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1、民政事业民政事业“十三五十三五”发展工作思路发展工作思路为进一步促进 xx 民政事业全面协调持续较好发展，按照区政府的统一部署，结合我区民政工作实际，制定本思路。一、发展现状（一）主要工作成效区民政局是政府主管社会行政事务的职能部门，担负着依法维护和保障人民群众基本生活权益和民主政治权利等职责。多年来，在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的亲切关怀、精心指导和大力支持下，局领导班子团结带领全局上下，紧紧围绕区委 、区政府中心工作，开拓创新、锐意进取，牢固树立“以人为本、为民服务 、为民解困”的工作理念 ，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的工作职责，服从和服务于全区经济社会发展战略
2、，充分发挥稳定社会的机制作用，为构建五区幸福 xx 做了大量扎实有效的工作。民生保障成效明显：城市低保对象由 2003 年底的 1469人扩大到现在的 2336 人，人均月补差由 2003 年底的 50 元提高到现在的 290 元，保障标准达到每人每月 450 元；农村低保对象现已扩至 8809 人，保障标准提高到 240 元/人月，人均月补差达到 165 元；我区于 2010 年 9 月份在全市率先实行了城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗网络同步结算，共救助困难群众 13390人次，救助金额达 894.83 万元；全区有五保对象 1017 人，其中在敬老院集中供养的有 81
3、4 人，集中供养率达 80%，集中供养和分散供养标准每人每年分别达 3660 元和 3120元；现有失地农民基本生活救助 3252 人 ，季度发放失地农民救助金 177.12 万元。2006 年以来，对重点优抚对象的抚恤补助进行了 9 次提标，共发放优抚资金 2957 万元；全区有优抚对象 2803 人，其中享受抚恤补助的重点优抚对象1236 人；我区是一个自然灾害多发易发地区，正常年景每年受灾群众约 1.2 万人。近 5 年来全区发放救灾救济款1475.5 万元，救济灾民 6.06 万人次，帮助 34 户灾民倒房户新建住房 170 间，修复住房 280 间；福利事业长足发展：全区建有“三院
4、”10 所，2011 年以来投入资金 3326 万元 ，对区内 10 所“三院”进行了新建、改（扩）建和升级改造，新增建筑面积 1.93 万平方米。福利机构抚养和城乡散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月 1100 元和 700 元。近五年共发放孤儿保障金236.3 万元，使孤儿生活的更加幸福，更有尊严。专项事务管理扎实有效：区划地名管理工作进一步加强。经过 3 年时间，我区顺利完成了 10 条长约 148.75 公里乡镇行政区域界线；建立了地名数据库，录入各类地名信息 1500 多条。社会组织管理进一步规范，注册登记社会团体 42 个、民办非企业单位 8 个，备案社区社会组织 48 个。
5、承接中央财政支持社会组织公益性创投项目 1 次，省级 、市级财政支持社会组织公益性创投项目各 2 次。加强区、乡婚姻登记规范化建设，婚姻登记服务质量明显提高。村（居）民自治工作成效显著：进一步制定并完善村（居）自治章程、村（居）务公开制度等一系列规章制度 ，规范公开阵地和民主管理程序，进一步畅通了群众监督渠道。2012 年 6 月我区首次被评为“全国村务公开民主管理先进单位”。社区创建工作初显成效：增设了 2 个纯居民社区，按5 万元年的标准落实了城乡社区工作经费，城市纯居民社区工作人员工资按人均 1500 元月标准，乡镇社区书记和主任按人均 1000 元月标准列入财政预算。同时，按照“人文社
