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1、人民法院人民法院 20162016 年规范司法行为工作情年规范司法行为工作情 况报告况报告人民法院 2016 年规范司法行为工作情况报告主任、各位副主任、各位委员：近年来，我院从立案、审判、执行等方面存在的突出问题入手，通过查摆问题、健全制度、落实整改等途径，规范司法行为取得了长足的进步，群众满意度大幅上升。现就我院近年来“规范司法行为”专项整改活动的工作情况向市人大报告，请予审议。一、深入学习，提高认识，查摆整改各项活动齐开展我院全体干警从加强学习、提高思想认识入手，为深入开展规范司法行为活动开好头、起好步。一是思想认识“全统一”。召开规范司法行为活动动员大会，让全 体干警深刻领会活动的重大
2、意义，切实将思想与行动统一到上级的部署要求上来。二是学习培训“全覆盖”。制定相关规范司法行为学习计划，系统学习了党的十八 大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平系列讲话，集中学习了最高院、省政法委、省高院文件规定精神，达到了学习主体、内容、形式、时间的“全覆 盖”。院领导带头学习，形成浓郁的学习氛围，围绕“为民务实清廉”的主题，安排多次集体讨论 ，全体干警撰写了学习心得体会。三是听取意见“全方位”。召开 座谈会（人大代表、政协委员、廉政监督员、人民陪审员参加）、民主评议、设立意见箱、利用网站和微博等多种形式，广泛征求服务对象、广大干警、律师和法律 工作者对法院在纪律作风建设活动中的意见和建
3、议 31 条，经过初步梳理归纳出立案、审判 、执行、信访、诉讼服务 、审判管理等六个方面的问题，经院党组研究， 制定了解决这些问题的整改方案，并立即实施整改 。院党组成员深入社区、扶贫点，到群众中去，通过召开专题座谈会、个别访谈、问卷调查、群众评议等方式，灵 活多样征求意见，认真听取群众对我院干警的意见建议，并指导和帮助群众解决实际困难和突出问题，发放部分救助款项。四是开展多项教育活动。先后深入开展 “群众路线教育实践活动”“纪律作风建设活动”“三严三实”“改进司法作风、正风肃纪”及“两学一做”等专题教育活动。认真组织党组专题学习研讨、院长上 党课 、开展警示教育、民主生活会为内容的多项活动。
4、认真查摆“四风”及其他方面存在问题的突出表现 ，深挖根源，分析危害，找准症结，着力整治“不正、不 廉、不实”问题 ，切实整改干警纪律作风方面存在的突出问题，院领导自觉担负带队伍的职责，严抓严管，真抓真管 ，坚持把日常教育、集中教育、重要节点教育相 结合，深入开展“法官当如邹碧华”学习活动，同时加强反面警示教育，通过参观反腐倡廉警示教育基地和观看腐败分子“现身说法”，以切身体验进行实践警示，引导大家自觉做到“三严三实”，促进新风正气常态化、长效化。不断强化干警法纪意识、规矩意识，引导全院干警始终保持高尚的精神追求、严谨的职业操守 ，自 觉维护法律尊严和法官荣誉。五是强化两个主体责任。采取正面典型
5、引导、反面典型警示、廉政短信提醒等多种方式开展司法廉洁教育；组织干警学习两大党规，引 导干警坚守信念、道德、法纪防线。强化风险防控，坚持廉政说明、廉政提醒 、廉政告诫、廉政谈话，在门户网站开辟“党风廉政”专栏、设置外网举报信箱、开通 纪检监察官方微博“界法清源”，开展审务督察、财务检查、司法巡查，把主体责任和监督责任落实在执法办案的每个环节、细节，以“零容忍”的态度查处违纪违 法案件，有力促进司法廉洁。六是大力提升司法能力。举办人民陪审员和法官培训班 4 期，参训学员 480 人次；组织司法警察开展消防安全、突发事件处置、反恐 专项演练集训，强化警卫能力 ，确保了机关和庭审安全；抽调 69 人
