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1、第二章 环境影响评价程序v第一节 环境影响评价程序的基本概 念v第二节 环境影响评价的管理程序v第三节 环境影响评价的工作程序v第四节 污染源调查与工程分析第二章 环境影响评价程序第一节 环境影响评价程序的基本概念 一、环境影响评价程序的定义与分类 环境影响评价程序：是指按照一定的顺序或步 骤指导完成环境影响评价工作的过程。分为管 理程序和工作程序。二、环境影响评价程序遵循原则 1.目的性原则；2.整体性原则；3.相关性原则 4.主导性原则；5.等衡性原则；6.动态性原则 7.随机性原则；8.社会经济性原则； 9.公众参与原则第二节 环境影响评价的管理程序一、环境影响评价分类筛选根据国家环境保
2、护总局“分类管理名录”对 建设项目确定其应编制环境影响报告书、报告 表或登记表的种类。 （1）编写环境影响报告书的项目： 新建或扩 建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些 影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往 未有过的。第二节 环境影响评价的管理程序一、环境影响评价分类筛选 （2）编写环境影响报告表的项目： 新建或扩 建工程对环境可能造成有限的不利影响，这些 影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容 易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓 对环境的影响。 （3）编写环境影响登记表的项目： 对环境不 产生不利影响或影响极小的建设项目。二、环境影响评价项目的监督管理 1. 评价单位资格考核
3、与人员培训: 评价单位要 持有建设项目环境影响评价证书，评价人 员要持有上岗证。 2. 评价大纲的审查：评价大纲是环境影响报告 书的总体设计，在开展评价之前编制。由建设 单位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送 行业主管部门。环境保护部门根据情况确定评 审方式，提出审查意见。 3. 环境影响评价的质量管理：按照环境影响 评价管理程序和工作程序进行有组织、有计划 的活动是确保环境影响评价质量的重要措施。 质量保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程 。 4.环境影响报告书的审批：各级主管部门和环保部门在审批环境报告 书时应贯彻以下原则： 审查该项目是否符合经济效益、社会效益和 环境效益相统一的原则；
4、 审查该项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污 染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的 原则；审查该项目是否符合城市功能区划和城市总 体发展规划；审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染 控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制”， “在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡 到对生产全过程的管理”，“在城市污染治理上 ，要把单一污染源治理与集中治理或综合 整治结合起来”。审查该项目的技术政策与装备政策是否符合 国家规定； 环境影响报告书审查以技术审查为主，审查 方式由负责审批的环境保护行政主管部门视具 体情况而定。第三节 环境影响评价的工作程序环境影响评价的工作程序共分三个阶段： 准备阶段、正式工作
5、阶段、报告书编制阶段 。一、环境影响评价工作等级确定 工作等级：需要编制环境影响评价和各专题工 作深度的划分。各单项环评划分为三级，一级 最详细，二级次之，三级较简略（详细规定见 相应导则）。环境影响评价的工作等级划分依据： 建设项目的工程特点（工程性质、工程规模 、能源及资源的使用量及类型、源项）。 项目所在地区的环境特征（自然环境特点、 环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情况 等）。 国家和地方政府所颁布的有关法规（包括环 境质量标准和污染物排放标准）。二、环境影响大纲的编写评价大纲包括的内容：总则。包括评价任务的由来，编制依据，控 制污染和保护环境的目标，采用的评价标准， 评价项目及其
6、工作等级和重点等。建设项目概况。拟建项目地区环境简况。建设项目工程分析的内容与方法。 环境现状调查：根据已确定的各评价项目工 作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详 细地说明调查阐述、调查范围及调查的方法、 时期、地点、次数等。 环境影响预测与评价建设项目的环境影响： 包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数 的估值方法，对于环境影响的综合评价，应说 明拟采用的评价方法。 评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建 议的内容。 评价工作组织、计划安排。 经费概算。三、区域环境质量现状调查和评价区域环境质量现状调查的目的是为了掌握 环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价 和累积效应分析以及投产运
7、行进行环境管理提 供基础数据。1、环境调查的一般原则 调查范围：调查范围应大于评价区域，特别是 对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要 的污染源时，调查范围应适当放大。 资料收集：应首先立足于现有资料，若现有资 料不能满足要求时，再进行现场调查或测试。 调查深度：与评价项目密切相关的的部分全面 而详细，尽可能定量化；对不能用定量数据表 达的的内容，应做出详细的说明。2、环境调查的方法 3、环境现状调查内容 地理位置； 地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文 情况，气候与气象； 矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、 农产品、动物产品等情况； 大气、水、土壤等的环境质量现状； 环境功能情况（特别注
