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1、自然资源开发利用规划张 丽 萍 教授浙江大学环境与资源学院第9周讲授提纲n 自然资源规划的基本概念n 自然资源规划的理论依据n 自然资源规划的步骤和方法n 自然资源规划举例（水资源规划）自然资源规划的基本概念是指在自然资源可持续发展战略的指导下，在资源调查和评价的基础上，从国民经济需求、技术可能以及资源开发利用的长远利益出发，依据一定区域内的资源态势、资源结构、资源开发利用现状和目标对相应区域内自然资源在未来一定时期内的开发速度、规模、时序、重点以及利用方向、方式和利用结构所做的整体部署和安排。自然资源规划的任务制订可持续发展的区域自然资源规划的总体部署分析区域自然资源诸要素的特征及存在的问题
2、制定一定区域近期和远期自然资源规划目标提出开发利用、保护管理自然资源的途径，制定综合 整治方案自然资源规划的基本内容资源供 求规划资源结 构规划 ：5类1是根据各种资源的组合特征、开发条件、开发潜力，结合国 民经济对资源需求的状况和需求急迫程度，推算不同规划时 期资源的承载能力、供需保证程度和服务期限，进而确定不 同时期资源开发的速度、规模，选定资源、供求平衡模式。2包括资源开发类型结构、空间结构和综合利用结构的 规划等，用动态变化观点分析未来资源结构演替特点 和规律，制定适应资源结构变化的区域产业结构与经 济结构，推动资源结构向高级化和现代化发展。资源转化 增值规划资源建 设规划资源保 护规
3、划345按照资源产业论观点，确定不同规划期资源、转化增殖 模式，以及资源深层次开发和加工增殖途径。主要指新型资源的发现和勘探规划、枯竭资源的替代规 划、资源产业替代规划以及资源进出口规划等。主要指依靠经济、政策、立法等手段，制定不同规划期资 源保护的种类、方式与措施 在规划编制过程中，通过按照因果关系进行的问题分析，找出资源 规划要解决的核心问题，针对问题提出相应目标与策略。对于规划 的总体目标、分项目标、措施以及投入严格按逻辑性进行检验，为 了保证逻辑性检验的可操作性，对总体目标、分项目标、措施和投 入等四个方面设计出检验指标、检验方法、外部假设条件。 这一思路充分体现了目的性原则、整体性原
4、则、针对性原则，对提 高规划的科学性和可行性有重要作用，因而被发达国家和国际社会 广泛采用。自然资源规划的整体思路自然资源规划的基本体系四大类型单项资源开发规划 产业资源开发规划 区域资源综合开发规划 全国资源综合开发规划两大体系综合型资源规划专题资源规划基 础础综综合性资资源规规划最高层次是全国资源规划：全国资源综 合规划是以全部资源为对象，对其开 发、利用、生产力布局、基础设施建设 以及资源管理等进行的战略性安排。 一是依照行政区范围制定 的资源规划，依次为省( 市) 级、地(市) 级、县级 资源规划. 区域性资源综合规划是以 一定范围的资源为对象的 规划体系，是以行政区为 基础的省(市)
5、 地(市) 县级 资源规划二是跨行政区的资源 规划，如大经济区规 划、流域规划等。跨 省区大经济区规划、 跨地市和县的规划以 及跨流域规划如长江 流域规划。层层次系列l 具有系统性、整体性、战略性、综合性、地域性的特点。 l 规划的内容大多具有宏观、长远以及带有战略性的特点,规划期 较长。具体规划时不仅要兼顾自然、经济、社会、科技各个领域 ，还要对国家、地区、个人的利益和社会利益以及制约资源的各 种因素进行综合分析。 l 纲领性：全国综合性资源规划是各省(区、市) 、地(市) 、县级综 合性国土资源规划的纲领，各级综合性国土资源规划必须符合全 国规划的要求与原则，这是宪法规定的资源归国家所有的
