黑龙江中医药大学选修卫生事业管理课件（旧版第一讲）

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1、 第一节 管理概述第二节 管理学概述一、管理的概念 （一）管理的概念 美国管理学家孔茨在 管理学 一书中 所提出的管理的概念是：“管理是让别人同自己 一起去实现既定目标的活动过程。”在这里，强调的是管理是一个过程，是一种活动。它是一 切有组织的活动不可缺少的要素，所有组织都 离不开管理活动。（二）管理的地位和作用 随着生产力和科学技术的发展，管理也逐步得到发展，尤其是在第二次世界大战以后，人们认识到管理本身是一门科 学。不按照科学规律办事，就无法正常组织生产，从而重视管 理理论的研究和培训，极大地促进了管理的发展 管理工作的地位在不断提高，管理所起的作用也受到人们的普遍公认。在我国进行经济建设

2、和改革开放的过程中，增 强管理意识与提高管理者的素质，更有突出意义在发展生产 过程中管理作为发展生产的三个要索之一，与资源和技术并 举。我国的现代化建设，管理必须先行。这要求全社会都来重 视管理，并且要大力替及、推广管理学，提高整个社会的管理 水平。二、管理的基本特征二、管理的基本特征 （一）管理的普遍性 管理广泛存在于人类活动的各个领域内，没有什么活动能比管理更为普遍的了。 （二）管理的二重性 1管理的自然属性 是指管理所具有的指挥劳动、组织社会生产力的特性。 2管理的社会属性 是指管理所具有的监督劳动，维护生产关系的特性。3管理的二重性 反映出管理的必要性和目的性。所谓必要性，强调的是管理

3、是生产过程固有的属性，是有效的 组织劳动所必需的。所谓目的性，是指管理直接或 间接地同生产资料所有制相联系，反映生产资料占 有者组织劳动的目的。 4管理的二重性对学习管理学的意义 A.不同国家和民族的管理思想和经验相互继承，相互吸收。 B.对于我们正确认识与处理社会主义与资本主义在管理问题上的共性和个性，有着重要的指导 意义。（三）管理的科学性和艺术性 管理的科学性，是指在管理活动中应当遵循客观规律，实事求是，按客观规律办事，不 能仅凭经验、凭主观意志进行管理。 管理的艺术性，重点是强调管理的实践性 管理是科学与艺术的结合。 （四）管理的基本职能是相同的 管理的职能是指管理的功能、作用。主要

4、包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控 制等。三、管理的基本原理 （一）整分合原理 将总体任务分解为一个个基本组成单位，进行明确分工，建立责任制，然后进行科学的 组织综合的过程，这就是整分合原理。 （二）反馈原理 反馈就是控制系统把信息输送出去，又把作用结果输送回来，并对信息的再愉出发生影 响，起到控制作用，以达到既定的目的。（三）封闭原理 任何一个系统的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，这 就是管理的封闭原理。 （四）弹性原理 管理必须保持适当的弹性，以便及时适应客观事物的各种可能的变化，才能实现有效的 动态管理，这就是弹性原理。（五）能级原理 1管理能级的概念

5、在现代管理中，各种管理要素都具有一定的能量，由不同能量的管理要素或管理单位所 形成的管理层次和管理秩序，称为管理能级。 2管理的能级原理 根据不同的能级，建立层次分明的组织机构，安排与职位能级相适应的人去担负管理任 务，给予不同的权力与报偿，这就是管理的能 级原理。（六）动力原理 1管理动力。管理学中的动力，不仅指管理的能源，而且包括促使管理有序运动和对 管理起制约作用的能力。因此可以认为管理动 力即是：为实现管理目标的期望和要求，能推 动管理系统运动和发展的力量，称为管理动力 。 2动力原理。管理必须有强大的动力，使各种管理要素有效地发挥作用，产生强大的 合力，使管理运动持续而有效地进行，以

6、保证 管理目标的实现，这就是管理的动力原理。（七）竞争原理 在不同的管理系统之间，或在同一管理系统的不同子系统之间，通过某种较量而分出高 低优劣，择优淘劣，推动管理系统的有序演化 优化地实现管理目标，这就是管理的竞争原理 。四、管理的一般方法 包括行政的方法，法律的方法，经济的方法等。（一）行政的方法 指依靠组织机构的权威性，通过制定规章制度，发布命令等手段，来执行管理职能的一类方法。 （二）法律的方法 通过立法和司法的手段和过程，来调整组织与社会，组织与组织，组织内部等各方面的关系，尤其在 改革开放的过程中，市场经济在一定程度上说就是法 制经济。（三）经济的方法 指运用经济手段、经济方式、经

