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1、第第1 1页页2014 2014 新新安全生产法安全生产法讲座讲座第第2 2页页十年铸剑十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作上世纪末启动制定安全生产法工作草案经过人大常委会草案经过人大常委会6 6个月审议个月审议20022002年年6 6月月2929日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以118118 票赞成、票赞成、1 1票反对、票反对、2 2票弃权表决通过，票弃权表决通过， 宣告了安全生产法的诞生宣告了安全生产法的诞生历时历时1010年实施，年实施，20112011年开始修订准备年开始修订准备20142014年年2 2月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审20142014年年8 8月二
2、审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常 委会第十次会议委会第十次会议(8(8月月3131日日) )表决，以表决，以165165 票赞成、票赞成、5 5票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平主 席签署第席签署第1313号主席令，公布自号主席令，公布自20142014年年1212 月月1 1日起施行。日起施行。十年练剑十年练剑铸铸 就就 安安 全全 生生 产产 利利 剑剑第第3 3页页一、为什么要修改安全生产法一、为什么要修改安全生产法第第4 4页页汇 报 提 纲一一. .安安 法法 的的 修修 订订 背背 景景1. 1.中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求2
3、. 2.党中央国务院全面深化改革要求党中央国务院全面深化改革要求3. 3.解决安法实施中遇到问题的要求解决安法实施中遇到问题的要求4. 4.将实践成果以法固定下来的要求将实践成果以法固定下来的要求第第5 5页页法的定位明确，法的作用一目了然 明确行业方针、确立原则，工作格局清楚 涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确 坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系 发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围 形成 定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展 规划有效衔接 重视体制、强化机制，要求系统化制度建设1. 1.中国特色社会主义法律体系的要求中国特色社会主义法律体系的要求第第6 6页页2
4、. 2.党中央国务院全面深化改革的要求党中央国务院全面深化改革的要求全面深化改革对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求建设现代安全生产治理体系和治理能力推进“三化”建设对安全生产工作的要求坚持“三个”必须对安全生产工作的要求第第7 7页页3. 3.解决安全生产法实施中遇到问题的要求解决安全生产法实施中遇到问题的要求法制模式不适应时代要求的问题法的定位与法的地位不相符的问题法的适应范围不够明确的问题缺乏工作原则（机制/格局）的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题违法非法成本低、守法成本高的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题没有明确安委会、专家组的职
5、责义务的问题 第第8 8页页4. 4.安全生产实践成果以法的形式固定的要求安全生产实践成果以法的形式固定的要求制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度第第9 9页页二、审议过程中主要争议是什么二、审议过程中主要争议是什么第第1010页页汇 报 提 纲二二. .安安 法法 的的 修修 订订 争争 议议1. 1.九龙治
6、水安全生产局面能否改变九龙治水安全生产局面能否改变2. 2.如何赋予乡镇政府安全生产职权如何赋予乡镇政府安全生产职权3. 3.安全生产行政许可做到什么程度安全生产行政许可做到什么程度4. 4.严重违法行为强制停产是否可行严重违法行为强制停产是否可行5. 5.如何追究政府安全生产违法责任如何追究政府安全生产违法责任6. 6.发生生产安全事故如何经济处罚发生生产安全事故如何经济处罚第第1111页页三、此次都修订都修改了哪些内容三、此次都修订都修改了哪些内容第第1212页页修改的总体情况修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然安全生产法的总体结构没有变化，仍然 为为7 7章章将原法的将原法的
7、9797条条增加至新修订法的增加至新修订法的114114条条 ，新增了，新增了1717条条，新增了，新增了6464款项款项原法有原法有5858条条、6969款项款项作了修改，修改作了修改，修改 条数占原法总条数的条数占原法总条数的59.8%59.8%第第1313页页新增的主要内容新增的主要内容(28(28项项) )安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产规划制度安全生产规划制度乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利3 34 4
8、5 56 67 78 89 9单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利注册安全工程师制度注册安全工程师制度实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业1010111112121313城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业1414安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求1 1安全生产法的定位安全生产法的定位2 2第第1414页页省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度安全责任险制度安全责任险制度151517171818违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求事故协调联动机
9、制及应急事故协调联动机制及应急 预案预案增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚 力度力度2222232324242626工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力2525劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务1919事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款2727事故单位罚款事故单位罚款2828乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责1616安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度20202121新增的主要内容新增的主要内容(28(28项项) )第第1515页页汇 报 提 纲三三. .安安 法法 的的 修修 订订 内内 容容( (一
10、一) )修订的亮点修订的亮点( (二二) )新增的法条新增的法条( (三三) )新增的款项新增的款项( (四四) )修改的款项修改的款项第第1616页页( (一一) )新安全生产法的亮点新安全生产法的亮点 1. 1. 强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任2. 2. 提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求3. 3. 明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求4. 4. 确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）5. 5. 增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加
11、了高危行业并加强了安全生产监督管理要求6. 6. 规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚人的经济处罚7. 7. 增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度度8. 8. 确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求9. 9. 明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力10.10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利权利第第1717页页1. 1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任
12、强化了生产经营单位的安全生产主体责任 修改后安全生产法共修改后安全生产法共114114条条，不包括附则为，不包括附则为111111条条，其，其 中中7171条直接关系生产经营单位及其人员，占条直接关系生产经营单位及其人员，占64%64%。 新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了1717条条，有，有9 9条条直接关系生产直接关系生产 单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占53%53%。 第第3 3条新增机制中规定了条新增机制中规定了生产经营单位生产经营单位负责，新增第负责，新增第 1919条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位相关岗位负责人职责，新增相关岗位负责人职责，新增 第第222
13、2条、第条、第2323条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位安全生产管理机安全生产管理机 构及安全生产管理人员职责和权利等。构及安全生产管理人员职责和权利等。第第1818页页2. 2.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求 法的定位：法的定位：加强安全生产工作加强安全生产工作( (第第1 1条条) ) 定位为定位为安安 全生产领域的主全生产领域的主( (基基) )干法、综合法干法、综合法 立法目的：立法目的：促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展( (第第1 1条条) ) 明确目的为明确目的为促进经济发展、社会进步，实现可持促进经济发展、社会进步，实现
14、可持 续发展续发展 基本要求：基本要求：以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展( (第第3 3条条) ) 总总 要求为要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代价发展绝不能以牺牲人的生命为代价 安全生产方针：安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合 治理的方针治理的方针( (第第3 3条条) ) 确立了安全生产的方针确立了安全生产的方针第第1919页页汇 报 提 纲三三. .安安 法法 的的 修修 订订 内内 容容( (二二) )新增法条新增法条第第2020页页新增条款新增条款1717条条1. 1.第第1212条：协会组织作用条：协会组织作用2. 2.第第1919条
15、：生产经营单位建条：生产经营单位建 立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求3. 3.第第2222条：生产经营单位安条：生产经营单位安 全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责4. 4.第第2323条：生产经营单位安条：生产经营单位安 全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利5. 5.第第3838条：建立事故隐患条：建立事故隐患 排查治理制度的要求排查治理制度的要求6. 6.第第5858条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员 的安全生产权利和义务的安全生产权利和义务7. 7.第第6767条：政府安全监管条：政府安全监管 部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力9. 9.第第7676条：应
16、急能力建条：应急能力建 设总体思路和要求设总体思路和要求8. 8.第第7575条：安全生产违法条：安全生产违法 非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度新增条款说明新增条款说明10.10.第第7878条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求16.16.第第109109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚15.15.第第105105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚13.13.第第9696条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚14.14.第第9999条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚17.17.第第113113条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责11.11.第第9292条：对事故单位未尽职主要负责人的经
