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1、卫生处理单位安全质量检查考 核评分表释义 刘 云 凯 天津出入境检验检疫局 2007年5月 一、目的1、安全第一 2、规范管理 3、保证质量 4、强调落实 5、提高能力 （一）安全第一任何工作都是把安全放在第一位的，卫生处理工作也不例 外。总局领导对卫生处理工作的安全和质量非常重视，从 2004年至2006年，卫生司连续三年组织专家在系统内开 展了卫生处理安全和质量的自查和互查工作，通过这种方 式的检查，各局对发现的问题和存在的安全隐患及时进行 了解决和整改。连续三年来系统内没有发生一起安全事故 ，这与认真进行安全检查有很直接的关系。实践证明，卫 生处理安全检查是非常有必要的，它是发现和消除事
2、故隐 患、落实安全措施、预防事故发生的重要手段，也是各级 检验检疫机构和卫生处理单位落实安全工作的有效形式。（二）规范管理我们检验检疫系统有直属局35个，分支机构292个，卫生 处理单位207个，对外开放口岸251个,大部分口岸都有卫 生处理单位，这是卫生检疫工作的重要组成部分。但是由 于全国口岸大小不一，海陆空口岸的工作量差异很大，因 此各卫生处理单位的建设和规模都有很大的不同，在管理 上和工作方法上很难达到统一。尽管卫生处理方面的行业 标准已经发布了57项，可是大家是不是都在按照标准来执 行，答案是不确定的。为了规范管理，使系统内的卫生处 理单位都要达到卫生检疫工作的最低要求，卫生司请系统
3、 内的专家们设计了这个卫生处理单位检查考核评分表。评 分表充分考虑到了各口岸卫生处理单位的差异，从单项分 值上给予适当的考虑。今后不论是自查还是互查，都按照 这个评分表来考核，优胜劣汰，使系统内卫生处理工作的 管理和操作达到统一。 （三）保证质量政企政事分开以后，在形式上卫生处理工作与卫生检疫的 执法工作分开了，但是卫生处理仍然是卫生检疫工作的重 要组成部分，是执法工作的延续。所以说卫生处理工作的 质量直接影响到卫生检疫的执法水平。国际卫生条例（ 2005）于2007年6月15日正式生效实施，新条例对卫生 检疫工作提出了许多新的职责，对卫生处理工作提出了更 高的要求，卫生处理要有理有据，要遵循
4、科学的原则，不 能想怎么干就怎么干。这就更加突出了规范管理的重要性 和质量保证的重要性。企业经营讲求质量，质量保证是企 业的生命。正是因为卫生处理工作的重要，才需要规范管 理，才需要市场准入，才需要下力量抓好卫生处理工作的 质量。 （四）强调落实质量是由措施和方法来保证的。关于卫生处理方面的法律 法规文件标准可谓不少，各直属局也都制定了详细的管理 办法，但是这些规定的措施是否在工作中落实到了实处， 是值得我们考虑的问题。当上级主管部门的检查组来的时 候，所有的法规文件可以一样不少地摆在桌面上，检查组 一走，这些文件就放进了文件柜，我行我素，该怎么干还 是怎么干，这种情况不能说普遍，但是的确是存
5、在的。这 样做的结果就导致了工作质量得不到保证。标准规程不是 用来讲学问摆样子的，它是实现工作统一，达到工作目标 的保证。所以强调落实就是要把措施、规定、方法扎扎实 实地应用的实际工作中，按要求去做，在工作中体现出来 。把卫生处理安全生产工作规章制度、岗位操作规程、组 织机构进一步建立健全，真正做到有章可循，有法可依， 组织落实，制度落实，措施落实。（五）提高能力国际卫生条例（2005）提出了口岸卫生控制核心能力 建设，卫生处理是核心能力建设的一个重要方面。在应对 口岸突发公共卫生事件上，卫生检疫和卫生处理是不可分 割的两个核心内容，同样需要一支能够随时拉得出、顶得 上、干得对、干得好的应急队
