2014评标专家培训课件

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1、钟祥市招标采购评标专家培训评标实务及案例分析湖北省公共资源交易监督管理局 陈建新 2014年11月钟祥市招标采购培训讲义Page 2讲四个问题一、招标采购基本知识一、招标采购基本知识二、招标采购法律法规常识二、招标采购法律法规常识三、评标实务及案例分析评标实务及案例分析四、评标常遇问题解答四、评标常遇问题解答钟祥市招标采购培训讲义Page 3n n第一讲第一讲 招标采购基本知识招标采购基本知识钟祥市招标采购培训讲义Page 4招标采购发展概述招标采购发展概述n1.1 招标采购制度发展概述 n1.政府采购及招标投标制度的起源 n 1782年，英国政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品 的

2、采购，此为近代政府采购制度的发端。 1830年，英国政府正式明令实 行招标投标制度 钟祥市招标采购培训讲义Page 5招标采购发展概述招标采购发展概述n 美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今 已有200多年的历史。美国的招标采购法律的特点在于，不 但有招投标的规则和程序，而且包括了采购合同的管理，如 采购合同的立项、审批，直至交货和交工的监察等合同的履 行程序。 钟祥市招标采购培训讲义Page 6招标采购发展概述招标采购发展概述n2.我国招标投标制度的发展历史 n 据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式 承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。n 张之洞洋务派首领

3、之一。毛泽东对其评价甚高，曾说过“提起中国民族工业， 重工业不能忘记张之洞”；与曾国藩、李鸿章、左宗棠并称为晚清“四大名臣”。 1889年至1907年任湖广总督。对武汉的工业、科技、教育、城市规划、建设影响 巨大。 钟祥市招标采购培训讲义Page 7招标采购发展概述招标采购发展概述n 我国具有现代意义的招投标活动，始于1980年10月，国务 院在关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定中首次提 出，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行 招标投标的办法”。n 案例：1982年鲁布革水电站引水系统工程，是我国第一个 利用世界银行贷款并按世界银行规定采用国际竞争性招标方 式选择总承包单位。

4、 钟祥市招标采购培训讲义Page 83.我国招标采购法律法规制度体系（1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 2000年1月1日中华人民共和国招标投标法实施，标志着我国正式确立了招标投标的法律制度。2003年1月1日中华人民共和国政府采购法实施，标志着我国正式确立了政府采购的法律制度。 招标采购发展概述招标采购发展概述钟祥市招标采购培训讲义Page 9招标采购发展概述招标采购发展概述n 招标投标法、政府采购法颁布后。有 法可依，有法必依，执法必严，违法必究。n 依法必须招标的项目不招标应当承担相应的法律责任， 湖北省博物馆案例(失职造成珍贵文物损毁罪)钟祥市招标采购培训讲义Page

5、 10招标采购发展概述招标采购发展概述n （2） 法规（含行政法规和地方性法规）。n 行政法规由国务院制定。 2012年2月1日招投标法实施条招投标法实施条 例例施行施行，以配套行政法规形式以配套行政法规形式进一步完善了招投标制度。进一步完善了招投标制度。n 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大 及其常委会制定。湖北省公共资源交易管理条例已进入 制订程序。武汉市轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体代理 经营”的项目招标案 (30万元换3个亿)钟祥市招标采购培训讲义Page 11招投标法规体系n（3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：n 国务院各部委的部长令为部门规章；n如：

6、7部委12号令评标委员会和评标方法暂行规定n 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务 院批准的主要城市的政府制定。以省长令或市长令形式颁布。n 如湖北省招标投标管理办法n（4）行政规范性文件：n 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如省招投标监督管理 部门下发的规范招标采购的规定。n效力层级原则：宪法法律行政法规地方性法规规章规范性文件n国家有规定的从其规定。国家有规定是指法律、行政法规不包含地方法 规钟祥市招标采购培训讲义Page 12招标采购的目的1.2招标采购的立法宗旨 (目的)：一保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的 合法权益； ；二是提高经济效益

7、，保证项目质量。招标采购经济目标:物美价廉招标采购仅是形式，合同履行结束才实现采购标的目的钟祥市招标采购培训讲义Page 13招标采购概述招标采购概述n问题招标采购是程序重要还是合同内容重要？n背景许多人认为，招标投标法是一部程序性法律，其目的在于规 范招标投标程序并以此来判断一个项目的招标是否合法，从而打造招标 投标行业“阳光工程”。针对这种观点近年社会上也出现了一些反对声音 。一些人认为，正是因为法律规定了严格的招标程序，造成了少数招标 人采用合法性的手段，通过法定程序实现了其私下非法交易的目的，即 看是“阳光工程”，其内充斥者腐败交易，已经失去了招标投标法的 立法目的。n观点1应重招标采

8、购程序，以保证程序合法，减少腐败交易。n观点2应重合同内容，以保证合同有效履行，减少订立失n误。n 两种观点都不正确，但现实存在的问题是形式重于了内容。n 钟祥市招标采购培训讲义Page 14招标采购形式大于内容n 许多地方为了反腐败的彻底性，打造阳光工程，体现招 投标公平、公正性。推行招标采购摇号和抽签中标法。是否 合法。 n 不是合不合法的问题，是属于违法行为。是历史的倒 退。不是鼓励先进，是鼓励落后，不是比价格和实力，比运 气。是招标采购制度走入了死路的表现。这样发展下去，招 标采购法及其制度就没有存在的必要。也不需要专家参与评 标了。n 违反了招标的宗旨和招投标法的程序。n 程序违法也