8、意环境敏感区）及 重要的政治文化设施； 社会经济情况； 人群健康状况及地方病情况； 其它环境污染和破坏的现状资料。四、环境影响预测 1、预测的原则预测的范围、时段、内容及方法应按相应 评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环 境要求而定。同时应考虑预测范围内，规划的 建设项目可能产生的环境影响。2、预测阶段和时段预测建设项目的建设阶段、生产运营阶段 、服务期满或退役阶段和冬、夏两季或丰、枯 水期两个时段（对各种不利条件如事故排放下 的影响也应预测）。3、预测的范围和内容预测范围应等于或略小于现状调查范围，预测点的位置和数量除应覆盖现状监测点外，还应根据工程和环境功能要求而定 。预测的内容依据评
9、价工作等级、工程与环 境特征及当地环保要求而定，既要考虑建设项 目对自然环境的影响，也要考虑对社会和经济 的影响；既要考虑污染物在环境中的污染途径 ，也要考虑对人体、生物及资源的危害程度。五、环境影响评价报告书的编制1、环境影响报告书的编写原则(1) 报告书应该全面、客观、公正，概括地反映 环境影响评价的全部工作，重点评价项目可另编 分项报告书主要技术问题可另编专题报告书。 (2) 文字应简洁、准确，图表要清晰，论点要明 确。大项目可分为总报告和分报告 (或附件 )。2、环境影响报告书编制的基本要求(1) 环境报告书总体编排结构：应符合建设项 目环境保护条例的要求，内容全面，重点 突出，实用性
10、强。 （2）基础数据可靠： （3）预测模式及参数选择合理： （4）结论观点明确、客观可信： （5）语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不 宜过长： （6）环境影响报告书中应有评价资格证书：3、环境影响报告书的编制要点 （1）总论 环境影响报告书的由来：说明建设项目立项始 末，批准单位及文件，评价项目的委托，完成评 价工作概况。 编制环境影响报告书的目的：结合评价项目的 特点，阐述报告书的编制目的。 编制依据：a. 评价委托合同或委托书；b. 建 设项目建议书的批准文件或可行性研究报告的 批准文件；c. 建设项目环境保护管理条例 及地方环保部门为贯彻此办法而颁布的实施细 则或规定；建设项目的可行性
11、研究报告或设计 文件；评价大纲及批准文件。评价标准：包括环境质量标准和排放标准， 并要说明执行标准的哪一类或哪一级。 评价范围；列出评价范围并简述评价范围确 定的理由，给出评价范围的评价地图。 控制及保护目标：应指出建设项目中有否需 特别加以控制的污染源，有否需要重点保护的 目标。（2）建设项目概况： 建设规模：包括建设项目的名称、建设性质、厂 址的地理位置、产品、产量总投资、利税、资金 回收年限、占地面积、土地利用情况、建设项目平 面布置（附图）、职工人数、全员劳动生产率。对 扩建、改建项目，应说明原有规模。 生产工艺简介：按产品生产方案分别介绍，从原 料的投入，经多少次加工，加工的性质，排
12、放出什 么污染物及数量，最终产品。应给出生产工艺流程 图和重要的化学反应方程式。应说明生产工艺的先进性。对扩建、改建项目 ，还应对原有的生产工艺、设备及污染防治措施进 行分析。原料、燃料及用水量：应给出原料、燃料的组 成成分及百分含量，列出原料、燃料及用水量的 年、月、日、时的消耗量表，最好给出物料平衡 图和水量平衡图。 污染物排放量清单：列出各污染源排放的污染 物种类、数量、排放方式和排放去向。对扩建、 技改项目，还应列出技改、扩建前后的污染物排 放量清单。 建设项目采取的环保措施：说明建设项目拟采 用的治污方案、工艺流程、主要设备、处理效果 、排放是否达标，投资及运转费等。 工程影响环境因
13、素分析。根据污染物排放情况 及环境背景状况，分析污染物可能影响环境的各 个方面，将其主要影响作为预测的重要内容。（3）环境现状(背景)调查自然环境调查 a.评价区的地形、地貌、地质概况。 b. 评价区的水文及水文地质情况。 c. 气象与气候。 d. 土壤及农作物。 e. 森林、草原、水产、野生动物、野生植物、 矿藏资源等情况。社会环境调查 a. 评价区内的行政区划，人口分布，人口密度、 人口职业构成与文化构成。 b. 现有工矿企业的分布情况 c. 文化教育概况。 d. 人群健康及地方病情况。 e. 自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗 养区以及重要政治文化设施。评价区大气环境质量现状调查
14、：应给出大气监测 点的位置（附监测点布置图）及布点理由，监测项 目及选择理由，监测天数、每天监测次数、时段， 采样仪器、方法及分析方法等。地面水环境质量现状调查：给出监测断面的地理 位置，每个监测断面的采样点数目及位置，监测项 目及选择理由监测天数、每天采样次数。同时测量 河流水文参数（水文、流速、流量、河宽、河深） 。地下水现状调查：给出地下水监测点的位置、监 测项目、分析方法、采样时间及次数，指出地下水 是潜水还是承压水。土壤及农作物现状调查：给出评价地区的土壤类 型、分布状况及土地利用情况。给出监测点的位置 、采样方法、监测项目、分析方法。环境噪声现状调查：给出环境噪声监测点的位置 、监
15、测时间、监测仪器、监测方法、气象条件、监 测点处的主要噪声源。评价区内人体健康及地方病调查：给出人体健康 调查的区域，调查人数，性别、年龄、职业构成、 体检项目、检查方法、调查结果的数理统计，污染 区与对照区的比较分析等。其它社会、经济活动污染、破坏环境现状调查。（4）污染源调查与评价 建设项目污染源预估 评价区内污染源调查与评价（5）环境影响预测与评价 大气环境影响预测与评价 水环境影响预测与评价 噪声环境影响预测与评价 土壤及农作物环境影响分析 对人群健康影响分析 振动及电磁波的环境影响分析 对周围地区的地质、水温、气象可能产生的影 响。（6）环保措施的可行性分析及建议 大气污染防治措施的可行性分析与建议 废水治理措施的可行性分析与建议 对废渣处理与处置的可行性分析 对噪声、振动等其他污染控制措施的可行性 分析 对绿化措施的评价及建议 环境监测制度建议建设项目的环境效益建设项目建成后使环境恶化，对农、林、牧 、 渔业造成的经济损失及污染治理费用。环保副产 品收益，环境改善效益（7）环境影响经济损益简要分析 建设项目的经济效益 建设项目的直接经济效益，利税、资金回收年限 、贷款偿还期 b. 建设项目的产品为社会其它部门带来的经济效 益 c. 环保投资及运转费（8）结论及建议 评价区的环境质量 污染源评价的主要结论，主要污染源及主 要污染物 建设项目对评价区