7、济杠杆来执行管理的职能。如工资、资金等的分配，应贯彻按劳分配 的原则，并调动组织内各方面的积极性，使其能为组 织目标的实现而努力工作。二、管理学的研究对象 （一）管理学的研究对象，从管理的二重性角度可概 括为以下三个方面。 1生产力方面：主要是研究如何提高生产力问题也就是研究生产力各要素之间的关系，合理的组 织生产力。充分发挥各种资源的作用，使之能得到更 合理的使用。 2生产关系方面：主要研究如何改善生产关系，从而最大限度地调动各方面的积极性，为实现组织 目标而服务。 3上层建筑方面：主要研究如何加强上层建筑，使组织的各项规章制度、劳动纪律和社会的政治、 经济、法律、道德等上层建筑保持一致。（

8、二）按管理过程（管理职能）区分： 早期分为三个基本职能，即计划工作、执行工作、控制工作等。 法约尔概括为五个方面：包括计划工作、组织工作、指挥、协调和控制。 古利克七要素，即计划工作、组织工作、配备人员、指挥、协调、报告和预算。 （三）五要素观点。 认为管理学的研究内容主要包括五个方面：人、财、物、时间和业务技术。（一）按时间划分管理的发展过程 按着时间的顺序，根据不同阶段管理的表现形式和特点，以及不同时期社会生产力水平的区别，把管 理的麦展过程划分为三个阶段。 1传统管理阶段：指从18世纪末期英国的产业 革命19世纪末20世纪初，“泰罗制”。 2科学管理阶段：指从“泰罗制”第二次世界大战结束

9、 3现代管理阶段：指从二战结束后现在。（二）按管理思想和理论的发展过程来划分 管理学的形成过程，就是从实践到思想再到理论，然后又将理论应用于实践。根据管理学的这种发展 过程，我们可以将其划分为管理实践阶段、管理思想 阶段和管理理论形成阶段，这样三个不同的时期。 1管理实践阶段 起始：从有了人类集体劳动的分工协作到18世纪。 特征：人类最早期的管理活动，是社会管理活动而其它方面的管理活动都是随着社会的发展，生产 力水平的提高以及社会化分工的出现才逐渐地被分化 出来。2管理思想形成阶段 起始： 18世纪到19世纪末。 特征：停留在较低的水平，没有形成一个比较完整的管理理论体系，也没有对管理一步系统

10、地、全面 地研究，各种认识和见解多散见于各种社会学、史学 、军事学等的书籍之中。 3管理理论形成阶段 起始：19世纪末20世纪初开始一直到现在。 特征：管理理论开始形成，管理作为一门科学，也真正开始发展起来在管理理论的形成过程中，出 现了许多不同的学派。四、管理学发展过程中的代表理论（一）科学管理理论 1泰罗的科学管理研究 （1）工时、动作的研究制定科学的工作定额 （“搬运生铁块试验”和“铁锹试验”。） （2）工具、机器、材料、工作环境等标准化的研究 制定标准化工具 （3）提出级差计件工资制度2泰罗科学管理的基本原理和方法 著作：计件工资制（1895）、车间管理（ 1903）、科学管理原理（1

11、911）。基本原理概括如下： （l）制定科学的作业方法：以科学来代替传统的经验法则。 （2）协调集体活动：为了使人们有秩序地相互协作，必须对集体活动进行协调。 （3）选择和培训人才：要精心地选择人才，并循序渐进地培训人才。 （4）实行差别工资：为最大的产量而努力，实行刺激性的差别工资制。（5）拟定工作计划和制度：为使人们各尽所能地工作，应设计各种良好的工作制度。 （6）实行职能工长制。 （7）实行例外原理。泰罗所提出的这些原理和方法，是今天管理科学的基础他在许多方面作出了开拓性的工作，使管理 工作进入到了科学化、系统化的开端为了纪念泰罗 的伟大业绩，后人尊称他为“科学管理之父”（二）管理过程和