6、伍。因此卫生处理部门要平 战结合，注意培养、训练、提高人员素质，培养具有组织 、协调、指挥、实战能力的技术骨干。检验检疫系统历来 强调人才的培养和队伍的建设，不仅列入了“十一五规划” ，总局领导也多次在讲话中强调。检查督促是加强建设提 高能力的一个手段，是一项激励机制。 卫生处理单位检查考核就是为了切实贯彻“安全第一，预 防为主”的方针，配合6月份全国安全生产月活动，加强队 伍建设，努力实现上述五个目标，确保在检验检疫系统卫 生处理工作中消除隐患、预防和减少事故的发生，进一步 落实安全生产责任，落实卫生处理六项制度，确保卫生处 理安全和质量。 二、原则1、全面客观 2、突出重点 3、量化分析
7、4、尊重科学 （一）全面客观由于全国海陆空口岸大小不一，工作量不同，现 有的卫生处理单位的建设和规模都有很大的差异 ，因此专家们在设计考核评分表时充分考虑到了 这些问题，力争做到对被检查单位的安全工作进 行全面客观的评价。通过对安全工作的各项指标 进行量化分解，使检查表更具科学性，评价更准 确，减少由于不同检查人员的人为因素造成的结 果偏差，客观公正地反映存在的问题。（二）突出重点为了保证卫生检疫的执法水平，卫生处理的能力 应当达到卫生检疫工作的最低要求，这是卫生处 理单位准入的最基本的原则。考核评分表体现了 把握全局，突出重点的原则。在8个部分中，第六 部分现场操作分值比重最大（27项共30
8、分），目 的是提高应对突发事件的能力。在每一部分中都 以分值的形式强调了重点。（三）量化分解考核评分表把各项检查指标尽可能的做到 细化，根据各部内容的重要性和技术含量 规定了分数，并细化到子项中，总分100分 。总分80分以上为合格/通过；6080分为 限期整改；60分以下为不合格。（四）尊重科学在长期的人类与自然灾害和疾病斗争的实践过程中，人们 在不断总结经验，探寻科学方法。人类活动越来越规范， 越来越严谨，越来越科学。在这里尊重科学包含两层含义 。首先考核评分表的设计体现了尊重科学的原则，各项评 分依据和说明来源于卫生检疫主体法、相关法和有关规章 以及发布的行业标准。 其次是卫生处理工作也
9、要体现尊重科学。我们注意到，在 新的国际卫生条例中首次提到了“科学依据”和“科学原则” 的概念，而且全文在定义、决定某个事件是否构成国际关 注的突发公共卫生事件、建议的标准、额外的卫生措施中 四次提到“科学原则”这个词。可见国境卫生检疫的各项工 作，包括决策和卫生措施要尊重科学，要有“科学依据”这 个问题，已经上升到国际关注的高度。所以，卫生处理工 作的每一个环节中都要体现出尊重科学的原则。在卫生处 理工作中，无论是卫生处理方案还是药物器械的选择，药 物浓度的确定，作用时间的长短，温度湿度及其他环境因 素的影响，注意事项，效果评价以及个人防护等等都要考 虑全面，都要按照标准和要求去做，工作的每
10、个环节都要 具有可追溯性，这就是尊重科学。三、依据本评分表根据国境卫生检疫法及实施细则、 安全 生产法、传染病防治法、职业病防治法、突 发公共卫生事件应急条例、危险化学品安全管理条例 、剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法、 使用有毒物品作业场所劳动保护条例、消毒管理办 法、病死及死因不明动物处置办法（农业部）、 卫生除害管理办法、口岸卫生处理药品器械审核结果 及其使用原则和注意事项、口岸卫生处理事故应急处 置技术方案（试行）、关于加强国境口岸卫生处理药 物安全使用的通知、国境口岸卫生处理单位管理规程 、国家局质检卫函（2006）46号文件规定，以及国家 局、直属局的相关文件等设计。 四、
11、检查考核评分表的内容检查考核评分表包括8部分103项内容。检查验收 时，逐项检查评分。 1、组织机构（12项共10分） 2、档案管理（11项共10分） 3、质量管理体系（19项共15分） 4、药品器械管理（12项共15分） 5、仓库管理（12项共10分） 6、现场操作（27项共30分） 7、安全检查（5项共7分） 8、媒介鉴别展示设施（5项3分） 五、具体内容 分述各部分内容（一）组织机构（12项共10分） 固定的办公场所 （ 1.0 ） 固定的卫生处理专用场地（ 1.0 ） 企业法人营业执照（ 1.0 ） 检验检疫系统核准的资格证书（2.0） 消防安全许可证（ 0.5 ） 职业卫生安全许可证
