电子政务教程 第7章

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1、第七章 政府信息资源开发利用 与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第七章 政府信息资源开发利用与管理7.1 政府信息资源及其价值7.2 政府信息资源开发利用与管 理和电子政务的关系7.3 政府信息资源的建设7.4 政府信息资源的开发利用7.5 政府信息资源管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 学习重点 政府信息资源的基本价值； 政府信息资源开发利用与管理 和电子政务的关系； 政府信息资源建设的基本内容 ； 政府信息资源开发利用的原则 与基本内容； 政府信息资源管理体制与管理 职能的实现方式。电子政务教程（第二版

2、） 21世纪公共管理系列教材7.1 政府信息资源及其价值我们认为，信息资源是指信息内容的总体，也 就是可以作为人类生存发展的基础而利用的信息集 合，包括各种来源、各种载体、各种表示形式的信 息内容。政府信息资源则是指政府部门在履行管理 职能过程中产生、获取的信息资源。我们可以这样 理解政府信息资源。 （1）政府信息资源是全部社会信息资源的重要组成 部分，是信息资源中的一个重要门类，它具有可以 创造社会财富的资财之源的属性。7.1.1 政府信息资源的含义第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.1 政府信息资源及其价值（2）政府信息资源为社会共同所有。

3、 （3）政府信息资源是政府部门履行法定行政管理职 能活动的产物。 （4）政府信息资源的来源是多方面的，成分是多样 化的。 （5）政府信息资源与其他信息资源一样，其形式具 有多样性。7.1.1 政府信息资源的含义第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.1 政府信息资源及其价值7.1.2.1 信息资源已经成为重要的战略资源随着信息技术在各领域的普遍应用，信息资源在生 产过程中的重要性日益提高，国际竞争的焦点和方式也 发生了很大变化。信息资源在提高竞争力特别是获得竞 争力优势方面开始显示出其战略重要性。信息资源在经济发展中的战略作用已经为越来越多 的人所

4、认识。信息资源在社会科技进步中的作用越发显著。信息资源在全面提高人的素质方面的效用不可低估 。信息资源对促进环境保护同样功不可没。7.1.2 政府信息资源的基本价值第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.1 政府信息资源及其价值7.1.2.2 信息资源已经成为重要的政府管理资源信息对于政府管理的重要性也是非常明显的， 失去信息资源的支持，也就失去了政府管理的基础 。政府管理职能按照功能性质的不同分为组织、计 划、决策、控制、协调、指挥等职能，这些职能活 动的开展和实现均离不开信息的支持。因此，在一 定意义上，政府管理职能实现的过程就是信息处理 的过

5、程。7.1.2 政府信息资源的基本价值第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.2 政府信息资源开发利用与管理和电子政 务的关系电子政务和政府信息资源开发利用与管理 之间的关系密不可分。在现代政府信息资源管理思 想发源地美国，“信息资源开发利用与管理”同“ 政府信息化”基本上是同义语。当今的政府信息资源开发利用与管理和电子政 务之间的关系日益密切，它们各有自己的具体目标 追求和内容，但又浑然一体，难以分割。两者之间 的关系可以这样认识：第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.2 政府信息资源开发利用与管理

6、和电子政 务的关系 1 政府信息资源开发利用与管理是电子政务的重要 组成部分，两者是一个有机整体2 政府信息资源开发利用与管理和电子政务之间相 互促进，互为支撑第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.3 政府信息资源的建设信息资源建设是信息资源开发利用与管理的基 础性工作。政府信息资源建设是指政府部门直接或 者间接对处于无序状态的各种信息材料进行选择、 采集、组织和规划等，使之形成可资利用的信息资 源体系的过程。第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.3 政府信息资源的建设政府信息资源不仅数量大，而且高

7、度分散在各级各 类政府部门和其他相关机构，因此，政府信息资源 的建设需要遵从特有的原则。 1 统一规划，共建共享 2 分阶段、分层建设 3 统一规范、统一标准 4 科学性与实效性相结合 5 充分发挥多种机制作用第七章 政府信息资源开发利用与管理7.3.1 政府信息资源建设的原则电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材7.3 政府信息资源的建设政府信息资源建设有非常丰富的内容，其主要 内容包括：进行政府信息资源规划，实施元数据管 理，对政务信息资源进行分级分类，建立信息资源 目录体系，建设信息资源库等。第七章 政府信息资源开发利用与管理7.3.2 政府信息资源建设的主要内容电子政务教程（

