食品安全法培训课件

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1、食品安全法新解食品安全法新解烟台检验检疫局烟台检验检疫局 周鹏飞周鹏飞20152015年年5 5月月目录目录n n一、食品安全法的演进一、食品安全法的演进n n二、监管主体二、监管主体n n三、食品安全标准三、食品安全标准n n四、责任主体四、责任主体n n五、食品生产许可五、食品生产许可n n六、质量管理要求六、质量管理要求n n七、七、特殊特殊食品食品n n八、食品进出口八、食品进出口n n九、食品安全法律责任九、食品安全法律责任一、食品安全法的演进一、食品安全法的演进n n1 1、“ “食品安全食品安全” ”的概念的概念19741974年由联合国粮农组织提出，广义上讲主要包括年由联合国粮

2、农组织提出，广义上讲主要包括 三个方面三个方面内容：内容：数量安全，卫生安全，发展安全数量安全，卫生安全，发展安全。1996 1996年，世界卫生组织将食品安全界定为年，世界卫生组织将食品安全界定为“对食品对食品 按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康 受到损害的一种担保受到损害的一种担保”。食品安全法所要调整的食品安全法所要调整的“ “食品安全食品安全” ”，则是一个，则是一个狭义狭义 的概念的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养 要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢要求，对人体健康不造成任

3、何急性、亚急性或者慢 性危害。性危害。n n2 2、食品安全法食品安全法的演进的演进阶段阶段（1 1）萌芽时期（）萌芽时期（1949-19631949-1963），），19501950年卫生部设立年卫生部设立 了我国第一个食品检验机构了我国第一个食品检验机构- -药品食品检验所，正药品食品检验所，正 式开始对食品进行化验和制定食品标准。卫生部门式开始对食品进行化验和制定食品标准。卫生部门 颁发了一些规章，这一阶段只是对由食品引起的疾颁发了一些规章，这一阶段只是对由食品引起的疾 病进行管理，没有形成食品安全管理体系，食品监病进行管理，没有形成食品安全管理体系，食品监 管比较简单。管比较简单。 （

4、2 2）发展阶段）发展阶段(1964-1979),1964(1964-1979),1964年年食品卫生管理食品卫生管理 试行条例试行条例发布，标志我国食品卫生管理进入全面发布，标志我国食品卫生管理进入全面 管理阶段。到管理阶段。到19791979年国务院正式颁布年国务院正式颁布中华人民共中华人民共 和国食品卫生管理条例和国食品卫生管理条例标志我国食品管理法制化标志我国食品管理法制化 建设迈上新台阶。建设迈上新台阶。（3 3）成熟阶段（）成熟阶段（1981-20091981-2009），我国食品安全法制建），我国食品安全法制建 设趋向成熟阶段，主要表现为从设趋向成熟阶段，主要表现为从食品卫生法（

5、试行食品卫生法（试行 ）到到食品卫生法食品卫生法颁布，再到颁布，再到食品卫生法食品卫生法的的 不断修改完善，最终不断修改完善，最终食品安全法食品安全法出台。这一阶段出台。这一阶段 ，我国的食品监管法制化最终确立，食品安全监管体，我国的食品监管法制化最终确立，食品安全监管体 系正式形成。系正式形成。 （4 4） 完善阶段（完善阶段（2009-2009-）目前，我国的食品安全进）目前，我国的食品安全进 入新一轮的完善阶段，面对频发的食品安全事件，食入新一轮的完善阶段，面对频发的食品安全事件，食 品安全监管形势严峻。品安全监管形势严峻。20152015年年4 4月月2424日第十二届全国日第十二届全

6、国 人民代表大会常务委员会第十四次会议修订人民代表大会常务委员会第十四次会议修订新的新的中中 华人民共和国食品安全法华人民共和国食品安全法， 将于将于20152015年年1010月月1 1日生日生 效效。新版食品安全法共十章，。新版食品安全法共十章，154154条，这部经全国人条，这部经全国人 大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易 其稿，被称为其稿，被称为“ “史上最严史上最严” ”的食品安全法的食品安全法。食品安全法食品安全法第五条第五条n n国务院国务院食品药品监督管理部门食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，依照本法和国务

