《在全市地方立法工作会议上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市地方立法工作会议上的讲话.doc（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、在全市地方立法工作会议上的讲话在全市地方立法工作会议上的讲话在全市地方立法工作会议上的讲话同志们：我们召开这次全市地方立法会议，是经市人大常委会主任会议决定并报市委批准召开的，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，省地方立法工作会议以及市十一次党代会精神，按照“四个全面”的战略布局，全面实施新修改的立法法，全面启动我市地方立法工作。同时，还要通过这次会议，进一步密切市人大常委会与“一府两院”的工作联系，提升我市人大法制工作水平。一会儿 ，市委郭康锋书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、强化人大意识，自觉接受
2、人大及其常委会的监督人大及其常委会对政府、法院、检察院进行监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是我国监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，具有很强的政治性和阶级性 ，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。这几年，法工委在市人大常委会的领导下，依据监督法，围绕常委会对法制监督工作的重点，做了不少工作。在监督交通安全工作方面，连续三年开展了道路交通安全法贯彻实施执法检查，向市政府及相关部门提出应逐步建立起我市交通影响评价体系、推进道路交通安全精细化管理等不少好的建议。在规范司法行为方面 ，建议常委会每年都安排了听取和审议法、检两院专项工作
3、报告，对法检两院进行了深入调研，向常委会进行了报告。听取和审议了市公安局关于依法打击毒品犯罪的工作报告，并组织部分市人大代表深入基层站所、农村 、企业进行了调研视察，有效地促进了依法行政、公正司法。今年 6 月召开的市十三届六次会议，是我市民主法制建设史上一次重要的会议。会议依法成立了市人民代表大会法制委员会，通过了法制委员会组成人员名单，为我市行使地方立法权奠定了组织基础，也就是说，可以按照新修改的立法法规定的“设区的市可以在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面”进行地方立法，细化社会治理，补接社会治理上的盲区，对于我们法治 xx 建设具有非常重要的作用。目前，市人大常委会从全市公、
4、检、法、司等部门遴选出 6 名专职立法人员，已经到位，开展工作。这里向大家说明的是，根据省编办201579 号和市编办201570 号文件通知要求，市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会实行一个机构 、两块牌子。法制委是市人民代表大会的机构，专门进行地方性法规草案的审议等系列工作；法工委是市人大常委会的工作机构，保持原有的内务司法监督工作职能，新增加了地方性法规的组织、起草 、修改、调研、论证等项工作和规范性文件备案审查工作。下设办公室、内务司法科、法规科和规范性文件备案审查科四个科室。市人大法制委员会成立后，现在的法工委工作内涵与外延明显扩大，工作头绪也多了，但对所联系部门的法律监督和
5、工作监督不会因此而削减和顾此失彼，倚重倚轻，而且要进一步运用法治思维和法治方式推动工作，加大监督力度。所以，各对口联系部门要充分认识在“法治 xx”建设中肩负的重要职责，切实增强接受人大及其常委会监督的认识自觉和行为自觉。首先，要充分认识自觉接受人大监督是社会主义法治建设的内在要求。这是国家政治制度的基本要求，也是宪法对“一府两院”行为规定的一项基本义务和责任。其次，要充分认识自觉接受人大监督，有助于推动“一府两院”依法行政，公正司法，提高法治能力。“一府两院”作为行政管理机关和司法机关，其行为直接关系到人民群众的根本利益，人大依法对“一府两院”工作进行监督，能够督促和支持“一府两院”更好地履
