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1、市宣传部第一季度综治办调研总结市宣传部第一季度综治办调研总结xx 乡综治工作第一季度调研总结市委宣传部 xxxxxxxx 乡扎实有效推进社会治安综合治理工作，随着社会经济的快速发展和农村体制改革的逐步深化，影响农村稳定的各种新情况、新问题不断涌现，热点、难点问题日益增多，各类矛盾纠纷事件数量明显攀升，且呈现出新的特点，依靠传统的工作方式已经难以有效解决。因此，如何正确认识和分析新形势下农村和农民稳定的矛盾纠纷现状，及时有效化解矛盾，已成为广大基层干部维护社会大局稳定、推进农村经济发展的重大课题。基于这种认识，同时按照上级的要求，2015 年，xx 市委宣传部组织有关人员对 xx 乡社会治安综合
2、治理工作进行了调查研究，并进行了认真地分析和总结。现将调研情况报告如下：一、基本情况xx 乡位于 xx 县东北部，乡政府所在地距县城 52 公里，全乡面积 1736 平方公里，辖 xxxxxx4 个村委会 xx 个村民小组，地势西高东低，海拔最高点(位于华荣村光头山顶)2763 米，海拔最低点(位于灰窝村塘房乌木河入川处)1232米。全乡有耕地 12292 亩，其中水田 4384 亩、旱地 7908亩，人均占有耕地 1.17 亩；林地总面积有 19.8 万亩，人均占有林地 18.8 亩。乡内有傈僳、傣、回、彝、纳西族等少数民族，截止 2014 年末，全乡有居民 10297 人，农民人均纯收入达
3、到 5042 元 。乡党委下辖 1 个综治维稳中心，1 个综治办，4 个基层治保委员会。目前全乡共有各类人民调解组织 5 个，其中乡人民调解委员会 1 个，村调解委员会 4 个。二、影响农村和农民稳定的主要问题13 月份全乡共召开治安形势分析会议 3 次，排查矛盾纠纷 21 起 ，调解 21 起，调解成功 21 起，调解率100% ，其中包括几起历史遗留案件。并做到了“小纠纷不出组，大纠纷不出村” ，促进了全乡的经济发展和社会稳定。同时重大治安案件、信访稳定案件实行“一把手”亲自抓。如信访老户王远义，由乡党委书记、乡长亲自接访，并跟踪妥善处理到位。目前 xxx 信访事件涉及的人员，都有专人负责
4、回访 ，未发现有思想反复和重新上访的现象。此外，还建立了矛盾纠纷排查调处情况报送制度，严格执行“急事急报、大事快报、无事零报、月底必报、逐级上报”的“五报”制度 ，每月 20 日前各村将排查出的矛盾纠纷上报乡综治办，由乡综治办汇总后上报县综治办、县信访局和县大调解中心。结合调研情况，目前影响农村和农民稳定的主要问题主要有以下三个方面：(一）农村问题引发的不稳定因素。随着新形势下农村生产生活方式、利益分配关系出现的深刻变化，各类矛盾纠纷延伸到群众生产生活的各个方面，主要集中在：一是土地问题 。随着农业税的取消，群众种地不再纳税，极大地调动了广大群众的种地积极性，大多数在外务工人员也对土地的热情剧
5、增，再加上近年中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税费减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，部分农户开始想方设法要地、种地，由此也会引发各类纠纷。二是因征地占地、拆迁补偿、乡村债务、高新节水的安装使用等引发的纠纷增多，特别是土地征用补偿和拆迁补偿标准低 ，补偿不能及时到位，造成的纠纷呈上升趋势。三是家庭婚姻关系引发的纠纷逐年增多，涉及遗产继承、孩子抚养、老人赡养 、离婚财产分割等方面。四是随着新农村建设的推进，农村宅基地纠纷、邻里之间因通行、排水、建房、修缮房屋引发的纠纷仍占有相当的比例。五是干群之间、基层组织干部之间纠纷，主要是因少数村干部办事不公、工作不力造成的。#（二）经
6、济利益驱动引发的不稳定因素。部分农村土地特别是农业用地被征用为建设用地后，由于土地征用补偿、失地农民安置等相关政策不配套、不落实等原因，影响了村民的切身利益。加之少数群众奉行个人利益至上。他们不是积极转变观念，适应改革 ，依法办事，依照程序反映问题和困难，而是错误地认为靠正常程序反映解决不了问题，只有把事情闹大，才能让党委、政府引起重视，才能解决问题 ，抱着小农意识中的“会哭的孩子有奶吃”的传统观念，为谋取经济利益最大化，为满足自己的欲望无理取闹，不断给党和政府施加压力，一旦认为自身利益受到侵犯，就置法律、秩序、道德于不顾，采取越级上访、政府静坐 、阻拦车辆等极端方式迫使政府解决问题。（三 ）
7、群众文化素质问题引发的不稳定因素。目前，虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高，但法律意识依然比较淡薄，法律素质不高，易使纠纷矛盾化。主要表现在：一是反映自身问题的方式不妥当。当前村民的民主意识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡 ，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过非正常进京上访，对政府施加压力，以达到个人目的。二是因农村生活问题引发的矛盾较多。邻里之间围绕宅基地、林木权属和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷，因得不到及时调解处理，老百姓又不依法解决争端，而依靠越级上访或自己的私力解决，
8、进而把事情越闹越大。三、农村矛盾纠纷演变的趋势（一）农村矛盾纠纷客体呈现复杂化趋势。大多农村矛盾纠纷关联诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人利益，而是牵扯众多当事人利益，社会矛盾纠纷较为复杂，从而增加了解决矛盾纠纷的难度。（二）农村矛盾纠纷类型呈现多样化。当前 ，农村社会矛盾纠纷已逐步由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的复杂纠纷，同时部分群众以家庭生活困难、子女就学困难等为理由也加入上访的行列，更有甚者走访、信访多管齐下，同一信件连续投、多处投、多人投。（三）农村矛盾纠纷表现方式呈现激烈化。矛盾出现之初，矛盾纠纷的当事人大多都能通过正当途径和手段维护自身权