8、第二版） 21世纪公共管理系列教材7.4 政府信息资源的开发利用政府信息资源开发是指使储藏于信息源中的政 府信息资源处于实际可得、可用状态的一系列工作 活动；政府信息资源利用则是指将政府信息资源应 用于特定的社会实践，实现其价值的活动过程。政府信息资源的开发利用是实现政府信息资源 价值的基本途径和手段。政府信息资源是人类宝贵 的资源，但是长期以来受政府管理体制、公众意识 等诸多方面因素的制约，这个资源宝库并未得到充 分的开发和利用。实际上，政府信息资源的开发利 用无论对经济社会的发展，还是对政府管理的改革 与发展都具有重要价值。第七章 政府信息资源开发利用与管理电子政务教程（第二版） 21世纪

9、公共管理系列教材政府信息资源的开发利用工作需要遵从这样一 些基本原则： 1 以民为本的原则 2 平等原则 3 效能原则 4 与经济社会发展需要和要求相适合的原则第七章 政府信息资源开发利用与管理7.4.1 政府信息资源开发利用的原则7.4 政府信息资源的开发利用电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材政府信息资源的开发利用工作的参加者是广泛 的，政府系统需要自己接收、加工、处理一部分信 息，以及建立有关数据库或信息应用系统等，同时 ，还有相当一部分工作是由政府分派或者委托其他 社会组织进行的。政府信息资源的开发利用，不仅 要满足政府部门的需要，也要满足其他社会组织和 公众的合理需求。政

10、府信息资源的开发利用工作主 要包括如下内容。第七章 政府信息资源开发利用与管理7.4.2 政府信息资源开发利用工作的基本内容7.4 政府信息资源的开发利用电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材1信息采集 2信息组织 3信息检索 4政府信息公开 5政府信息服务提供 6政府信息资源社会化增值开发利用 7政府信息资源共享第七章 政府信息资源开发利用与管理7.4.2 政府信息资源开发利用工作的基本内容7.4 政府信息资源的开发利用电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材政府信息资源管理是指政府部门为实现信息的 资源价值而进行的规划、组织、监督、控制和协调 活动。在这里，管理的对象包括

11、信息内容，也包括 与信息相关的人员、设备、资金和技术等。第七章 政府信息资源开发利用与管理 7.5 政府信息资源管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材政府信息资源管理体制是指在政府信息资源管 理过程中的制度化的关系模式。这种制度化的关系 模式对信息资源管理有很强的规定性，对包括从管 理的基本制度规范到具体管理方法措施在内的各个 方面都有重要影响。我国现行的政府信息资源管理 体制还在不断建设和完善当中，主要有两个方面的 特点： 1 总体上“统一领导指导，分级负责，重属地管理” 2 政府机关内部“直接领导，集中管理”第七章 政府信息资源开发利用与管理7.5.1 政府信息资源管理体制7

12、.5 政府信息资源管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材政府信息资源管理职能包括：规划、组织、监 督、控制、指挥和协调等现代科学管理的所有基本 职能，其中最主要的部分是规划、组织、控制和协 调。这样的职能构成决定了政府信息资源管理有着 十分丰富的内容。第七章 政府信息资源开发利用与管理7.5.2 政府信息资源管理的基本职能7.5 政府信息资源管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材政府信息资源管理职能实现的具体方式是多样化 的，也是独具特色的，这主要表现在： 1 注重发挥政策体系的作用 2 注重体现制度规范的重要价值 3 强化服务而不是管制 4 软硬兼施，强调“指导” 5 用看得见的“手”与看不见的“手”实现信息资源的 优化配置第七章 政府信息资源开发利用与管理7.5.3 政府信息资源管理职能实现方式的特点7.5 政府信息资源管理电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材 本章小结本章介绍了政府信息资源的概念，以及政府信 息资源对经济社会发展、对政府管理的改革与发展 的主要价值；介绍了政府信息管理与电子政务建设 的关系；介绍了政府信息资源的建设，政府信息资 源开发利用，政府信息资源管理的原则、方式、方 法。电子政务教程（第二版） 21世纪公共管理系列教