7、院规定的职责， 对食品生产经营活动实施监督管理。对食品生产经营活动实施监督管理。n n国务院国务院卫生行政部门卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展依照本法和国务院规定的职责，组织开展 食品安全风险监测和风险评估食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理，会同国务院食品药品监督管理 部门部门制定并公布食品安全国家标准。制定并公布食品安全国家标准。食品安全法食品安全法第九十一条第九十一条n n国家国家出入境检验检疫部门出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。对进出口食品安全实施监督管理。二、监管主体食品安全法食品安全法第二十五条 食品安全标准是强制执行的标准。除食品

8、安全标准外，不 得制定其他食品强制性标准。食品安全法食品安全法第二十七条 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药 品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供 国家标准编号。 食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程 由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院 食品药品监督管理部门制定。 屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫 生行政部门制定。三、食品安全标准食品安全法食品安全法第二十八条第二十八条 食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、 环境等方面的专家以及国务

9、院有关部门、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者食品行业协会、消费者 协会协会的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等的代表组成，对食品安全国家标准草案的科学性和实用性等 进行审查。进行审查。 食品安全地方标准食品安全地方标准【二十九条二十九条】n n对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖 市人民政府卫生行政部门市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报可以制定并公布食品安全地方标准，报 国务院卫生行政部门国务院卫生行政部门备案备案。食品安全国家标准制定后，该地方标。食品安全

10、国家标准制定后，该地方标 准即行废止准即行废止。 食品安全企业标准食品安全企业标准【三十条三十条】n n国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准 的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府 卫生行政部门卫生行政部门备案备案。食品生产经营许可的使用范围【三十五条】国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。食品添加剂的生产许可食品添加剂的生产许可【三十九条三十九条】明确对食品添加

11、剂的生产明确对食品添加剂的生产实行许可制度实行许可制度，从事食品添加剂生，从事食品添加剂生产，应当具有与产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款，并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加剂生产许可。规定的程序，取得食品添加剂生产许可。生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。四、食品生产经营许可小作坊生产经营活动区别对待小作坊生产经营活动区别对待【三十六条三十六条】n n加强对

12、小作坊的生产经营活动，不等同与食品生产企业，颁发生加强对小作坊的生产经营活动，不等同与食品生产企业，颁发生 产许可。但要符合与其生产经营产许可。但要符合与其生产经营规模、条件相适应规模、条件相适应的食品安全要的食品安全要 求，保证所生产的食品卫生、无毒、无害，即：食品安全法第三求，保证所生产的食品卫生、无毒、无害，即：食品安全法第三 十三条、第三十四条中规定内容中最基本的卫生和安全的要求。十三条、第三十四条中规定内容中最基本的卫生和安全的要求。新的食品原料的许可新的食品原料的许可【三十七条三十七条】n n利用利用新的食品原料生产新的食品原料生产食品或生产食品添加剂新品种、食品相关食品或生产食品

13、添加剂新品种、食品相关产品新品种的单位或个人，应当向国务院卫生部门提交安全性评产品新品种的单位或个人，应当向国务院卫生部门提交安全性评估材料，估材料，由国务院卫生部门由国务院卫生部门6060日内组织审核安全性评估材料，决日内组织审核安全性评估材料，决定定是否是否许可许可生产，并予以公布。生产，并予以公布。n n生产食品相关产品的许可生产食品相关产品的许可【第四十一条第四十一条】 生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对对 直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产

14、品，按照 国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监。质量监 督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。五、责任主体食品生产经营企业【第四十四条】 应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安 全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营 活动。包括：食品生产企业、食品经营者、食品添加 剂生产者等。 食用农产品生产者【第四十九条】 应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥 料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执 行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不 得

15、使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高 毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定 的农作物。餐饮服务提供者【第五十五条 】 应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安 全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程 ，公示食品原料及其来源等信息。 学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等【第五十七条 】 集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安 全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营 许可的企业订购，并按照要求对订购的食品进行查验。 供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准，当 餐加工，确保食品安全。 餐具、饮具集中消毒服务单位【第五十八条】应当具备相应的

16、作业场所、清洗消毒设备或者设施， 用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国 家标准和其他国家标准、卫生规范。 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者【 第六十一条】应当依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品 安全管理责任，定期对其经营环境和条件进行检查，发 现其有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告 所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。 网络食品交易第三方平台提供者【第六十二条】 应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全 管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可 证。 发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时 制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理 部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交 易平台服务。总则总则：第四十四条食品生产经营企业应当建立健全本单位的食第四十四条食品生产经营企业应当建立健全本单位的食 品安