6、具体体 现之一。各省地市县综合性资源规划是结合了当地的地理条件、 区域特点，扬长避短、发挥资源优势的地域性规划。 l 战略性：跨行政区资源规划是从促进区域经济协调发展、优化资 源配置出发而进行的规划，是对行政区国土资源规划的综合与补 充，是全国国土资源规划的战略体现。特 点综综 合 性 资资 源 规规 划u 专题性资源规划是综合性资源的细化，是综合 性国土资源规划战略在各类资源和重大专门问 题的体现 u 专题性资源规划又是综合性资源规划的组成部 分 u 综合性资源规划是专题性资源规划的空间体 现。 u 专题性规划之间的协调关系通过综合性规划具 体落实。 u 专题性国土资源规划体系也有全国和区域
7、之分, 各省(市) 地(市) 、县级专题性资源规划必须符合 上级规划的战略与原则。一类是按 资源的种 类制定的 规划，如 矿产资 源、耕地 资源、森 林、水资 源、草地 资源等.一类是为 解决重大 专门性问 题而进行 的规划， 如全国生 态环境建 设规划等.专题性资源规划是指为满足国家经济建设中对资源需求 和解决资源开发、保护中某些重大专门性课题为目的而 进行的规划。如全国矿产资源规划，全国耕地保护规 划、全国生态保护建设规划、黄土高原水土保持专项规 划、全国综合运输网规划等。定义义专题资专题资 源规规划分二类类综综合性与专题规专题规 划的关系系统工程 理论控制理论弹性理论地域分异 和功能分
8、区理论生态学 理论自然资源规划的理论依据包 括要求人类在利用资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观 念。由于资源系统大而复杂，无法直接分析和实验，一般利用模型来 替代真实系统，然后加以分析。要使各种因素组成一个达到最优水平 的完整体系，就得求助于系统的方法，规划过程中的系统分析方法是 以数学模型为主要手段的定量分析过程。控制论研究的对象是一个信息系统，信息的传递推动有机体的变动； 信息的传递是可控制的；信息系统的传递中比较注重的是量变到质变 的过程，而且量变带有可逆性；控制论是研究信息系统的手段，而不 是最终目的。规划是对未来的预测。由于客观条件的不断发展和变化，制约规划方案 的各项因
9、素都处于动态变化中，因此，弹性规划思想被广泛运用到各个 规划领域。规划的弹性是一种动态的思想；规划的弹性是一种协调的思 想；规划的弹性强调规划选择的多样性。制定多种目标，采取多种方式 ，有利于规划不断促进人类的进步和社会的发展。下页页自然资源的空间分布受制于其所在 区域的自然环境条件。由于地球表 面纬度不同所引发的气候、地质地 貌、水文等自然条件的差异造成自 然资源分布的区域分异特征，它们 决定着资源的经济区位价值和配置 的综合程度，进而对资源规划产生 重大的影响，并要求在资源规划时 要进行合理功能分区，建立相应的 资源基地，以此保证资源得到合理 利用，获得最大的综合效益。一是要从生态角度提出
10、资源的评价和 规划，强调的是生态要素之间的相互 作用及各种生态系统的适应性特征。 二是从系统生态学和生态经济学角度 提出生态规划，强调生态系统的良性 循环和资源的生态功能。 三是要依据不同区域的生态结构和功 能特征，对不同区域采取不同的资源 开发、利用、整治和保护措施，遵循 自然规律编制资源开发利用规划，促 进一定地域范围内的生态结构更稳定 ，功能更优化。 四是要在遵循生态平衡原理前提下进 行资源规划。地域分异和 功能分区理论论生态态学理论论自然资源规划的步骤和方法明确问题，界定 规划范围规划组织与准备问题分析机会分析资源综合评价规划方案评价确定最佳规划方 案起草规划文件规划实施规划实施监测与
11、 修改利益主体分析问题树目标树分析战略决策分析序号步骤骤主要工作内容规规划方法1明确问题问题 ，界 定规规划范围围界定规规划范围围；了解现现状和问题问题 ；搜集基础资础资 料；确定 项项目工作机构2规规划组织组织 与准备备制定工作计计划和时间进时间进 度；计计划所需投入3问题问题 分析收集资资源利用现现状资资料与数据；分析资资源 利用存在问题问题 之间间的因果关系RS、GIS、GPS；利益主体分析；问问 题题 树树；目标树标树4机会分析针对针对 要解决的问题问题 ；分析资资源利用面临临的 机会；设计设计 多种规规划方案面向目标标的项项目规规划 方法5资资源综综合评评价设计资设计资 源评评价指标