6、行职责，促进“一府两院”严格依法行政，公正司法，从制度上防止和消除腐败，防止决策和工作失误。再次，要充分认识自觉接受人大监督，能够进一步推进“一府两院”的自身工作。政府的经济社会事务管理，司法机关的司法活动，仅靠内部自身的工作远远不够，必须最大限度调动全社会各方面的力量。人大代表来自社会各层面，具有广泛的代表性，他们了解社会，联系百姓，熟悉情况，经验丰富，提出的意见和建议，对做好“一府两院”工作会起到极大的促进作用。从这个意义上讲，人大监督既是一种制约，也是对工作的支持，有助于“一府两院”把工作做得更扎实、更富成效。实践证明，“一府两院”重大工作中的每一项成绩的取得，都是与人大的监督 、支持和
7、帮助分不开的。因此，在工作中，“一府两院”要把自觉接受人大监督作为应尽的责任与义务，认真落实到日常工作中。一是要切实增强接受人大监督的自觉性。要把自觉接受人大及其常委会的监督，作为工作中必须遵守的一项执政和司法原则，强化“监督就是支持 ”的意识，增强接受人大监督的自觉性。二是要建立自觉接受人大监督的工作机制。一方面，对人大及其常委会作出的决议决定，要不折不扣地贯彻执行，确保落到实处。另一方面，重大决策、重大活动，都要让人大代表广泛参与，事前要征求人大及其常委会的意见；市政府重大规范性文件要及时报送人大常委会法工委规范性文件备案审查科进行备案审查。同时，每个部门都要确定一名联络员，主动地向人大常
8、委会对口部门联系工作。对提出的问题和建议，要逐一认真研究，抓紧组织办理，及时改进。三是要高度重视人大代表提出的意见和建议 。要把办理人大代表建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法制建设的一项重要政治任务，对代表意见和建议 ，承办部门要主动联系，虚心听取意见。要充分利用这一渠道，倾听人民呼声，解决好关系人民群众生产生活的突出问题和普遍关注的司法案件。四是要邀请人大常委会分管领导和法工委主任参加本部门的相关重要会议和重大活动，要向常委会领导和法工委报送工作信息，以便及时掌握对口联系部门的工作动态，更有效地进行监督。五是要积极为人大工作创造良好的环境。对人大常委会组
9、织人大代表开展执法检查、调研视察工作，要提前准备，主动配合，保证人大常委会执法检查、调研视察活动的顺利实施。根据市人大常委会今年工作要点，最近将组织部分市人大代表、人大常委会委员深入市公安局继续就全市禁毒工作开展专题视察调研，了解毒品犯罪情况。10 月下旬，常委会听取和审议市中级人民法院关于发挥审判职能，依法惩治毒品犯罪情况的报告和市人民检察院关于司法体制改革进展情况的报告 。12 月上旬，组织部分市人大代表深入部分基层单位和部门对依法治理工作进行调研。12 月下旬，听取和审议市人民政府关于法制宣传教育第六个五年规划实施情况和制定“七五”法制宣传教育工作规划情况的报告 。以上相关部门要切实做好
10、工作准备。同时，在工作推进过程中，遇到的新情况、新问题，要积极请求市人大常委会组织人大代表开展专题调研视察，帮助破解难题，推动工作落实。二、加强地方立法工作，以良法促进地方经济社会发展我市地方立法权使市人大及其常委会的职能在原有依法监督 、人事任免和讨论决定重大事项等基础上，拓展到了地方立法权的行使，使得人大及其常委会的职权体系更加全面完善。这就要求我们，必须站位高远 ，把握要求，明确目标任务，明晰路径措施，高标准、高效率制定一批符合xx 实际、富有地方特色的地方性法规，发挥立法的引领和推动作用，以良法促发展、保善治，有效推进改革开放和法治建设 ，为 xx 发展提供坚实保障。（一）准确把握立法
11、要求地方立法作为实施全面依法治国方略的重要举措，加强社会治理的重要抓手，标准高、要求严，我们要准确把握地方立法的原则要求。一是围绕“一个核心”，把党的领导作为根本保证。在推进地方立法上必须牢牢坚持党的领导这一根本原则，确保地方立法工作充分体现市委主张，始终保持立法工作的正确方向。二是坚持“两个贴近” ，把维护群众利益作为根本宗旨。做好地方立法工作，必须贴近实践，贴近群众要求，尊重群众主体地位，始终站在人民群众立场上想问题、作决策，真正做到为了人民群众立法、依靠人民群众立法、立人民群众所需要的法。三是紧扣“三大领域”，把服务发展作为根本任务 。我市在城乡建设与管理 、环境保护、历史文化保护等方面