12、（ 0.5 ） 危险化学品或剧毒品运输、储存、使用许可证（ 0.5 ） 危险品运输押运员、安全员、专职司机证书（ 0.5 ） 从业人员培训证（1.5） 组织机构代码证（ 0.5 ） 税务登记证（ 0.5 ） 组织机构图（ 0.5 ）说明 一个市场准入的正规公司，应当具备固定的办公场所，应当具备企业 法人营业执照、组织机构代码证和税务登记证。 固定的卫生处理专用场地的要求，是新国际卫生条例中要求的内容。 在企业法人营业执照中，经营范围应当包括消毒、除虫、除鼠等卫生 处理的内容。 检验检疫系统核准的资格证书可以由直属局以上机关颁发，这是总局 将审批权限下放的结果。因为前面讲过，卫生处理工作的质量直
13、接影 响到卫生检疫的执法水平，因此从事这项工作必须具备一定的资质。 消防安全许可证是易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法（ 1994年3月24日中华人民共和国公安部令第18号令）规定的内容，储 存、经营易燃易爆化学物品的单位，应当申办此证。 职业卫生安全许可证在行政许可项目中叫做“使用有毒物品作业场所 职业卫生安全许可证”，是根据国务院使用有毒物品作业场所劳动 保护条例和关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知（卫监 督发2005 31号）规定的。由市级以上卫生机关颁发，目前仅部分单 位有此证，没有不减分。 危险化学品或剧毒品运输、储存、使用许可证，该证由市级以上安全 部门颁发，没有此证的，可通
14、过协议向具备资质条件的单位租借。 从业人员培训证由分支局以上主管机构对从业人员培训后颁发。 组织机构图是指卫生处理单位内部人员和组织机构的说明材料，包括 部门、岗位、人员（定岗、定职、定责）。（二）档案管理（11项共10分） 18岁以上，身体健康，持有效证件上岗（2.0） 全员签订岗位责任书（1.0） 技术档案（2.0） 培训档案（1.5） 健康档案（0.5） 劳动保险（ 0.5 ） 专（兼）职医师（ 0.5 ） 卫生处理相关法律、法规、规章文件（ 0.5 ） 法律法规的学习记录、贯彻落实情况材料（ 0.5 ） 卫生处理行业标准的学习记录、贯彻落实情况材料（ 0.5 ） 卫生处理业务信息上报记
15、录（ 0.5 ）说明（一）从业人员的要求从业人员年龄18岁以上，身体健康，这是劳动法的要求。持有效 证件上岗指的是卫生检疫主管部门进行的专业培训(可以不同形式)， 要求从业人员持证上岗率达到100%。 全员签订岗位责任书，这是企业通行的做法，从业人员的责、权、利 在文件上明确下来。 技术档案中要求从业人员的高、中、初级职称比例不低于5%、15% 、25%(该指标目前大多数公司达不到，但这是一个努力目标)；专业 技术人员能够进行效果评价、余毒检测和中毒抢救工作；专业技术人 员熟练掌握卫生处理技术和卫生急救以及防护知识。 培训档案要求单位有从业人员培训、考核计划和记录。 健康档案，要求员工在上岗前
16、有体检记录，在岗定期体检，离岗前体 检。这也是企业通行的做法，目的是保护员工的合法权益。 劳动保险，单位应当依据岗位不同为职工购买工伤、意外、劳动、医 疗等保险，理由同上。 专（兼）职医师，从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备专职 的或者兼职的职业卫生医师和护士。不具备这个条件的，应当与依法 取得资质认证的职业卫生技术服务机构签订合同，由其提供职业卫生 服务。说明（二）规章制度卫生处理相关法律、法规、规章文件，包括卫生检疫法 及其实施细则、安全生产法、传染病防治法、 职业病防治法、突发公共卫生事件应急条例、 危险化学品安全管理条例、剧毒化学品购买和公路运 输许可证件管理办法、使用有毒物品作业场所劳动保 护条例、消毒管理办法、病死及死因不明动物处 置办法（农业部）、口岸卫生处理药品器械审核结果 及其使用原则和注意事项
