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1、关于全市社区矫正工作情况的报告关于全市社区矫正工作情况的报告关于全市社区矫正工作情况的报告尊敬的各位领导：今天，市人大调研组一行能从百忙之中抽出时间来我局调研指导社区矫正工作，这是对我们工作的鞭策和鼓舞。在此，我谨代表市司法局领导班子和全体干部职工向莅临我局调研、指导工作的各位领导表示热烈的欢迎。下面我就全市社区矫正工作情况汇报如下。一、我市社区矫正工作基本情况社区矫正工作是中央司法体制和工作机制改革的重要内容，是贯彻落实宽严相济刑事政策的基本要求，是推进社会管理创新的重要内容,是加强特殊人群管理的重要手段，更是司法行政机关的一项重要新职能。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部 200
2、3 年、2005 年两次在全国 18 个省市开展社区矫正试点。2009 年，河南省在*、* 、*三市启动了社区矫正试点工作。2011 年 12 月，河南省社区矫正工作领导小组召开全省社区矫正工作电视电话会议 ，对社区矫正工作进行了全面的动员部署。新乡市司法局要求各县（市、区 ）在 2012 年 7 月份前全面启动社区矫正工作。辉县市司法局严格按照省 、市要求，在没有编制与经费的艰难条件下，于 2012 年 6 月份在新乡市首家启动了社区矫正工作 。这项工作是由司法行政机关牵头，公安、法院、检察等相关部门配合，对在社会上服刑的五种人（缓刑、管制、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利 ），由专门的机关
3、、社会组织、社区矫正工作专业人员和志愿者，对其实施教育帮助、心理疏导，使他们能够重新回归社会，做一个守法公民。社区矫正工作可以降低行刑成本 ，节约行刑资源，有利于和谐社会建设。一年来 ，我市社区矫正工作在市委、市政府的正确领导下 ，在市人大、市政协的有效监督及相关部门的大力支持下，全面贯彻落实两院两部出台的社区矫正实施办法和河南省社区矫正监管工作若干规定 ，坚持积极稳妥和依法规范的原则，严格管理教育，依法以情实施矫正，不断提高社区矫正工作规范化水平。全市 22 个司法所自 2012年 7 月份以来累计接收社区矫正对象人，其中被判处缓刑人，管制人，暂予监外执行人，截止目前撤销缓刑人，累计警告人，
4、开展审前调查评估人次，现在册矫正人员人，解除矫正人，无一人重新犯罪。从开展社区矫正工作以来，社会各级组织和社区矫正工作者通过规范管理、帮助教育、心理疏导三管齐下，使得矫正对象能够服从管理，接受教育，遵纪守法，表现良好，有力地维护了社会的和谐与稳定。二、开展社区矫正以来的主要工作及成效（一）加强领导 ，强化网络队伍建设2012 年 5 月，我市召开了社区矫正工作领导小组成员第一次会议，成立了“市社区矫正工作领导小组”，组织、领导和协调本市社区矫正工作 。组长由市委常委、政法委书记担任，常务副组长由分管副市长担任，副组长由市人大、市政协、市政法委、综治办、司法局 、法院、检察院、公安局 、民政局、
5、劳动和社会保障局、编办、财政局、总工会、共青团、妇联等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市司法局，承担日常工作。司法局会同13 个单位联合下发了关于全面开展社区矫正工作的意见，各乡（镇）、办事处党委 、政府高度重视，积极行动，分别召开社区矫正动员部署会议，按照意见 要求，均成立了相应的社区矫正工作组织机构。截止目前，全市个乡（镇）、办事处已全部开展社区矫正工作。（二 ）提升素质，统一规范工作程序1、制定科学管理制度。一是社区矫正工作开展以来，我们始终将社区矫正工作制度建设作为重要基础工作来抓，加强矫正工作领导小组成员单位间的协作和沟通，制定了相配套的工作制度 。一是规范组织网络和职能
