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1、襄阳市突发公共卫生事件健康教育应急预案襄阳市突发公共卫生事件健康教育应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织管理2.1 组织指挥机构2.2 技术指导机构2.3 具体实施机构3 应急健康教育内容、对象和方法3.1 应急健康教育主要内容3.2 健康教育对象3.3 健康教育方法4 不同阶段的健康教育策略4.1 突发公共卫生事件发生期4.2 突发公共卫生事件持续期4.3 突发公共卫生事件控制期和恢复期5 工作步骤5.1 确定事件性质、原因和处理办法5.2 快速发放宣传资料5.3 开展宣传效果评估6 发生突发公共卫生事件时应急健康教育工作的分级反应6
2、.1 特别重大突发公共卫生事件（级）的应急反应6.2 重大突发公共卫生事件（级）的应急反应6.3 较大突发公共卫生事件（级）的应急反应6.4 一般突发公共卫生事件 (级) 的应急反应7 保障措施7.1 经费保障7.2 人力保障7.3 传媒支持7.4 社会动员8 附则8.1 预案的管理与更新8.2 解释部门8.3 实施时间1 总则1.1 编制目的通过开展突发公共卫生事件应急健康教育工作，消除恐慌心理，提高广大群众的自我防范意识和保护技能，同时引导和配合医疗卫生机构科学、有序、高效地处理突发公共卫生事件，将灾情和疫情防患于未然，并把危害减轻到最低，实现可持续性控制。保障公众身体健康与生命安全，维护
3、正常的社会和经济秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、国务院突发公共卫生事件应急条例、湖北省突发公共卫生事件应急预案、襄樊市突发公共卫生事件应急预案、襄樊市重点传染病疫情应急预案等制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市发生突发性公共卫生事件，启动襄樊市突发公共卫生事件应急预案时。1.4 工作原则1.4.1 预防为主原则宣传普及各种突发公共卫生事件的防治知识，提高公众防护意识。当突发公共卫生事件发生时，加强宣传力度，帮助公众和重点人群树立科学观念和积极预防而不惊慌失措的正确态度，指导公众采取正确的预防和保护行为，提高个体和群体的预防保护能力。1.4.2 快速反应原则当灾情、
4、疫情出现时，要具备快速反应的能力，强化人力、物力、财力储备，快速开展应急健康教育工作。1.4.3 政策性原则 必须坚持以中华人民共和国传染病防治法、国务院突发公共卫生事件应急条例和湖北省突发公共卫生事件应急预案等法律法规的有关规定作为突发公共卫生事件应急健康教育的基本原则；坚持以我市卫生部门的规范性文件和我市业务技术主管部门的规范要求为具体原则。1.4.4 针对性原则 根据不同的对象、不同的问题、不同的情况开展针对性强的健康教育活动。对大众传播的健康信息应该简单明了、通俗易懂，适合目标人群的接受能力，要使大部分人能够理解；传播的方式应该是当地群众喜闻乐见的；行为指导应该要求明确，方法正确，循序
5、渐进，便于掌握。1.4.5 科学实用性原则应急健康教育工作无论是在内容上还是在方法上都必须坚持科学性原则，所宣传的内容应该是有根据的、科学的，并能够正确引导群众。开展突发公共卫生事件应急健康教育工作必须根据当地、当时的条件给以实用性的指导。1.4.6 属地管理原则实行条块结合、以块为主、属地管理原则。各级疾病预防控制中心负责辖区内健康教育的技术指导，各医疗卫生服务机构、卫生监督机构在各自职责范围内具体开展相关健康教育工作。2 组织管理2.1 组织指挥机构市卫生局突发公共卫生事件应急处理办公室负责全市应急健康教育工作的统一指挥和组织协调。各县（区）卫生局突发公共卫生事件应急处理办公室负责辖区内应