6、区、温馨家园”创建要求，打造了 4 个示范社区 。目前，邓家社区已授牌 ，其他 3 个社区也通过了市创建办初审。结合社会主义新农村建设工作，大力指导了 6 个农村社区开展“精品农村社区”示范点建设，并被评为“全省精品农村社区”。民政干部队伍建设有新形象。注重加强干部队伍建设，着力打造一支政治素养好 、工作能力强、作风纯朴 、踏实肯干、深受群众喜爱的高素质民政干部队伍 ，树立了新时期民政干部新形象。先后荣获“全国民政信访工作先进集体”、“全省民政信访工作三无（县、市、区）”、“全市文明单位”、“全市先进基层党组织”、“全市群众满意窗口单位”“全市民政工作先进单位” 、“区直部门单位重点目标管理先
7、进单位”等荣誉近 50 项。（二）主要困难和问题1民政服务基础设施建设面临难点较多。一是“三院”建设“僧多粥少”，下面积极性高，上面配套资金少。二是由于缺乏专项资金，没有上规模、上档次的救灾物资储备仓库。三是社区建设缺乏资金投入，持续发展后劲不强。2农村五保供养标准偏低。由于五保供养机构要负担五保老人的吃、穿、住、医、葬等多个方面，目前的农村五保标准难以满足老人的生活开支。3.敬老院管理人员工资待遇偏低。2012 年，区编办批复我区 8 所光荣敬老院均为股级全额拨款事业单位，核定事业编制 2 名 。但院长和会计工资未能按事业单位人员工资标准落实工资待遇；其他工作人员工资未达到我区最低工资标准，
8、这在很大程度上制约了我区敬老院管理人员的积极性。4.政府对社会组织管理理念有待改进。政府对社会组织的社会管理主体地位还缺乏足够重要的认识，造成社会组织名义上的多，没有实际意义上的行业代表性和权威性，未能切实履行行业管理、行业服务、行业发展的职责。5.民政工作经费紧缺。随着政府职能转变，社会管理和公共服务方面的工作加强，民政工作任务激增，工作领域越来越宽，服务对象越来越广。然而，上级下拨的均为专项资金，无专项配套工作经费，列入本级财政预算的民政工作经费，对千头万绪的民政业务来说只能是勉为其难，杯水车薪。民政部门承受着严格落实政策、工作经费紧缺的双重压力，严重影响了民生政策的执行和落实力度。6养老
9、服务社会化工作力度不够。民办养老机构和社会养老服务没有专项经费，养老服务社会化工作举步维艰，社会福利由“补缺型”向适度普惠型过渡有一定难度。7.基层队伍建设有待进一步加强。一是基层民政所规范化建设亟待加强。目前，我区大部分民政所（站）工作人员仅为 1-2 人，工作任务繁重，难以满足民政工作的开展，制约了民政事业的发展。二是村（居 ）委会干部素质有待提高 。村（居）委会干部学历普遍不高，还习惯于业务单位布置什么就干什么，在社区建设和精品农村试点建设工作中无从下手，工作中表现出较强的依赖性，因此造成社区创建工作的滞后。三是婚姻登记工作延伸到乡（镇）办理涉及到经费、人员和场所等问题，大部分乡（镇）积
10、极性不高，配合不够，婚姻登记机关体制改革存在困难。二、工作思路和总体目标“十三五”时期全区民政工作的工作思路和总体目标是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神 ，以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府的工作大局，始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”工作宗旨，不断增强“解决民生、落实民权 、维护民利”执行能力，加强制度建设，健全投入机制，完善服务功能，推进民政事业全面协调可持续发展。到 2020 年，建立比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系 ，城乡社区建设深入推进 ，社会组织发展规范有序 ，优抚安置保障扎实有力 ，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到
11、有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，为构建五区幸福 xx作出积极贡献。围绕上述目标，“十三五 ”时期要着重抓好以下主要工作：（一）切实改善困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活，提高民生保障能力。1.健全自然灾害应急救援体系。建立健全全区减灾工作机构，配备专职工作人员。乡镇（街道）村（居 ）委会 100%制定自然灾害救助应急预案，100%建立自然灾害信息员队伍；85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍 ，公众减灾知识普及率明显提高，多灾易灾的城乡社区普遍设立避难场所。建立救灾工作经费长效配套机制，着力加强救灾装备建设，健全区、乡镇（街道）两级救灾通讯
