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1、招标投标法招标投标法与与政府采购法政府采购法尹贻林 教授天津理工大学管理学院院长 博导2007.08主要内容一、招标投标法及相关问题二、政府采购法及相关问题三、对比与争议招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议一、招标投标法及相关问题招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议按照世界 银行规定 ，要求引 水系统工 程必须采用国际招 标方式， 即国内工 程的国际 招标。 鲁布革水电站 中国第一个引进世界银行贷款实行国际招标的项目鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约320公里。电站装机容 量60万千瓦，年发电量27.5亿度，工程投资8.9亿元。整个工程由枢纽 工程、
2、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于1980年恢复 在世界银行的合法地位，1981年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电 站，1983年获得世界银行董事会批准，贷款总额近1.5亿美元。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织 国际公开招标，自1982年7月编制招标文件起，至工程开标，历时l7个月。 1983年11月8日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按 当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：各家公司投标价鲁布革引水系统工程施工招标（一）招标投标法 及相关问题政府采购法
3、 及相关问题对比与争议鲁布革引水系统工程施工招标（二）根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予75%的优惠，对未与中 方联营的加价75%排序，即使这样，仍是原标序。据此，招标人确认上述 七户投标人标价有效。1984年1月至6月，经过初审，确定在前三标中选定一家中标。招标人分别 与三家举行了各为3天的澄清会谈。在澄清会上，为力争夺标，三家公司 分别提出若干优惠条件，如下表。大成公司如中标标，竣工后将投标书标书 中价值值2062万元的三套全新设备设备 全部无偿赠偿赠 送中国，另赠赠配件84万元 前田公司书书面声明，若能中标标，可向鲁鲁布革工程提供2500万美元软货软货 款，年利仅仅25 ，并愿
4、意与中国的昆水公司标标后联营联营 意大利英波 吉洛公司提出以4l台新设备设备 替换换原标书标书 中所列旧设备设备 ，竣工后免费费全 部赠赠送中方， 同时时免 费费培训训中方技术术人员员 招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议鲁布革引水系统工程施工招标（三）经中国经贸部和水电部的决策小组在征询世界银行意 见后，在鲁布革工程局、第l4工程局与大成公司举行 谈判，草签了施工设备赠给和技术合作的有关协议， 以及劳务、当地材料、钢管分包、生活服务等有关备 忘录以后，又在1984年6月9日收到世界银行回电表示 对评标无异议的情况下，中方于6月16日正式向日本 大成公司发出了中标通知书。招标
5、至此结束。中 标 结 果招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议作为我国第一个利用世行贷款的大型基本建设工程，按照世行要求，引水系统工程进行 国际竞争性招标，将竞争机制引人工程建设领 域，日本大成公司中标承包施工，中标价8463 万元，比底价1.5亿元低6495万元。鲁布革的经验和成果对国内旧的自营式管理体制形成了强有力的冲击，对我国招投标制 度的发展产生了巨大的推动力。启 示招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议1我国招标投标制度的发展阶段及典型问题试行 阶段推广 阶段规范 化阶 段80年代是我国试行招 标投标制度的起步阶 段，有关招标投标的 法规建设工作也开始
6、 展开。90年代初期到中后期 ，招标投标制度得到 了长足的发展。各地 各部门纷纷制定相关 规定以规范招标投标 活动。招标方式基本上以议标为主 ，招标投标制度在很大程度 上还流于形式，缺乏公开、 公平竞争性。前期：规避招标、招标程 序缺乏规范；后期：政府部门与地区管 理问题的分割与不协调， 从客观上造成了部门与地 区保护主义2000年招标投标法 的颁布实施，标志 着我国招投标制度进 入规范化阶段。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议招标投标制度在实践中所暴露出的较为突出的问题 如下：推行招标投标的力度不够，有些单位不愿招标或 规避招标； 招标投标程序不规范，漏洞很多，许多项目有
7、招 标之名无招标之实； 招标投标活动中的不正当交易和腐败现象严重， 违法犯罪行为时有发生； 政企不分，行政干预过多； 行政管理和监借体制不顺，有些地方和部门自定 章程、自行其事，存在一定的地方保护主义和部 门保护主义现象。我国招投标制度在实践中暴露的问题招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议在我国，招投标制度所要规范的主体主要是指在建筑市场中参 与建筑产品生产活动的各方。从这一点来看，招投标制度在立 法上的完善也与市场经济的要求等外部因素是分不开的。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议2制定招标投标法的外部必要性市场经济体制的要求与国际惯例接轨制定招标 投标法
8、公开招标程序公开，具有较高的透明度，即采购开始前公开开 招，中标后结果公开；平等给投标人公平自愿参加竞争的均等机会，明确规定那些项 目必须采用招标；公正评标时按事先公布的标准，对待所有投标人，并明确规定 详细的规则和程序；经济通过一系列科学管理手段，保证招标采购及时完成，既节 省招标成本又使项目有经济效益。建筑市场招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议3. 招标投标法所要规范的行为招标投标法的制定，主要是为了规范建筑市 场各主体在建筑产品的生产中因信息不对称所可 能带来的种种问题。信息不对称建筑市场 需求侧供给侧业主代建人PMC承包商承包商、分包商材料、设备供应商设计单位政府监
