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1、社会矛盾化解中的法律原则中央政法委、中组部、中宣部 教育部、司法部、中国法学会全国法学家报告团武汉大学法学院汪习根一 、当下社会矛盾的基本特点 机遇： 经济社会发展重要战略机遇期 挑战：社会矛盾凸现期根据国家统计局公布的最新数据，去年全国人均GDP约为3260美元2008年北京的人均GDP超过9000美元 上海人均GDP达到10529美元 宁波达10079美元(按常住人口计算) 浙江人均GDP达到了6078美元杭州人均GDP达到10199美元 两个标志 一个不利 相当于上世纪80年代的新加坡、韩国、中 国香港和中国台湾等。 标志一：社会经济处于起飞的阶段人均GDP在1000-3000美元 标志
2、二：经济能在短期内迅速得到发展人均GDP在5000-10000美元 一个不利：社会矛盾、社会问题突出社会矛盾的根源1、经济社会结构转型导致五个不协调 均贫均富 不患寡而患不均市场改革体制摩擦、利益冲突 2、工业化、城市化与现代化导致利益格局变化征地 拆迁 高房价 3、政府推动型现代化法治模式下的权力腐败中国十大挑战之一：腐败突破民众极限社会矛盾的总体特征 1、群体性与极端性小题大做 借题发挥，旁观者-参与者邓玉娇案件至2009年6月网络参与者达380万人 2010.1.23 富士康“第一次跳楼事件”2010.3.3 武汉7旬老妇阻止强拆被活埋致死 2010.3.17 富士康“第二次跳楼事件”
3、2010.3.19广州金沙洲土地纠纷 百余村民阻施 工村民 与200警察对峙 2010.3.23 福建南平男子校门口杀害8名小学生 2010.3.26 吉林通化一名学生砍伤四名学生 2010.3.27 江苏东海父子为阻强拆自家养猪场自 焚事件 2010.3.29 富士康“第三次跳楼事件” 2010.4.6 富士康“第四次跳楼事件” 2010.4.7 富士康“第五次跳楼事件” 2010.4.7 富士康“第六次跳楼事件” 2010.4.12 广西合浦小学门前2死5伤 2010.4.13辽宁庄河千人政府门口下跪 2010.4.22 四川峨眉山村民自焚阻拦施工 2010.4.23 江苏溧阳200名群众
4、不堪忍受污染下跪 2010.4.27 湖北公安314名民办教师集体下跪 2010.4.28 广东雷州男子校园内砍伤师生16人 2010.4.29 江苏泰兴中心幼儿园持刀行凶事件 32名儿 童受伤 2010.430山东潍坊一男子闯入校园打伤5名学生后自 焚 2010.5.6 富士康“第七次跳楼事件” 2010.5.11 富士康“第八次跳楼事件” 2010.5.12 陕西南郑幼儿园发生凶杀案 已9名师生死 亡 2010.5.14 富士康“第九次跳楼事件” 2010.5.14 呼和浩特暴力拆迁致1死1重伤 2010.5.18 广东化州村民政府门前下跪上访 2010.5.21 富士康“第十次跳楼事件”
5、 2010.5.23 村民拉横幅抗议土地流转 与施工队打斗9 人受伤 2010.5.25 富士康“第十一起跳楼事件” 2010.5.25 国务院发紧急通知:补偿不到位不得强拆个案容易演化为整体性的矛盾，存 在矛盾的社会群众基础。在10个群体 类型中，对改革开放受益最多的群体 的选择比例前后两位分别是：党政干部占59.2%私营企业主占55.4%农民占3.4%工人占1.5%汝信主编：中国社会形势分析与预测，社会科学文献出版社2004 p3502.民生性与仇富性收入最高10%群体：最低10%群体的收入 差距从1988年的7.3倍上升到23倍就业问题、收入差距过大问题、社会 保障问题、教育问题、住房问
6、题、医疗 问题新三座大山：买不起房看不起病上不起学3.权力性与对抗性官民矛盾突出 调查显示：干部群众矛盾占 44.1%贫富矛盾占 20.2%管理者与被管理者矛盾占 17.3%2006年全国综合社会调查数据显示：遭遇不公最想上诉的部门是： 本地政府占 49.2%法院占 16%本单位占 14.6% 政府承担无限责任、不堪重负二、社会矛盾化解中的法律原则（一）坚持情理法结合的原则，建 立释法说理机制中国古代：天理中国古代：天理人情人情国法国法天理难容！天理难容！国法难容！国法难容！无法无天！无法无天！冒天下之大不韪！冒天下之大不韪！“天天” ”即即“ “理理” ”第一第一 、辩证分析情理与法律的矛盾
7、、辩证分析情理与法律的矛盾法不外人情法不外人情 人情大于国法人情大于国法 法不容情法不容情 合法不合理合法不合理四川泸州二奶案四川泸州二奶案 许霆案许霆案美国遗产案美国遗产案第二、准确把握情理的科学含义第二、准确把握情理的科学含义内涵：内涵：（1 1）情：）情：情意：社会大众意志而非个人意志情意：社会大众意志而非个人意志情感：公共法律意识而非个别意识情感：公共法律意识而非个别意识（2 2）理：）理： 原理、定理、公理、道理原理、定理、公理、道理外延：外延： 人情与情理人情与情理私情与公理私情与公理私欲与良知私欲与良知邪恶与良善邪恶与良善第三、准确定位情理法的关系1、情理是法律的实质内容 法律是