6、次参加最高法院和省法院专业培训。创办“法官讲坛”，院领导带头讲课，带动全院法官踊跃登 台开讲。加强调研、宣传、信息工作，在各类媒体发表文章 360 余篇，增强了干警理论素养和司法能力。二、规范司法行为的具体做法规范司法行为活动开展以来，我院领导班子在严格执行上级法院统一部署的基础上，立足于不同阶段的不同特点，创造性地开展工作。（1）规范审判权、执行权行使，促进公正司法一是落实立案登记制。积极应对 2015 年 5 月 1 日实施的立案登记制，做到提前调配骨干人员，进行业务培训 ，切实做到有案必立，有诉必理，充分保障当事人诉权。实行“日报告、周分析、月总结”制度，对全院的登记情况进行动态评估，同
7、时大力推进诉讼引导、预约立案，确保立案登记平稳实施。立案登记制实施以来，共登记立案 3505件，同比增长 35%，其中当场立案 3410 件，当场立案率97.2%，高于阜阳市平均水平。二是规范信访工作。坚 持院领导及庭室负责人定期接访、约期接谈和带案下访相结合的制度，着力推进诉访分离 、争议确认、多元化解等涉诉信访体制改革。完善申请再审和申诉立案受理 制度，运用信息化手段加强信访工作，推行网上申诉，实现“网上受理、网下办理、网上答复”。制定涉诉信访突发事件应急工作预案，做好敏感时期每日排查 研判工作，及时向上级法院及市信访局报告重点信访人员动态，成功化解孟某、郭某、任某等一批老信访案件，涉法涉
8、诉信访案件已连续三年下降。三是规范自由裁量权行使。针 对一些案件中法官行使自由裁量权不规范的情形，根据最高人民法院下发的指导意见，严格按照合法 、合理、公正、审慎的原则，严把案件事实关、证据关、程序关 和适用法律关。对 15 个罪名的量刑规范进行细化，尤其是制定了危险驾驶罪量刑实施细则，严格这方面的定罪量刑，力求量刑均衡，避免偏差。完善诉讼证据 制度，规范涉及医疗损害、劳动争议、不正当竞争、政府信息公开等案件举证责任分配规则，严格证明标准。规范调解与判决的关系。规范法官与律师的关系，尊重 和保障律师依法履职。四是规范缓刑、暂予监外执行工作。针 对缓刑、暂予监外执行中存在的问题 ，我院严格按照最
9、高人民法院专门出台的司法解释规定，对可能适用缓刑的被告人一律进行社区矫正评估，按时交付执行，坚决 杜绝漏管、脱管现象 。严格掌握暂予监外执行标准和程序。对暂予监外执行的罪犯，强化网上公示、开庭审理、社会监督 、严肃法纪等措施，促进了缓刑、暂予监外 执行工作的公开、规范。五是规范执行行为。针 对群众反映强烈的执行难、执行乱问题，我院先后组织开展清理委托执行积案 、反规避执行、涉民生案件专项集中执行、“转变执行作风、规范执行行为 ”等专项活 动。着力整治执行机构内部消极执行 、乱执行等行为，依法惩处拒不执行判决裁定 4 件 4 人。重新核实执行案件 1870 件，将所有执行案件全部纳入规范化流程管
10、 理。创新执行工作机制，推行财产申报调查、限制高消费等配套措施，全面推进与各金融机构和协助执行部门“点对点”网络执行查控机制建设。六是规范诉讼服务工作 。完 善诉讼服务中心建设，坚持以群众诉求为导向，打造诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368 诉讼服务热线、诉调对接 ，因地制宜推广巡回审判 、网上查询等做法， 为群众消除诉讼障碍。适用小额速裁程序审理简易案件，减轻当事人诉讼负担 。加大司法救助力度，2015 年以来为经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费10.3 万元，确保弱势群体都能打得起官司。（2）加强审判管理，严格规范司法行为一是加强审判流程管理 。健 全涵盖立案、分案 、开庭、裁判、执行
11、、归档等环节的诉讼流程，实行全部案件材料在网上流转审批、电子档案同步形成、诉讼过程全程留痕，在诉讼关键环节设置 流程监控节点，及时发现并警示可能出现的不规范行为。强化审限监管，除在流程管理中对案件审限进行预警外，加强对审限延长、扣除、中止等情形的管理，切实 解决“隐性 ”超审限问题。二是加强审判质量管理。全 面推广使用数字法院业务应用系统，运用案件电子信息数据，定期分析研判影响审判质效指标的突出问题，找短板、求对策。推进庭审和裁判文书“两评查”活动制 度化、常态化。组织庭审评查 31次 ，检查裁判文书 781 份 ，配合中院开展案件质量交叉评查65 件。积极开展审判管理“三化”创新发展年、“三
