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1、开展精准扶贫帮扶工作的实施方案开展精准扶贫帮扶工作的实施方案*镇*村关于 2016 年度开展精准扶贫帮扶工作的实施方案按照省、市、县、乡镇关于开展精准扶贫工作的一系列安排部署和工作要求，为积极做好 2016-2020 年精准扶贫工作,更好地服务社会主义新农村建设工作，集中力量抓好增加农牧民收入，推动*村经济持续快速发展，特制定本工作方案。一、指导思想 以深入贯彻落实党的十八大以及党的十八届三中、四中、五中全会精神统领扶贫帮困工作，深入贯彻落实中共贵州省办公厅 、贵州省人民政府办公厅印发关于以创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见的通知（*党发201423 号 ）文件要求要求，结合贵州省委、省政
2、府出台关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定及 10 个配套文件,全面部署当前和今后一段时间全省扶贫攻坚的奋斗目标、着力重点和具体措施，实施精准扶贫“十项行动”。按照地区提出的农业工作基本思路、主要奋斗目标和任务的要求，紧紧围绕加快地区社会主义新农村建设奋斗目标，集中力量抓好提高村级组织能力为根本，以增加农牧民收入为核心，以改善当地群众生产生活条件为关键，达到整体提高 ，走向共同脱贫致富，为农牧民增收和发展集体经济做出新贡献。二、发展现状近几年，在*镇政府的坚强领导下，*村立足于本村发展蔬菜 、刺梨、翠李等农业特色 ，以动员大户发展为抓手 ，着力推进农业产业化发展、扶贫连片开发的
3、工作思路，并积极探索村集体经济加公司、农业专业合作社加农户的发展模式。经过不懈努力，整个*村呈现出传统产业与新兴产业同步发展、人居环境与生态环境同步改善、精准扶贫于困与大扶贫于民同步落实、组织引领与自主管理同步的良好发展格局。三、工作目标（一）实现贫困人口脱贫致富为目标，集中力量，突出重点，苦拼实干，不断改善贫困地区的生存发展条件，以“整村推进、消除茅草房、产业开发、易地搬迁”为扶贫手段，坚持以贫困村为主战场，贫困人口为对象，围绕解决温饱与巩固温饱同时推进 ，切实抓好贫困村寨的基础设施建设；创新机制，抓好以养殖业、种植业为主的产业扶贫项目，促进贫困农户增收；抓好种养技术、劳动技能等知识培训，努
4、力提高贫困人口素质，增强脱贫后劲。积极推进扶贫开发，促进经济协调发展。结合农业富余劳动力转移就业和劳务输出工作，转变收入结构。（二）紧紧抓住国家实施精准扶贫的大好机遇，千方百计争取上级党委、政府和扶贫部门的大力支持 ，努力解决贫困人口的生活质量，不断提高贫困人口的经济收入；使项目覆盖区受益群众人均纯收入有所增加；农村基础设施和农民生产生活条件有所改善。 （三）积极争取扶贫项目，结合长江旅游集团旅游发展，调整产业结构，整村推进发展。 （四）加大对外宣传力度，积极争取建设项目 ，改变基础设施落后的现状，针对我存的贫困状况 ，立足村情，发挥优势，坚持发展第一要务，瞄准强村富民目标，努力实现*村经济快
5、速发展和全面进步。充分利用全面建设小康社会这个战略机遇 ，加大我村对外宣传力度 ，尽最大可能争取上级项目和资金的投入，促进*村基础设施建设有所改善，经济建设实现新跨越 。 实现贫困村脱壳出列的要求。（五）继续抓好社会扶贫，结合部门挂钩帮扶工作，扩大社会帮扶的影响力，不断争取社会闲散力量，投入到扶贫开发工作中来；充分调动各挂钩帮扶部门在扶贫攻坚中的作用； （六）加强队伍建设，圆满完成上级党委、政府交办的各项任务。一如既往地围绕我村扶贫开发工作的总体思路、目标、任务，站在构建平安和谐*和全面建设小康社会这一战略高度，切实加强扶贫队伍的培训和管理，不断提高扶贫队伍的思想素质、理论水平和业务能力，增强