6、急健康教育工作的统一指挥和组织协调。2.2 技术指导机构市、县（区）疾病预防控制中心负责辖区内健康教育工作的技术指导。组建健康教育应急机动队，根据突发公共卫生事件的变化情况，及时开展相应的技术指导，提供健康教育资料，并开展健康教育效果评估。2.3 具体实施机构根据襄樊市突发公共卫生事件应急预案，由县级以上政府组织公共媒体、有关健康教育机构、医疗卫生机构、社区卫生服务机构和有关社会团体，采取多种形式，广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育。3 应急健康教育内容、对象和方法3.1 应急健康教育主要内容 中华人民共和国传染病防治法、国务院突发公共卫生事件应急条例等法律法规的有关内容；出现暴发疫情
7、时相关的防治知识；对密切接触者、疑似病例进行医学观察，对临床诊断病例进行隔离治疗的必要性；城乡居民发生可疑症状应采取的措施和其它有关突发公共卫生事件的健康教育知识等。3.2 健康教育对象突发公共卫生事件发生地周围人群，特别是传染病疑似病例和临床诊断病例的接触者；车站、码头、机场等窗口地区的流动人群及相关重点人群。3.3 健康教育方法运用广播、电视和报纸等大众媒体开展健康教育（包括专栏、专版及电视专题讲座）；设计制作健康教育折页、传单、海报、招贴画等各种健康教育资料，利用一切渠道进行发放，保证“纵向到底，横向到边，进村入户”； 举办多种形式的健康咨询活动；利用机关企事业单位、学校、社区、医院、工
8、矿企业的宣传栏、科普画廊、板报等宣传阵地开展健康教育；在农村可利用有线广播网、老年活动室、乡镇卫生院和村卫生室的橱窗和板报等工具进行健康教育；开通咨询电话为社会公众或目标人群答疑解难；利用各级卫生网站开展各类相关知识的健康教育；在医院、学校等开展重点人群健康教育工作；有条件的地方可利用手机短信，发送相应的防病信息。4 不同阶段的健康教育策略根据突发公共卫生事件严重程度、变化情况及公众心理变化，以全民普及防治知识为基础，及时调整宣传教育策略，制定有针对性的健康教育工作方案，及时组织更新相应的科普宣传内容，通过各种途径，利用各种宣传手段大力开展健康教育工作。4.1 突发公共卫生事件发生期快速有效地
9、利用各种健康教育形式宣传有关知识，制作必要的宣传资料，及时分发给群众，有针对性地宣传普及救护常识，传染病预防、饮食卫生、饮水卫生知识和消毒、杀虫方法。同时，运用“个别劝导、讲座、咨询”等方式，做好有关人群的心理危机疏导干预工作，配合新闻传媒加大健康教育力度。4.2 突发公共卫生事件持续期向突发公共卫生事件发生地群众通报卫生状况，针对出现的灾情、疫情，将有关卫生防病知识反复向群众宣传。指导群众做好饮水、饮食卫生，管理好人畜粪便，减少蚊、蝇孳生地和杀灭病媒生物等工作。同时要继续配合新闻媒体，加大宣传力度和频度，并针对群众的心理问题，加大疏导力度，如开设咨询热线，增加咨询讲座次数等，倡导科学的防治方
10、法和行为，进行全人群心理疏导干预。4.3 突发公共卫生事件控制期和恢复期重点是普及环境卫生知识，宣传预防疾病的长期性，针对可能暴发流行和反复发生的传染病开展健康教育活动，倡导健康行为，树立健康信念，提高群众抗灾防病的意识和能力，并做好相关疾病康复保健知识的宣传教育。5 工作步骤发生突发公共卫生事件后，开展应急健康教育工作应按步骤进行。5.1 确定事件性质、原因和处理办法市、县（区）疾控中心根据突发公共卫生事件的性质、级别、原因和处理办法确定开展健康教育的内容和方法，制订工作方案，开展各项工作。街道、社区及社区卫生服务机构要根据工作方案，落实工作内容，积极利用各种健教资源，及时有效地开展健康教育
11、工作。5.2 快速发放宣传资料根据突发公共卫生事件的特点，开展相应的宣传教育活动。市、县（区）疾控中心要根据需要制作必要的宣传资料，依托街道、社区及社区卫生服务机构，将宣传资料快速地发放到灾区、疫区群众手中，开展相应的咨询宣传工作。要做好街道、社区及各社区卫生服务机构应急健康教育工作的技术指导。5.3 开展宣传效果评估过程性评估：包括对计划实施情况进行分析评估；对宣传材料的发放工作进行评估。市、县（区）疾控中心要及时做好健康教育资料发放对象、发放数量的记录和整理工作。快速分析健康教育开展情况及效果，根据评估结果有针对性地对计划以及干预方法、策略等进行修订调整。效果评估：突发公共卫生事件结束后，