12、有着强烈的立法需求，我们要自觉把立法工作放到全市发展大局中来谋划和推进，突出立法重点，把有限的立法资源真正运用到经济社会发展迫切需要、聚焦到与人民群众切身利益密切相关的项目上。四是遵循“四条原则”,把社会需求作为根本依据。深刻把握地方立法的工作规律，切实遵循“不抵触、有特色、可操作、少而精”的立法原则。找准选好地方立法的路径和重点，不断提高地方立法的系统性、针对性、有效性和可操作性。地方性法规要力求精细化 ，防止大而全，确保立得住、行得通、真管用。努力使制定的法规更加符合市情实际，更加符合全面深化改革和推进经济社会发展的需要，经得起实践和历史的检验。五是把好“五大关口”。把科学立法、民主立法作
13、为根本途径。坚持做到立项要准 、纳言要广、论证要深、内容要实、制度要特，切实把好“五大关口”。一要把好立法体制关，解决谁来立法的问题。积极整合立法资源，探索重要法规由人大组织起草或联合有关部门起草、专业性较强的法规委托教学研究机构或专家学者起草、区域性法规委托政府相关部门和县(市)区起草等形式 ，形成多元的立法工作格局。二要把好公众参与关 ，解决为谁立法的问题。坚持开门立法，积极拓宽人大代表和县（市）区人大参与立法的途径，坚持立法项目听取公众建议，立法信息向社会公开，立法内容征求社会各方意见 。三要把好立法调研关，解决立法协调性问题。不仅要听取主管部门、执法机关的意见，更要注意听取人大代表和政
14、协委员的意见，特别是对管理相对人和利害关系人的意见，真正做到集思广益。四要把好评估论证关，解决法规执行性问题。认真执行立法听证、评估论证和统一审议制度，通过召开听证会、论证会等形式，发挥立法专家咨询库的作用 ，凝聚共识，审慎决策。五要把好执法监督关，解决立法实效的问题。对地方性法规实施后产生的社会效果是否符合立法目的 ，要适时进行系统评估和执法检查，切实保证法规在本区域全面贯彻实施。以上“五大关口”把握的好坏程度，直接关系立法质量的好坏，万万不能有丝毫差池和掉以轻心，市政府办公厅法制科室承担着协调政府部门的法制工作包括立法工作的重任 ，处在立法工作的第一线 ，需要立什么法、哪些方面需要立法、群
15、众有什么立法需求，都要做到心中有数，既要有规划，又要有计划，许多法规都要拿出草案，成熟后提交人大进入制定程序，任务艰巨 ，责任重大。各县市区人大常委会要善于把握本地发展大局，深入调查研究 ，科学确定本地立法需求 ，及时向市人大法制委（法工委）报送，形成经常联系、各方协调、密切配合、人大主导的地方立法格局。（二）严格规范立法程序严格科学的立法程序是立法工作权威性的基本要求，也是提高立法质量和立法效率的基本保障。这里，我向法制委（法工委）提几点具体工作要求:一是确定立法项目。通过广泛征集立法建议项目，并进行研究论证，根据立法需求的缓急 、立法条件的成熟度等，确定立法项目，列入立法计划。二是撰写法规
16、草案。根据立法的领域和内容，明确牵头起草部门，组织开展深入调研，编写法律条文，形成法规草案 。三是审议通过法规草案。第一步，市人大法制委（市人大常委会法工委 ）要通过召开座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取各方面的意见，对法规草案进行修改，提交常委会一审。第二步，法制委（法工委）根据一审的意见建议，对法规草案进行修改，并再次征求意见，形成草案修改稿，提交常委会二审。最后，法制委（法工委）根据二审意见，对法规草案进行修改，形成草案表决稿，提交常委会通过。四是报送省人大常委会批准。根据立法法的规定，我市制定的地方性法规必须报经省人大常委会批准后才具有法律效力，省人大常委会的批准时间是四个月内 。这就要求我们必须掌握立法进程，掐准立法节点 ，及时获得省人大常委会的批准。五是对法规实施效果进行跟踪调查。在地方性法规颁布实施后，要对法规的影响和效果进行了解，查找不足，及时修改，让法规更加适应实际需要。（三）切实抓好立法计划的编制、实施根据市委、市人大常委会立法工作要求，今年我们要启动、起草一部程序性法规和两部实体性法规。地方性法规的制定就像十月怀胎，一朝分娩