8、情理的外在形式外化（上升为法律规范）固化（形成法律渊源）强化（赋予法律效力）例如：英国1977不公平合同条款法 合理性的要求（预期）合理性的检验标准合理性的指导原则（能力、引诱、交易习惯、责 任限制与免除、特定产品）2、情理是法律优化的基础 法律是情理的实现之道优化与净化司法与司理合法性的三重境界以人为本：由来 人性化 公检法司政例证：例证：Henningsen v. Bloomfield 现代产品责任制度的产生就是超 越形式主义司法、实现能动司法 、回应社会利益的结果。释法说理机制的四个要求 公共参与 互动说理 逻辑推理 以理服人 过程开放 结果公开 告知主体 昭示天下（二）坚持预防与惩罚相
9、结合原则， 建立风险评估法律机制1、 走出法律功能认识误区：治患于已燃防患于未然治标治本例：台湾未成年法庭 妇女基金会 律师调解2、风险评估的类型与指标 经济风险 社会风险 政治风险 国际风险 标准次级标准指标标准1：主观标准直接利益土地补偿劳动权安置附着物补偿间接利益生活习惯生活便利商业价值标准2：主体标准人数范围地域年龄 职业反方次级：正方被征地群众的 预期与法律及 政府实际补偿 之间的差距 正比例国家承受力 正比例政府承受力 其他社会公众 的承受力 （正比例）标准3：比较标准法定 标准民众 预期政府 补偿3、风险机制的法律效力第一、机制：风险机制的法定化 第二、机构：建立风险评估中心（内
10、外） 第三、程序：非经风险评估任何项目不得上 马以银行不良资产处理以及银行风险防范机制为鉴（三）坚持调解与判决相结合原则， 建立非诉讼纠纷解决法律机制1、走出司法判决的误区，重新定位 司法调解 国际潮流：美国、澳大利亚、英国等ADR1998年美国制定替代性解决纠纷 机制法司法判决与调解的统一司法判决与调解的统一 东方经验的理性回归，但东方经验的理性回归，但 如何科学定位调解和判决的如何科学定位调解和判决的 关系，尚需探索。关系，尚需探索。调解率？调解率？判决率？判决率？必须调解必须调解不要调解不要调解调解至上调解至上科学定位调判关系：科学定位调判关系：司法调解有度司法调解有度 社会调解无度社会
11、调解无度即以是否有利于社会和谐作为选择调解 还是判决结案的衡量标准。2、构建大调解体系 社会调解 综合调解 行政调解 司法调解 共性：自愿 合法 预防 解纷 软性 个性： 社会调解民间自治综合调解党政一体行政调解政府管理司法调解法律强制调解的四大好处 1、基础性：如果说司法是正义的最后一道 防线，那么，调解则是第一道防线，可以 把矛盾化解在激化之前。 2、高效性：比诉讼节约时间、经济和人力 成本和社会风险。 3、和谐性：防止强制判决引发的群体事件 、恶性刑事案件、上访缠讼事件，防止无 事生非、小事化大、大事爆炸。达成共识 。 4、预防性：调解一件、教育一片如何做好调解这门大学问？1、优化调解价
12、值理念提升机构的地位 形成有纠纷，找调解 的社会氛围 调解的价值理念从解决矛盾 转变到保障公民权利 2、强化组织机构建设人民调解委员会组织条例和人民 调解工作若干规定规定：担任人民调解 员的条件是，为人公正、联系群众、热心 人民调解工作，并具有一定法律知识和政 策水平的成年公民。乡镇、街道人民调解 员应当具备高中以上文化程度。行政调解尤其是政法委的综合调 解机构起步更晚。为此，应当： 改变人员数量与素质结构 实现三化：正规化规模化年轻化 经费纳入财政预算 弥补民调不收费3、完善调解法律程序 （1）受理：被动与主动结合 （2）调查：第一手资料 （3）劝说：三个依据：法律 政策 道德 防止“和稀泥
13、” （4）和解：主动自愿 （5）建议：调解协议 （6）执行：督促建议4、强化非司法调解的法律效力 不足：人民调解与行政调解协议书并无直接向法 院申请强制执行的法律效力 补救：附条件的强制执行：a. 调解组织主持达成的有权利义务的协议b. 双方当事人签字或盖章c. 具有民事合同性质d. 申请法院认定借鉴：国际仲裁规则 在仲裁委之外达成和解的 可以由一名独任仲裁员作出仲裁裁决书（四）坚持形式正义与实质正义相结 合原则，建立公检法司调联动机制1、走出程序正义的误区，以社 会公平为根本追求正义的四个层面：机会 过程 规则 结果2、确立实现正义的三种管道以重庆打黑为例 看得见的正义 看得懂的正义 看得透的正义不知-不解-不信-不满-不法3、公检法司与社会组织联动 案结事了 法律是一种生活的艺术 司法程序内部的衔接 司法程序外部的衔接（五）坚持互动式执法与命令式执法 相结合原则，建立民意表达释放机制1、走出民意表达的误区，以互 动执法实现以人为本民意表达的四个误区：闹 告 跳 烧2、走出执法的误区 打棍子 关号子 拆房子 捂盖子 掏票子3、以互动式执法建立民意表达机制（1）听证：重点针对修路架桥征地收费 等，在听证主体、范围与事项上防止形式主 义 911（2）出访： 领导干部蹲点下派制度化调处案件回访制度化坐以待访主动出访（3）协商 （4）谈判 （5）选举（6）自治