9、管部门招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议建筑市场各主体在信息不对称情况下的表现业主承包商工程咨询机构政府监管部门建筑市场主 要参与主体在信息不对称 条件下的不规 范行为招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议业主将工程肢解发包以规避招标及标段划分不合理；暗箱操作，定标过程缺乏透明度；评标方法中某些评价指标设置不合理；不注重投标单位的资格预审。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议承包商投标单位互相串通，彼此达成协议，出现围标、陪标、大 家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益， 损害国家和社会的利益；弄虚作假，投标单位挂靠现象严重；投
10、标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证；部分投标企业先以低于成本价恶意中标，在项目建设过程 中设法通过调整工程量、变更施工材料来获得利润。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议工程咨询机构（招标代理）招标代理机构从业人员素质参差不齐；招标代理机构间的恶意竞争；招标代理机构的资质监管政出多门；招标代理机构的代理行为不够规范。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议政府监督管理部门按照监督的机制设计理论,监督主要有两种模式：“巡警监督” 和“火警监督”。前者主要采用审计、稽察、调查和其他直接方 法进行监督，适用范围广，主要是外部监督。后者主要是通 过利益相关者
11、的“检举揭发”来进行监督，主要是参与者内部的 相互监督，适用范围小。 “巡警监督”主要以政府行政主管监督为主，监督力量分散 、薄弱。一方面，我国政府投资项目具有量大面广，业主多 而分散，业主自主招标的权力大等特点，使监督力量显得过 于分散、薄弱。另一方面，这种监督实质上是自我监督、同 体监督，难以从根本上形成监督者与被监督者相互之间的制 衡关系。 “火警监督”的作用没有得到充分重视，其机制也很不完善 。首先是缺乏统一、协调、高效的行政监督申诉机制；其次 是暗箱操作，透明度不高。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议建筑市场上信息不对称可能产生的问题不对称信息理论的基本内容：有关
12、交易的信息在交易双方之间分布不对称，即一 方比另一方占有较多的相关信息；交易双方对于各自在信息占有量多少的情况是清楚 的。这种信息占有量的差别会导致在交易前后发生“逆 向选择”和“道德风险”。逆向选择：逆向选择：招标人更倾向于把合同授于低标价者，但 低标价者往往是信誉较差者。道德风险：道德风险：得标后，中标者可能采取偷工减料等不道 德行为。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议针对信息不对称可采取的措施激励说 “真话”投标报价：利用市场竞争的压力，迫使建筑 市场上的供应侧有限度的说真话资格预审：披露投标企业的内部信息两信封打分法：鼓励说真话的最低报价者以 第二低标价中标。多次博
13、 弈形成伙 伴关系在公共投资领域，建立特许承包商与特许材 料供应商名册，与之结成伙伴关系在私人投资领域，则可直接建立伙伴关系引入第 三方工程造价咨询 工程监理 项目管理机构（PMC、PMA） 招标代理以剩余索取权换取剩余控制权的良好表现招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议3. 招标投标法的立法进程l 原国家计委于1995年6月开始起草工作，在认真 调查研究、广泛征求各方意见和借鉴国外经验的基 础上，草拟了招标投标法的送审稿。l 1998年国务院机构改革后，国务院法制办又向 原国家计委就招标投标法涉及的重要问题进一步征 求了有关部门、地方和专家的意见，经反复研究、 修改形成了招
14、标投标法的草案。l 招标投标法草案稿经国务院第15次常务会议讨论 通过后，国务院于1999年3月27日提请全国人大常 委会审议。全国人大常委会对草案进行了审议和反 复修改，于同年8月30日第九届全国人大常委会第 十一次会议表决通过。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议实施招标投 标法的意义是深化投融资体 制改革的一项重 大举措标志着我国交易 方式发生了重大 变革有利于保证项目 质量，保护国家 和社会公共利益 招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议4. 招标投标法实施的具体环节及其问题招 标投 标开 标评 标定 标在整个招标投标活动的各个环节中，评标环节 的工作
15、在其中起到了重要的作用。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议80年代初中 期90年代初中 期90年代中后期到 现在议标为主邀请招标为主以邀请招标 和公开招标 为主以有标底招标为主向无标底招标过渡经评 审最 低价 中标无标 底招 标， 有标 底评 标综合 评议 法评标 办法招标 方式打分 法、 百分 法两阶 段评 议法时间 阶段单项 评议 法国内评标方法是随着招投标制度的不断变革而不断成熟的。我国评标方法的发展趋势关于评标方法招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议国内的招标投标活动一般可分为有标底招标和 无标底招标，目前，无标底招标评标在国内的招标 投标实践中得
16、到了越来越多的应用。同目前常采用的有标底招标相比，无标底招标 评标的主要优点可总结为以下三个方面：能最大程度地降低工程造价，节约建设投资； 更有利于促使施工企业加强管理，提高人员素 质； 可最大程度地减少招标过程中的腐败行为，使人 为因素的干扰降至最低，使招标过程更加公开、 公正、公平。招标投标法 及相关问题政府采购法 及相关问题对比与争议我国常用的评标方法2001年7月由七部委联合通过的评标委员会和 评标方法暂行规定第29条也对招投标活动可采用 的评标方法进行了规定，“评标方法包括经评审的 最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允 许的其他评标方法。”这其中，经评审的最低投标价法是无标底招标 所常采用的评标方法