6、部门之间协调制度，下发了关于全面开展社区矫正工作的意见；二是规范社区矫正工作环节制度，对社区矫正工作流程 、矫正衔接、矫正对象管理、矫正对象考核奖惩、社区矫正教育、解除矫正程序（条件）、矫正档案规范建立作出具体要求；三是规范社区矫正工作行为制度、社区矫正工作者守则，制定矫正对象定期报到、汇报、集中教育等多项管理制度，从管理上强化其自律意识和遵纪守法观念；四是矫正对象法律文书由局基层科在每周司法所长例会上统一发到各司法所，将社区矫正工作表式分成档案类、台帐类、文书类，结合社区矫正对象等级评定表（试行）共三十余种表式统一印制，发至各司法所。2、大力加强业务培训。组织各乡（镇）、办事处司法所长参加省
7、、市举办的社区矫正培训班 ，我市已举办两期培训班 ，围绕社区矫正实施办法、河南省社区矫正监管工作若干规定、辉县市关于全面开展社区矫正工作的意见等内容 ，对全市社区矫正工作人员进行培训。通过培训，明确了工作规定和工作流程,提高了业务素质和工作技能，增强了做好社区矫正工作的责任感、使命感。3、严格落实监管措施。在收到法院、监狱和公安机关的判决、裁定、决定后，及时指导、帮助司法所制定矫正方案 。司法所根据国家法律、法规、规章和监督管理规定，严格执行社区矫正对象的报到、迁居、外出请销假等各项管理制度，定期听取矫正对象的思想汇报。积极和企事业单位联系，组织矫正对象参加学习和公益劳动。建立了日常考核制度，
8、根据矫正对象日常表现，严格落实考核奖惩措施，始终将矫正对象控制监督在矫正组织视线内，严防矫正对象重新犯罪。对即将矫正期满的社区矫正对象进行解矫教育，指导矫正对象进行自我总结，填写社区矫正期满鉴定表，发放解除矫正通知，采用公开形式宣布解除矫正。（三 ）规范监管，提高矫正质量效果。一是加强行为监督。树立“安全第一”的观念，各司法所在节假日和敏感时期，按照矫正对象排查分析、高风险对象排查、矫正对象监管分析、社区矫正监管责任落实等四种情况，重点排查分析社区矫正对象是否有情绪反常现象、是否有对立情绪、家庭关系是否良好、是否有重新犯罪迹象等，定期不定期对矫正对象进行走访，对积极接受矫正，#现实表现较好的矫
9、正对象予以表彰；对矫正有抵触情绪，抗拒矫正，不参加教育学习和公益性劳动的矫正对象严格管理，及时制定针对性的方案，落实责任人，重点监控，强化矫正对象的自律意识和遵纪守法观念；对有重新犯罪倾向的矫正对象，采取人盯人管控措施，及时掌握矫正对象的思想动态，遇有紧急情况及时联合公安民警出警，实施强有力的管控。二是严格审前调查评估。在案件审前调查过程中，通过走访等方式，了解其家庭背景、个性特点、案件情况、自我认识、帮教条件，判断分析其再犯可能性，并形成书面调查评价报告，提出能否对其适用非监禁刑罚措施的评价意见，提交给人民法院参考吸收，依法作出有利于被告人教育矫正的公正裁判 。开展社区矫正工作以来 ，已办理
10、审前调查案件 279 件。三是强化思想矫正。对社区矫正服刑人员我们始终坚持贯彻教育 、感化、挽救的方针，特别是青少年矫正对象，我们实行专项走访活动，为其提供特色服务和全新关怀。通过思想教育引发未成年矫正对象自觉接受改造，帮助他们重新融入家庭生活，使其不受家人歧视、嫌弃，能够安身暖心 、安居乐业，此举获得了群众和社会的理解和支持 。全市司法所截至目前组织集中教育 132 人次；个别谈心教育 268 人次 。四是开展扶贫帮困。针对社区矫正对象的实际困难，积极与社事局、工会、共青团等部门联系协调，尽可能帮助解决，重树社区矫正对象生活信心；定期对有创业、就业需要的社区矫正对象开展职业技能培训、就业指导
11、等帮助扶持活动，为他们点燃就业、创业激情；联合监察、公安、社事、团委等部门，协调处理社区矫正对象与其他公民、法人和所属企业之间的民事纠纷、劳动纠纷，维护合法权益。帮助一些矫正对象落实住所和农村承包地，对部分家庭条件较差的矫正对象给予适当经济补助 ，帮助申请低保金，使他们感受来自社会的关心，平稳度过困难时期。五是实现信息管理。2012 年 6 月，我市作为首家启动了社区矫正工作，今年 7 月份，我们又走在各县（市、区）前列，建立了社区矫正信息管理平台。该平台是以矫正对象的个人档案信息库为基础，以手机定位技术为载体，对矫正对象实施动态监管和考核，通过定期数据录入，及时掌握社区矫正档案管理和考核管理