12、管理组织 理论 1法约尔和他的管理理论 代表作：工业管理 与一般管理（1916）管理过程之父-亨利法约尔 思想、观点概括： （l）有机划分了企业组织内部业务活动与管理活动。 法约尔认为，任何企业内部都有六种不同的基本活动，管理活动只是这六种活动之一这六种活动分别 为技术活动（指生产、制造和加工）；商业活动（指 采购、销售、交换等）；管理活动（指计划、组织、 指挥、协调、控制）；财务活动（指资金的筹集与使 用）；会计活动（指成本统计核算）；安全活动（指 物质和人员的保护）。他认为，企业的职能不同于管理的职能，管理活动本身包含着五种职能，即计划、组织、指挥、协调 、控制等。 在组织内部不同层次的人

13、，对各项活动所要求的能力也是不同的。并且随着组织层次的升高，对组织 成员管理能力的要求也有变化。 （2）提出了管理的五个要素（职能） ： 计划就是探索未来和制定行动方案； 组织就是建立机构和合理的使用人员： 指挥就是如何发挥人员的作用； 协调就是沟通各项工作，以达到统一的行动： 控制就是衡量实际效果，避免和纠正偏差。（3）提出了法约尔管理原理共十四条 法约尔根据自己的工作经验，归纳出14条管理原理。但他强调，这些原理应是灵活的，不是死板和 绝对的东西，要掌握好使用的尺度应当注意各种可 变因素的影响，根据情况加以运用，来处理事情。2法约尔的主要贡献： 对组织管理进行了系统地、独立的研究，特别是关

14、于管理组织和管理过程的职能划分，对后来的研究 具有很大影响。他强调了管理教育的必要性，在社会各领域宜传、普及和传授管理知识，是一位伟大的管理教育家。 他提出管理理论具有普遍性，把管理视为一门科学， 提出了较全面的一套理论，是一位概括和阐述一般性 管理理论的先驱者。 法约尔在本国和很多其它国家的管理思想史上所留下的影响，丝毫不逊色于泰罗给美国留下的影响。 所以后人尊称法约尔为“管理过程之父”（三）行为科学理论 1早期行为科学的研究 行为科学是指应用心理学、社会学、人类学以及生态学等相关学科的知识，去研究人们的行为动机、 行为过程和行为效果之间关系的一组综合性学科群。 它并不是单独一门学科，而是一

15、组学科群。 行为科学的早期研究通常指人际关系学说建立的 时期，它出现于20世纪2030年代，代表人：美国的 心理学专家乔治埃尔顿 梅奥（通过著名的“霍 桑试验”而创建的。） 代表作：梅奥 工业文明中人的问 题（1933）理论：人际关系学说 （1）以前的管理把人视为“经济人”，认为金钱 是刺激积极性的唯一动力；而霍桑试验证明人是“社会 人”，还受社会和心理的影响。 （2）以前的管理认为生产效率主要受工作方法和工作条件的制约；而霍桑试验证明生产效率主要取 决于职工的积极性，取决于职工的家庭和社会生活及 组织中人与人之间的关系。 （3）以前的管理只注重管理组织机构、职权划分及规章制度的建立：霍桑试验

16、发现除正式的团体和组 织外，职工中还存在着非正式的小团体，这种无形的 组织有它的感情和倾向，左右着成员的行为活动。（4）以前的管理强调强制作用；霍桑试验认为新型的领导者，应能提高职工的满足感，善于倾听和沟通职 工的意见，使正式团体的经济需要与非正式团体的社 会需要取得平衡。2行为科学理论的形成 梅奥等人通过著名的霍桑试验创建的人际关系学说，为行为科学理论的建立，莫定了基础。此后经过 三十年的大里研究工作，在1953年美国福特基金会邀 请的各大学有关专家举行的讨论会上，正式使用了“行 为科学”这一名称，行为科学强调从社会学、心理学的角度研究管理，对工人在生产中的行为以及这些行为产生的原因进行分析，重视社会环境和人群关系对提 高工作效率的影响。随着研究的不断深入，行为科学 己成为涉及多种学科内容的边缘学科，在管理的实践 中得到了广泛的应用。（四）系统管理学派 1学派产生的原因 系统管理学派的兴起，主要是受一般系统理论的 影响。到196