9、益，寻求有关部门解决纷争。但在一些复杂疑难的矛盾纠纷中，当事人一旦要求得不到满足，便采取过激手段，迫使政府部门解决问题，甚至引发群体性上访或赴省进京上访。虽然有的问题政府出钱得到解决 ，但政府部门颇感无奈。四、解决影响农村和农民稳定问题的对策和措施通过收集和反馈的信息和工作实践的体会，船房乡在预防和解决农村矛盾纠纷的过程中，必须在党委政府的领导下，有关部门积极参与，齐抓共管，综合治理，形成合力，才能取得明显效果。不应该就问题看问题，就问题解决问题，应该在矛盾问题的源头上下功夫，标本兼治。（一）全面提高村民法律意识。一要深入开展法制宣传教育，强化公民的法制观念。各级党委 、政府、各有关职能部门和
10、村级组织要采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度 ，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要注重用法律武器保护自己，使群众遇事能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。二要努力提高基层干部的法律素质和公仆意识，用法律、法规规范自己的行为，依法行政，切实保障农民群众的合法利益。公安机关、治保组织、民调组织要在法制宣传中起到先锋模范作用，要通过办案、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径，及时宣传法律、法规，积极引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉抵制各种违法行为，依法维护自身权
11、益。（二）加强执政能力建设，提高干部执政水平。一是要强化服务宗旨意识，切实解决群众实际困难。紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难，对群众的意见要认真听取，对涉及群众利益的工作要认真负责，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。二是要强化法治意识，不断提高依法行政水平。各级各部门要切实增强法制观念和规范意识，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，提高执法水平和办事效率。尤其是要抓好农村干部的法律知识学习，充分利用各种教育阵地进行有计划、有目的的法律理论培训，不断提高农村干部法律意识和依法办事水平。三是要改进工作作风，注重从源头上减少和化
12、解人民内部矛盾。按照“谁主管、谁负责”的原则，将矛盾纠纷的排查调处纳入重要议事日程，实行目标管理 。严格落实领导包案责任制，坚持做到预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。注重工作方法，改进工作作风，变上访为下访，组织机关干部及司法 、信访、公安、国土、民政等部门下访，深入群众 ，及时发现和处理涉及群众切身利益的问题，把矛盾解决在萌芽状态，架起党与群众之间的连心桥。加强矛盾纠纷排查调处能力，从加强基层调解入手 ，把人民调解、信访调解 、司法调解、行政调解、治安调解有机结合，逐步建立社会矛盾纠纷“大调解”机制。（三）落实科学发展观，促进社会矛盾化解。要坚持以人为本 ，高度重视
13、群众利益。随着经济快速增长，资源不足的矛盾会越来越尖锐，重点工程建设工作中涉及的征地、树木、补偿等问题，群众要求条件较高，处理不好就可能引起集体上访。因而在追求经济效益同时，要高度重视社会效益和生态效益，时刻注重维护群众利益，坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，实行政府调控与市场机制相结合，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。（四）发挥基层组织作用 ，切实加大矛盾纠纷调处力度。 一是要切实加强农村基层组织建设。把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开、民主管理，强化监督机制 ，让群众充分享有知事权 、议事权、决事权和监督权。二是要充分发挥
14、村级人民调解组织作用。把村级基层调解组织作为农村矛盾纠纷的第一道防线，强化其调解职能，最大限度地做好各类矛盾纠纷的疏导化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件。三是要密切配合，全面形成工作合力。对内部出现的矛盾纠纷，在所属辖区调解部门积极工作的基础上，职能部门要主动配合做好纠纷化解工作 ，对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，对于出现的重大突发性事件，在党委、政府的统一指挥下，各有关部门要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。（五）抓依法处理，规范群众信访行为 。正常上访是群众的民主权利，但必须在政策范围内行使，否则会干扰信访工作秩序。要针对少数人无理纠缠或要求过高而重复、越级、煽动群众集体上访的现象，全面加大监管防范打击力度，特别是对个别别有用心、利用机会制造混乱的人员，定期组织治安谈话，并实施重点监控，对情节严重的，依法严肃处理，有效遏制集体上访的发生。xxxx 市委 xxxx2015 年 4 月 8 日1