6、扶贫干部的责任意识、服务意识，建立健全扶贫工作目标考核责任制，圆满完成各项扶贫目标任务。 （七）配合上级有关部门开展精准扶贫建档立卡工作，并健全完善“一户一档”资料。#结合县、镇精准扶贫实施方案 ，实施五年规划，坚持政府主导、群众主体、全民参与，大力推进精准扶贫工作，使*村成为一个民富村强的脱贫示范村。四、存在问题1、贫困面广，致贫原因多，经济来源单一全村贫困数比重大，贫困户数占全村户数的 21%，贫困人口占全村人口的 18.7%;绝大部分贫困户是因病 、因残、缺资金、缺劳力等造成的。贫困户经济来源单一，发展后劲不足，主要经济来源为务工、务农，而务工缺乏技术，务农缺乏资金和技术，种田主要靠天吃
7、饭，发展后劲严重不足。2、人均资源少，农作物单一，劳动力流失严重全村共有耕地 5848 亩，由于近年来大部分青壮年外出务工导致土地撂荒，*村人均耕地不足 0.6 亩。农作物主要为稻谷、辣椒、烤烟、油菜等传统作物，物产不丰，经济效益低，加剧了青壮年劳力出外务工现象。3、自然条件差，水资源缺乏，抵御灾害能力差一方面，受地势等自然因数影响，该村水资源严重缺乏，基础设施落后，全村还有两个村民组没有自来水。全村部分山塘、水渠等水利设施严重老化，农业灌溉也存在不同程度的困难，严重制约了农业发展。另一方面，由于特殊的地理环境及缺乏保障的水利设施，该村抵御自然灾害能力较差，易受干旱、洪涝等自然灾害的侵袭，农户
8、经常性遭受严重的经济损失。五、工作措施（一）以产业发展为动力，促进群众脱贫致富。通过五年扶贫帮扶和扶贫开发，结合本村土地、林地特性和地理位置优势，大力发展蔬菜种植、翠李种植、生态猪养殖等特色农业产业，采取“贫困户+非贫困户”的模式，即由非贫困户牵头，成立专业合作社或发展相关产业，贫困户以土地、贫困帮扶资金及政策入股，获得收益后 ，按股份占比进行实物(或折成现金)分红，使*村能形成带动面广、效益明显、增收稳定、持续增收的特色产业，确保*村在两年内实现全村贫困户全部脱贫致富。一是做大做强蔬菜、刺梨、翠李等种植业。加大对村民技能培训和资金扶持，成立经济合作社以对抗市场风险，帮助村民做好土地流转。结合
9、乡村旅游打造秀美乡村。二是做好果树连片开发。帮助有意愿有技术有能力的村民做好山地流转，联系林业局进行技术培训和政策扶持 。三是开展免费农技培训。开展农技培训、工匠培训等农民免费技能培训每年 2 期。四是发布企业招工信息。及时收集发布企业招工、项目建设用工及公益岗位等就业信息 ，转移农村剩余劳动力。五是联系帮助创业贷款。帮助创业者联系办理信用贷款。(二)以夯实基础为牵引力，提升服务能力1、基础设施建设：一是加强道路交通修建、修复，方便群众出行。二是加强水利设施建设，保障农户基本生产生活用水。2、村“两委”班子建设一是提升素质，强化履职能力 。提升村“两委”班子在创先争优、农村基层组织建设、发展党
10、员、社会稳定、党风廉政建设、民政 、人口计生等方面的思想素质和工作能力，组织开展好党员教育培训、“两学一做”活动;帮助建设或修缮村级组织活动场所 。二是制度化管理，规范班子运行。进一步健全完善以目标考核管理、村务公开、激励奖励为主要内容的村干部目标管理责任制，和村级重大事务“四议两公开”确保村“两委”班子决策的民主、科学、公开。三是强作风建设，树立服务理念。不断强化村干部宗旨意识和群众观念，加强对村级事务的监督管理，加大村党务、财务公开力度，主动接受党员群众监督。(三)大力实施民生工程，提升贫困户生活质量一是着重在引导富余劳动力就业转移、务工增收上下功夫，通过信息发布、用工协调等方式，促进贫困
11、人口就业。二是配合村“两委”深入宣传新型农村合作医疗及新型农村养老保险制度，力争“参合率”达到 100%，贫困对象基本实现就医保障。三是推进村级卫生室建设 ，解决贫困人口看病就医难，缺医少药现象。四是通过扶贫政策和措施进一步改变教育落后面貌，进一步完善金龙小学附属设施建设。进一步加强适学儿童教育，进一步加大教育宣传和教育政策争取 ，扩大群众受益面，实现智(志)力脱贫。五是鼓励支持危房未改造的贫困户进行危房改造，积极帮助申请资金及政策扶持 。六是切实关心贫困户生产生活，适时对贫困对象进行走访慰问，并给予一定的资金物资救济和帮助。六、组织领导（一）因户制宜推进帮扶，促进贫困户脱贫 1、全面推进智力