12、精案件”（精 品案件、精品庭审、精品裁判文书）评审活动 ，着力解决影响审判质效的薄弱环节，充分发挥审判管理的监督纠错功能。去年我院“三精案件”入围阜阳中院参评数 居于全市法院前列，一审案件服判息诉率达 90.1% 。三是加强对审判权运行的内部监督。为 落实“审理者裁判，裁判者负责”的司法体制改革精神 ，2014 年我院制定了法律文书审签规定，放权由庭长签发法律文书 。修定了审判委员会讨论案件规 则，健全审委会决议督办落实机制。完善合议制度，保障合议庭成员平等参与案件审理 、评议和裁判。完善改判和发回重审案件定期通报和分析制度。健全违反法 定程序干预案件的登记备案和责任追究制度，防止对案件审理的
13、非法干预 。（3）落实各项公开措施，让司法权在阳光下运行一是推进审判流程公开。我院投资 300 余万元建成 8个数字化法庭 ，对案件审理全程实行同步录音录像，建立审判流程信息公开平台，方便当事人随时查询案件进展情况，增强审判工作透明度 。开通 xx 法院新浪网官方政务微博，及时向社会发布、公开审判执行信息 ，方便群众通过新媒体了解法院工作。二是推进裁判文书公开。在坚持对所有案件依法公开宣判的基础上，通过互联网扩大裁判文书公开范围，方便社会公众随时查阅。自 2014 年 5 月以来，截至目前，我院已在“中国裁判文书网”公布裁判文书 7000 余件。通过推动裁判文书上网，倒逼法官提高文书质量和司法
14、水平 。三是推进执行信息公开。建 立执行指挥中心 、执行查控平台、执行服务中心，将被动、单一的执行机制转变为主动、多元的执行联动机制。建立被执行人失信档案，通过微博、微信开设“失信 被执行人曝光台”，将失信被执行人信息上传至“全国法院失信被执行人信息公布与查询平台”。同时利用在社区张贴悬赏小公告的方式曝光失信被执行人，扩大失 信被执行人信息传播范围，形成强大的信用惩戒威慑，促使被执行人主动履行义务。去年以来，已公布失信被执行人 269 名，最近，我们利用微信平台又集中曝光 了 42 名失信被执行人，短短两天就有 3 人主动履行了义务，效果非常好。四是拓展公开渠道。认 真组织开展人大代表、政协委
15、员旁听庭审 、庭审网络直播、新闻发布会、法院开放日、百名代表看法院等活动，2014 年以来我院共邀请 57 名代表、委员旁听 19 起案件的庭审，微博直播庭审 7 次，举行法院开放日活动 2 次，刑事庭审观摩活动 13 次，公务员旁听职务犯 罪案件庭审 3 次，中学生旁听毒品犯罪案件庭审 1 次。开展国家宪法日主题宣传暨“12.4”公众开放日等活动 ，邀请人大代表、政协委员、学校师生等走进法 院、走近法官，零距离感受法院工作，不断创新公开形式，全力实施司法公开。（4）自觉接受人大及各方面监督，以监督促规范认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定，主动向市人大及其常委会报告审判工作和队伍建设情况
16、，自觉接受人大监督。去年 xx 法院就执行工作、新刑诉法实施情况向市人大常委会进行了专项报告。 邀请两名省级人大代表参观法院工作，就未成年人犯罪、家暴案件的审理及心理咨询等问题听取他们的意见和建议。邀请代表、政协委员旁听重大敏感案件的审理。 定期寄送人民法院报、xx 法院工作简报。及时办结市委、市人大交办和督办案件 50 件。主动接受政协民主监督，认真接受新闻媒体和社会舆论监督，提 高舆论引导能力，主动发布司法信息，及时回应社会关切。近年来 xx 法院规范司法行为取得明显进展，司法公信力进一步提高，人民群众对法院工作的满意度也不断提升。2015 年，全年共受理各类案件 4267 件， 同比增长18.33%；审（执）结 3909 件，同比增长 15.04%，诉讼标的额达 2.685 亿元。一审案件服判息诉率达 90.1%，同比上升1.27 个 百分点，上诉案件改判和发回重审率下降 1.7 个百分点，执行标的到位率上升 5.7 个百分点。多年来，xx 市人大及其常委会一直非常关心重视 xx 法院工作，通过视察法院工作、旁听案件审理、开展专题调研、提出意见建议等