12、的所有监管信息。我市社区矫正信息管理平台是由司法行政部门自行出资建立，按照建设标准购置了电视机、电脑、手机卡等设备。目前，我市社区矫正信息管理系统运行正常，全市名社区矫正人员已实现手机定位 ，通过该系统进行管理。社区矫正信息管理系统的开通，进一步提高了社区矫正工作信息化管理水平 ，加强了对矫正对象的有效监管，构建了社区矫正安全环境，实现了社区矫正监管工作从“人防”向“技防”的转变，节省了大量人财物力。三、当前存在的主要困难和问题一年来，我市的社区矫正工作取得了阶段性成效 ，但还存在着一些不容忽视的问题，特别是随着矫正工作的进一步深入，有的问题比较突出，集中表现在：一是司法所社区矫正执法队伍力量
13、不足。社区矫正的工作主体主要是司法所，而我市司法所社区矫正执法队伍建设较为薄弱，人员保障已成为当前制约社区矫正工作顺利推进的首要问题。在实际工作中司法所社区矫正执法人员不仅身兼数职，大部分精力或长期投入到矛盾纠纷调处、信访和开发拆迁等事务性工作中，对于专业性、程序性、连续性很强的社区矫正工作而言，无疑是最大的隐患之一。二是社区矫正工作经费和装备保障不到位。首先每个矫正对象需要有司法所、派出所、农村两委干部和近亲属组成“四帮一”机制履行管教、监督、扶助三项职能 ，工作人员要为矫正工作支付交通费、通信费等；其次社区矫正工作中涉及每个矫正对象表格的打印 ，每个月省、市、县、乡四级网上人员的上报核对电
14、脑入网，以及对一些特殊矫正对象需到其打工地走访了解等都急需办公经费予以保障，应当为每个矫正对象按 20003000 元/人.年的标准拨付工作经费，但是目前没有上级文件明确详细的规定。 经费保障不到位将很大程度上影响监管措施的落实，影响到工作的深入开展。三是法律制度不完备，奖惩措施不明确。社区矫正工作是严肃的刑罚执行活动，现在依据的主要是“两院两部”出台的社区矫正实施办法和河南省社区矫正监管工作若干规定中的部分条款，目前没有正式法律予以明文规定社区矫正的执行机关。司法行政机关作为社区矫正的工作主体，只有苦口婆心的说服教育权，却没有对不服从管教对象的强制权，使执法行为的严肃性得不到保障。四、今后的
15、主要工作措施（一）加强社区矫正工作人员及装备。我们将根据社区矫正实际工作的需要，增加工作人员专门从事社区矫正工作 ，配备打印机、复印机、传真、社区矫正执法专用车辆等设施，以全面保障社区矫正工作扎实开展。（二）配备社区矫正社会工作者。随着社区矫正工作的逐步深入，社区矫正对象将急剧增加，司法所现有工作人员不能满足日益增长的社区矫正工作的需求。我们将逐步在矫正对象人数较多的乡镇，采取增配社区矫正社会工作者的形式，来弥补司法所社区矫正执法人员的不足 。（三）进一步加大监督管理力度。切实履行职责，强化社区矫正对象的管控力度，保证非监禁刑罚执行的统一性、严肃性 、强制性、公正性。以社会的认可度、社会的融合
16、度等为主要指标，建立适合我市社区矫正工作的质量检验标准。强化对矫正对象的日常管控，切实落实监督管理措施，从衔接矫正入手，通过多种形式 ，加强对社区矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育和时事政治教育，依法组织其参加社会公益劳动，努力减少矫正对象脱管、漏管。（四 ）进一步加强组织领导。组织成员单位开展工作检查，适时召开社区矫正工作联络员会议，及时通报全市工作开展情况，避免矫正对象脱管、漏管，最大限度的减少重新犯罪。主动接受检察院监督，确保社区矫正工作依法、公正进行。注意培养和树立社区矫正工作先进典型，对做出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。进一步把社区矫正工作纳入综治平安建设考核范围，明确社区矫正工作责任，严格考核奖惩。各位主任、各位领导，我们将以这次人大调研为契机，在市委的正确领导下，在市人大及社会各界的监督支持下 ，积极作为，务实创新，严格落实社区矫正各项措施，积极探索各种新方法 ，不断提高工作整体水平 ，使社区矫正工作在完善社会管理、促进经济发展 、维护和谐稳定等