12、网络 ，完善与相关部门信息共享、灾情会商，建立健全灾情监测预警、快速报送和科学评估机制。推进灾害信息员国家职业资格认证和培训教育工作，2020 年底全面完成城乡社区灾害信息员的考核鉴定工作。加快自然灾害应急救援和防灾减灾重点工程规划建设，积极推进区级救灾物资储备区域库建设 ，新建一栋占地 2 亩，1500 平方米的含救灾指挥及物资储备中心。2 完善托底性社会救助体系，保障好城乡低保群体生活。深入贯彻社会救助暂行办法和国务院关于全面建立临时救助制度的通知精神，按照托底线、救急难、可持续的要求，公开、公平、公正 、及时实施社会救助。一是完善和落实社会救助制度。按照省、市要求，出台贯彻落实社会救助暂
13、行办法相关实施意见。积极开展“救急难”工作试点 ，探索在居住地申请低保的保障政策。实行低保资金城乡统筹管理使用，推进城乡最低生活保障统筹发展。做好重特大疾病医疗救助制度与基本医疗保险、大病保险制度的衔接 ，推进医疗救助“一站式 ”网上即时结算服务。二是力促社会保障更加公平公正。推进居民家庭经济状况核对工作。加快推进社会救助系统和核对系统网络运行，充分做好基础数据采集工作，加强部门协调，实现居民家庭经济状况数据信息共享，全面启动居民家庭经济状况网络比对工作。加强低保工作规范管理。落实低保各项工作制度，继续在农村实施低保听证制度，使低保申请对象到会听证，促进保障公平；抓好低保对象长期公示要求的落实
14、，在农村设立农村低保长期张榜公示栏，确保低保对象长年公示。严把动态管理关，抓好年审、半年审 ，常补对象每年审核一次 ，非常补对象半年审核一次。已享受的城乡低保户每年全面洗牌听证一次，新增农村低保户至少达到半年听证一次，城市低保户每季度听证一次。加强一门受理机制建设。在乡镇（街道）全面建立统一的“社会救助受理窗口” ，健全“主动发现、快速响应”的工作机制。加大临时救助力度。健全临时救助制度，根据救助对象困难原因、困难程度、急缓程度，建立主动发现机制，准确界定救助标准，科学简化和规范申请审批程序、缩短审批时限，突显临时救助“救急难”的时效性。开展社会救助专项检查。重点检查社会救助政策、机制、制度、
15、资金落实、能力建设情况，检查结果列入目标管理考评重要内容。3.继续大力推进“三院”“三年建设”。一是按照要求继续推进敬老院改造提升工作。一方面，要继续加大对敬老院建设改造资金投入，积极争取部、省、市资金支持；另一方面，要加强五保供养工作的宣传 ，主动争取与机关、企事业单位、个人开展结对帮扶活动等社会捐助，多层面、多渠道地筹集建设资金。二是全面落实敬老院院长、会计工资待遇。严格按照省、市有关文件精神，落实院长、会计享受同类事业单位同等工资及社保等待遇。三是创新敬老院工作方法，开展失能半失能老人护理服务试点和社会化养老服务。积极开展失能半失能老人护理服务试点和社会化养老服务工作。及时将符合条件的老
16、人纳入五保供养，积极引导分散五保老人入院供养，提高集中供养率，降低空床闲置率；充分利用敬老院现有资源，积极拓展社会收养服务功能，增强造血功能。4.加强救助管理站和未成年人救助保护中心规范化建设，以市救助管理中心站为依托，提高区级救助管理工作水平，在各乡镇（街道）设立临时救助点，社区设立救助咨询点，建立市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级救助管理工作网络，打造 1 小时救助圈，形成四级联动、各有侧重、全程覆盖的救助管理格局。5.健全社会福利体系。积极稳妥地扩大社会福利制度覆盖范围，探索建立适度普惠的社会福利制度。按照有关规定要求，确保城镇机构供养的“三无”人员生活水平不低于当地居民平均生活水平；落实孤残儿童福利政策，努力探索建立各类困境儿童的福利政策 。进一步深化社会福利机构改革，推进社会福利社会化进程，促使社会福利机构建设规范化、标准化 。健全促进慈善事业发展的优惠政策和协调指导机制。培育慈善文化，合理设计慈善项目，不断创新项目实施方式，推动慈善活动的项目化、常态化、社会化，形成捐赠信息透明机制和慈善合作机制，提高慈善活动的公开性、透明度和公信力。6.健全优