9、属于违法。n 钟祥市招标采购培训讲义Page 15评标中形式大于内容典型案例n案例：n 1有一个2000万元的工程，最低价评审第一名与第二名相 差300多万元，评委评审中有投标文件要逐页小签的评审， 第一名目录没有小签，废标。选择第二名中标。n 国家损失300万元。n 2有一建筑方案评审，资格评审中人员评审有一个电气专 业人员没有提供中级职称，废标。方案是公认的最好。后来 处理结果是其他方案都不能满足要求。重新招标。n 中标的是同一设计方案，工程却推迟了40多天。n评委似乎没有评审错，但与招标采购宗旨却又不相符。n值得我们深思！钟祥市招标采购培训讲义Page 16招投标的基本原则n1.3招投标

10、的基本原则：n 招投标法第5条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 n 公开原则即“信息透明”。n所有潜在投标人享有信息对等的权利n 要求招标投标活动具有高度的透明，实行招标信息、招 标程序公开，即发布招标公告，公开开标、公开投标人的资 格条件、资格审查标准、评标标准和方法、公开中标结果， 使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要 求。钟祥市招标采购培训讲义Page 17招投标的基本原则n 公平原则即“机会均等”n 要求给予所有潜在投标人平等的机会，使其享有同等的 权利并履行相应的义务，不歧视、限制或者排斥任何一个潜 在投标人。钟祥市招标采购培训讲义Page 1

11、8n 公正原则即“程序规范，标准统一”n 要求所有招投标活动必须按照规定的时间、程序、标准进 行。评标委员会评标时应按事先公布的标准对待所有的投标 人，做到一视同仁。n 钟祥市招标采购培训讲义Page 19n 诚实信用原则n 是民事活动的基本原则。是市场经济的前提，在西方称 为“帝王条款”。诚实是指真实、合法，不用歪曲、虚假情况 欺骗对方；信用是指遵守承诺、履行合同。钟祥市招标采购培训讲义Page 20n 正确运用立法宗旨和基本原则处理招标采购活动。n 案例1.某次公开招标项目，评审结果汇总完成后，招标人 代表提出评审有错误,要求重新评审.管理机构不同意.招标人 代表说,没有哪条法律法规规定不

12、能这样做,管理机构同志无话 可说.n 实际上法律法规有规定.招投标活动要遵循“公开、公平、 公正、诚实信用”基本原则.这样做违背了招投标的基本原则.n 处理招标采购问题的标准:要看是否符合立法宗旨；是否 符合基本原则。 n 2012财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通 知中明确:评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评 审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审。n除非出现下列情况： 钟祥市招标采购培训讲义Page 21n1.资格性检查认定错误n2.分值汇总计算错误n3.分项评分超出评分标准范围;n4.客观分评分不一致;n5.经评标委员会一致认定评分畸高畸低.n 钟祥市招标采购

13、培训讲义Page 22招标采购的基本原则n案例2n 某国有企业供配电物资采购，在省中心平台评标，有5家 投标人投标，招标人未设置控制价，专家评委在评审时根据 专业知识和掌握的市场行情，一致认为5家报价均超出市场 价，否决了全部投标，建议招标人重新招标。事后监督管理 部门收到5家集体投诉，认为否决全部投标无法规条款和招 标文件依据。n 依据：招投标的立法宗旨和基本原则。保护国家利益。 投标人违反“诚实信用”原则。n 500万元的物资采购，第二次招标后节约了60多万元。4 个专家每个15万元。此案充分体现了评标专家的价值。n 钟祥市招标采购培训讲义Page 23招标采购概念招标采购概念1.4招标、

14、投标及招标人、投标人的概念n 1.招标投标概念n 所谓招标，是招标人事先公布采购条件和要求，邀请不特定或特定投 标人参加投标，招标人按照规定的程序确定中标人的行为。n 所谓投标，是指投标人按照招标人提出的条件和要求，参加投标竞争 的行为。n 从经济范畴理解招标投标，招投标就是一种有序竞争的交易方式。n 从法律范畴来理解招投标概念n 招标公告、招标文件是要约邀请(合同法第十五条）n 投标是要约（有时效）， 中标是承诺 （招投标是合同的形成过程）钟祥市招标采购培训讲义Page 24招标采购概念招标采购概念n2.招标人、投标人的概念n 招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织 （招标法第8条

15、）。n 招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。n 【问题思考】n 招标文件中经常有这样的描述：n “以下设备、材料由招标人自行采购”此句话是否存在问 题n 注意：招标人只是一个阶段性称呼。如立项时称项目业主 、自行采购称为采购人，订立合同一般称发包人。招标人可 以不是项目业主。n 钟祥市招标采购培训讲义Page 25n n 投标人是指 1、响应招标 2、并参与投标竞争的法人、 其他组织或自然人（招标法第25条）。n 投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然 人（科技项目允许）。投标人必须具备响应招标和参与招标 竞争两个条件后，才能成为投标人。n 投标人也只是一个阶段性称呼n 问题思考

16、：n 某房屋建筑工程招标文件载明：购买了招标文件的投标人不参与投标的，其投标保证金将被没收。是否正确？钟祥市招标采购培训讲义Page 26招标采购概念招标采购概念n 答：不正确 。投标保证金是向投标人收取的投标担保， 不参与投标竞争的，依据法规的定义，不属于投标人。本应 当不交投标保证金。招标人已收取投标保证金的，应当自收 到投标人书面通知之日起5日内退还（条例35条）。供应商（企业） 潜在投标人 投标人 有效投标人 中标人 承包人 n 法人或其他组织按合法途径获取招标文件，但这时法人或其他组织还不是投标人，只是潜在投标人。潜在投标人一 旦正式递交了投标文件，且在投标截止时间前未撤回其投标 文件，就成为投标人。 n 钟祥市