12、扶贫。对有条件实施劳务输出的农户，联系职业技术学校免费进行职业技能培训，使输出人员有一技之长，力争做到 “就业一人、脱贫一户”。对适宜发展种养业脱贫的贫困户举办 2 期免费种养技能培训，使其掌握 1-2 门农业生产、水果栽培、畜禽养殖等方面的农业先进适用技术，发展养猪、养鸡、种辣椒 、种黄烟等种养业，提高农民农业生产科技水平及劳动技能，增加稳定收入来源。充分利用好*村地理位置优势，发展好村级集体经济。帮助贫困户适龄子女完成义务教育和支持考上高中和高等院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业，确保没有发生因贫困被动辍学。对没有考上高等院校和未能升高中的初中毕业贫困家庭子女，争取能入技（职）校就读培训。
13、 2、扎实搞好产业帮扶。继续跟进刺梨种植和全面调整产业结构，结合长江集团旅游开发，发展脆红李种植，探索以 “三变”的形式引导和发展蔬菜种植 200 亩以上，对特困户实行分类指导，加大帮扶力度 ，被帮扶贫困户实现脱贫奔小康目标。 3、积极推进政策援助。充分利用贵州省“1+10”文件精神和“6 个到村到户 ”的要求，切实提高对贫困人口的保障水平。对老 、弱、病、残，无劳动和致富能力的贫困户，要实施救济式扶贫，符合条件的全部纳入最低生活保障范围，全面推进“两新”工作。4、充分利用教育帮扶政策，积极探索启动“雨露计划”助学项目 ，对考上大专、本科的因学致贫的学生给予资助，减轻家庭负担，帮助其顺利完成学
14、业，改变贫困面貌。（二）充分利用资源优势，增加村集体收入 积极跟进合作社发展种养殖项目，确保在 2015 年年底实现*村脱壳出列的目标，村级集体经济累计纯收入 3 万元以上。（三）完善基础设施建设，改善生产生活条件 1、进一步完善交通设施建设。积极争取上级各部门支持，使*村各条通组公路项目早日实施硬化，方便群众出行，更好吸引投资商投资开发 。 2、进一步完善农田水利基础设施建设。为加快贫困村农田水利基础设施的建设步伐，改善贫困村生产条件， 全面建设机耕道等项目。3、切实解决群众饮水安全问题。积极争取水利部门的支持，计划投入加大资金投入，进一步改善*村村民饮水质量，确保群众用上安全卫生饮用水。
15、4、积极推进村容村貌建设，改善村组织活动阵地条件。发动群众美化自家房前屋后，开展植树、种花、种草等，计划新建垃圾池，安装垃圾箱等是村容村貌大变样。重新选址建设村委会办公场所及村级组织活动阵地，丰富群众业余生活。5、实施危房改造工作。继续充分利用好上级专项资金，帮助户贫困户实现危房改造 ，改善群众住房环境，提升群众居住条件。 （四）加强基层组织建设，争取留下一支带不走的工作队 以加强党建工作促进扶贫工作的开展，以扶贫工作的开展促进基层党组织的建设。结合“七一”庆祝建党活动，组织党员干部到个村民组，开展调查研究，走访慰问贫困户等，就党建互助和对口帮扶工作加强联系，切实提高基层组织的凝聚力 、战斗力
16、和创造力；协助完善村组织活动阵地建设 ，指导帮助村党支部在致富能手中培养积极分子，不断发展壮大党组织力量 。 七、工作要求（一）提高认识，加强领导要将扶贫开发工作作为一项严肃的政治任务，加强领导，明确责任，全面落实各项帮扶措施，做到思想认识到位，组织机构到位，工作措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。(二)采取有效帮扶措施，狠抓落实要在全面了解和掌握贫困户家庭的基本情况的基础上，进一步细化帮扶措施，对贫困户的生活、就医、就学、发展生产诸多方面的问题，有针对性地开展帮困工作。 （三）加大投入力度，确保工作目标完成 要加大帮扶工作力度，想方设法多渠道筹集资金帮扶定点村和贫困户。用于贫困户的扶持资金，要严格审查其资金的用途情况等。 （四）抓住三个环节，开展结对帮扶。一是建好一户一档，精准识别贫困户，为每户贫困户建立一份贫困档案，详细记录贫困户致贫原因、发展愿望 、家庭收入情况等。二是做好一户一策，做到因类因人施策，县、镇、村三级干部对每户贫困户进行走访了解，对贫困户的自身发展意愿进行调查。开展结对帮扶，根据贫困户发展愿望，为每户