12、标；对资对资 源的多种属性进进 行综综合评评价；绘绘制综综合评评价图图多目标标决策；GIS6规规划方案评评价分析每个规规划方案的环环境、经济经济 和社会效果；方案对对比 分析成本效益分析；社会影响分析；环环境 影响评评价；GIS7确定最佳规规划方 案公示规规划方案评评价结结果；公开咨询询与听 证证；修改规规划方案多目标标决策8起草规规划文件制定政府部门门、资资源利用者的目标标和任务务；编编制投入计计 划；建立规规划实实施监测监测 和修改、沟通、参与政策和措施9实实施规规划加强不同群体不同部门门之间间的沟通与协协作10实实施监测监测 与修改自然资源规划的主要步骤、内容和相应的方法自然资源规划举例
13、（水资源规划）第一步：水资源总量的计算第二步：水量平衡分析第三步：水资源供需分析第四步：水资源分配计算水资源规划的问题可分为 宏观、中观、微观三个层次 宏观层次的水资源利用规划 是指一个国家或区域，大江大 河的流域及相对大的地区等范 围，规划应根据规划范围内的 资源，供需问题，水资源承载 能力等方面进行规划，其内容 ： 进行流域水质量、数量、分 布、开发利用现状进行评价； 通过预测，制定长期的水资源 供需平衡关系； 进行水资源的承载能力计算， 合理分配资源 中观层次的水资源利用规 划 一般指中等流域，行政区 域经济地区，除考虑水资 源质额，环境的关系外， 重点，、探讨社会经济发 展与资源利用保
14、护的关系 和措施。其内容： 经济发展和水环境分析； 水资源和载能力和环境容 量计算； 用水单位、工程的方案评 价（防止污染）。微观层次的水资源利用规 划 是指流域或地区水资源综 合利用规划中，某项专业 任务或某行业部门的水资 源规划。例：防洪除涝， 灌溉用水，工程规划等。 是在上述两个规划的层次 上进行的。主要采用经济 分析方法，具体对工程技 术和环保措施的三大效益 分析、施工。全国人均水资源分布图式中： 多年平均水资源总量 ( 亿 m3)；多年平均河川径流量（亿m3）；多年平均地下水补给量 (亿m3 )； ,多年平均河川径流量与多年平均地下水补给量之间的重复 量( 亿 m3)一、水资源总量的
15、计算如果是区域水资源总量计算，则应该增加水资源的区域调用 量。 代表站法：在设计区域内，选择一 个或几个基本能够控制全区、实测 径流资料系列较长并具有足够精度 的代表站，从径流形成条件的相似 性出发，把代表站的年径流量，按 面积比或综合修正的方法移用到设 计区域范围内，从而推算区域多年 平均及不同频率的年径流量，这种 方法叫做代表站法。 等值线法：在区域面积不大，并缺乏 实测径流资料的情况下，可以借用包 括该区在内的较大面积的多年平均深 及径流变差系数等值线。计算区域多 年平均及不同频率的年径流量。4种方法 年降水径流关系法：计算区内有多年降 水、径流资料。二者建立相关关系，从而 可以推出相应
16、降雨条件下的径流深。 R：计算的年径流深（mm）； Pi：次降雨量（mm）； Pai：降水前期流域土壤蓄水量（mm）； Ei：降水期陆地蒸发量（用水面蒸发量代 替mm）； Ii：流域平均土壤最大蓄水容量（mm）； n：降水次数 水热平衡法：依据降水、径流和太 阳辐射平衡值实测资料，综合考虑 下垫面因素，建立计算陆地蒸发量 的经验公式，由设计区域降水量减 去上述经验公式算得的设计区域陆 地蒸发量，即得设计区域的无热径 流量，这种方法叫做水热平衡法。 经验公式： L：蒸发潜热，可取为2512J/g分2种 山丘区地下水补给量：山丘区地下水 补给量难以直接计算,能以地下水的排 泄量近似作为补给量，计算公式为： 平原区地下水补给量 由地表地貌形态与地下分水界限的错位，计算全区域的水资源总量，则有一部分水量被重复计算了。1、山丘区河川径流量与地下水补给量之间的重复量，即山丘区河川基流量 ；2、平原区河川径流量与地下水补给量之间的重复量，即平原区河川基流量 ；3、山丘区河川径流流经平原对