12、市、县（区）疾控中心要组织有关人员对突发公共卫生事件的应急健康教育工作进行绩效评估，完成阶段性工作总结和效果评价报告。评估内容主要包括应急健康教育的方法、材料的可读性、目标人群健康知识知晓率、健康行为形成率、以及健康教育材料的发放数、当地报纸上发表的文章数、广播与电视节目次数和频度、应急健康教育工作过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。6 发生突发公共卫生事件时应急健康教育工作的分级反应6.1 特别重大突发公共卫生事件（级）的应急反应市、县级政府按照国务院、省政府的命令或应急处理工作需要，成立突发公共卫生事件应急指挥部，在省突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有
13、关控制措施。宣传教育组负责宣传卫生科普知识，指导公众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件，正确引导社会心理，动员公众积极支持并参与突发公共卫生事件应急处理工作，落实群防群控的应急措施。6.2 重大突发公共卫生事件（级）的应急反应事件发生地的市、县级政府成立突发公共卫生事件应急指挥部，在国家和省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。宣传教育组负责确定开展健康教育的内容和方法，制订工作方案，开展各项工作。街道、社区及社区卫生服务机构要根据工作方案，落实工作内容，积极利用各种健教资源，及时有效地开展健康教育工作。其他县（市、区）根据省政府命令或应急
14、处理工作需要成立应急指挥部，加强监测预警，做好应急准备工作。宣传教育工作也要及时有效地展开。6.3 较大突发公共卫生事件（级）的应急反应（1）政府机关应急反应。市政府成立市突发公共卫生事件应急指挥部，负责本区域内较大突发公共卫生事件的统一领导和指挥；紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施；进行现场隔离、疫（点）区的确定与封锁；保证应急处理所需的物资、经费；组织相关部门协助卫生行政部门进行病人及密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散；及时向湖北省人民政府报告突发公共卫生事件应急处理工作情况，必要时请求省政府予以支持。突发公共卫生事件发生地的县（市、区）级政府在市突发公共卫生事件应急指挥
15、部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。其他县（市、区）根据市政府命令或应急处理工作需要成立应急指挥部，加强监测与预警，做好应急处理准备工作。（2）卫生部门的应急反应市卫生局迅速组织市级应急卫生救治队伍和有关人员到达突发公共卫生事件现场，进行流行病学调查和分析、采样和检测，组织开展医疗救治、病人隔离、人员疏散等疫情控制措施，同时分析突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，按照规定向市人民政府和省卫生行政部门报告有关情况，并根据需要请省人民政府卫生行政部门要加强事件发生地应急处理工作的督导，提供技术指导和支持，并向本省有关地区发出通报，及时采取预防措施，防止事件进一步发
16、展。 事件发生地的县（市、区）政府卫生行政部门应立即组织专家调查确认，及时向当地政府、上级卫生行政部门报告。同时，迅速组织卫生应急救治队伍在省、市专家组的指导下，开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定向当地政府、市政府卫生行政部门报告调查处理情况。市、县（区）疾控中心要配合宣传部门及时做好舆论宣传与引导工作，根据需要制作必要的宣传资料，依托街道、社区及社区卫生服务机构，将宣传资料快速地发放到灾区、疫区群众手中，开展相应的咨询宣传工作。要做好街道、社区及各社区卫生服务机构应急健康教育工作的技术指导。6.4 一般突发公共卫生事件(级)的应急反应一般突发公共卫生事件发生后，事件发生地的县（市、区）政府根据同级卫生行政部门的建议和突发公共卫生事件应急处理的需要，成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。县（市、区）政府卫生行政部门应立即
