基层民主自治 1.推进社区网格化管理服务标准化。确定海发 、海兴、海林、霞阳、洪塘五个试点村(居),完成网格化服务事项的梳理 、制定服务事项的标准化体系文档等工作,“社区网格化管理服务标准化”项目作为全省唯一的 2014 年度国家级服务业标准化试点项目,于 2016 年 8 月以 95 分的高分通过国家标准委员会专家组终期评估。 2.推进政府购买服务。区政府每年预算区社会组织
14、培育发展专项资金 500 万元 ,用于社会组织服务平台建设、能力建设、规范化管理、购买服务以及公益创投等,培育扶持社会组织成长壮大。我区还依托社会组织孵化基地,在全省首创政府购买社会组织服务供需见面会,今年政府购买社会组织服务项目共有 22 个,总金额 700 余万元。通过举办供需“相亲会”,为政府和机构双方搭建起“社会化”服务平台,激发更多专业社会组织参与社会治理创新,真正实现形式新、覆盖广、效果好。2015 年 1 月至今,xx 区共购买社会组织服务金额 1500 多万元。其中,政府购买社工服务达 487.63 万元,实施面向社区的社会工作服务项目 18个,包括综合服务项目 5 个、专项服
15、务项目 13 个。 3.推进民主协商自治。制定了xx 区城乡社区协商试点工作实施方案(厦海政办201577 号)及xx 区城乡社区协商办法(试行)(厦海委办201576 号),在全区各街道分别选择 1 个协商试点社区(海翔社区、海兴社区、霞阳社区、天竺社区),按照“四个有 ”的要求(即:有场所、有人员、有制度、有成果 ),通过“筹备协商-启动协商-组织协商-运用协商成果”四步走,实现协商共治新模式。 4.推进社区准入制度。出台xx 市 xx 区社区建设工作领导小组办公室关于印发 xx 市 xx 区村(居)民委员会有关职责事项一览表的通知(厦海社办20162 号)文,明确了村(居)民委员会依法履
16、行职责事项、村(居)民委员会依法协助基层政府工作事项、村(居)民委员会依法依规组织开展监督活动事项、需村(居)民委员会建立的台账报表、需村(居)民委员会盖章证明事项、面向村(居)民委员会开展的检查评比达标活动事项一览表等 6张社区工作清单。 5.推进网格员队伍建设。一是出台xx 区城乡社区网格员管理办法(试行)(厦海政办201546 号 ),进一步完善城乡社区网格员管理体系,切实提高 xx 城乡社区网格员队伍的能力素质和专业化、职业化水平。2016 年 3 月,区政府成立以分管副区长担任组长,区政府办(社会治理联动中心) 、综治办、民政局、人社局、卫计局、城管执法局 、公安分局等部门为成员的检查组,开展网格员管理办法执行情况检查 ,并对检查情况进行通报 。二是出台关于进一步规范社区工作者、村(居 )干部及城乡社区网格员待遇标准的通知等文件 ,在适当提高我区村(居 )工作队伍待遇的同时,实行分类分级分档管理,进一步调动基层工作人员积极性。三是组织 2016 年上半年 xx 区城乡社区网格员招考工作,全区共招聘城