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1、“三证合一三证合一”改革的讲话稿改革的讲话稿“三证合一”改革的讲话稿经省政府研究，今天上午召开全省实施“三证合一”登记制度改革工作会议，主要目的是：按照国务院推行“三证合一”登记制度的改革部署，动员各地各部门迅速行动，合力攻坚，确保把这项改革抓紧抓实抓到位。刚才，省工商局、省质监局、省国税局、省地税局的负责同志作了会议发言。下面，我再讲三点意见。一、充分认识“三证合一”登记制度改革的重大意义全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，是对现行“三证分离”登记制度的重大突破与创新，对全面深化商事制度改革 ，推进简政放权，理顺市场与政府的关系具有重大现实意义。一是有利于便利企业注册，持续推动大众创
2、业、万众创新。 “三证合一”登记制度，彻底改变过去企业登记需要依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的传统模式。今后只需填写一份表格、提交一套资料 、向工商一个部门提出申请，简化了市场准入手续 ，缩短了企业创办周期，降低了投资创业成本，让投资者省心省事省力省钱 ，是鼓励草根阶层创业、激发万众创新的重要举措 。二是有利于推进简政放权，促进政府治理现代化 。企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的微观细胞。按照“三证合一”登记制度设计，企业登记注册，不再像过去那样围绕政府转，而是要求政府及相关部门围绕企业转。这就倒逼政府及相关部门转变观念、转变
3、角色，加快建设法治政府、服务政府和诚信政府，推进政府治理创新，切实把该服务的服务到位，把该管的事管好，更好地推动建立现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。三是有利于降低交易成本，健全社会诚信体系。鼓励投资兴业与维护交易安全是现代商法制度的两大价值追求。实行“三证合一”登记制度，通过由工商部门核发加载统一的社会信用代码，提高了商事主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性 ，有助于增强交易透明度 ，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率，夯实诚信体系建设基础，为实现“守信者处处受益 ，失信者处处碰壁”提供了基础支撑。国务院高度重视“三证合一”登记制度改革工作，去年 1
4、0 月底召开专题会议部署，明确工商总局牵头，会同中编办、发改委、税务总局 、质检总局、法制办等部门，支持各地试点推进。李克强总理在今年政府工作报告中重申深化商事制度改革，逐步实现“三证合一” ；并在视察国家工商总局时再次强调加快推进“三证合一” ，提出年内务必实现“一照一码”。省政府积极贯彻落实国务院推进这项改革的部署 ，将其列为简政放权转变政府职能的重点事项，同时纳入推广借鉴上海自贸区可复制改革试点经验的实施方案，组织各地先行先试。宜昌枝江市在全国首创“三证合一”登记模式，20 多个省市学习借鉴，我省部分市州先后复制推广，有的县市区先期试行“一照一码” 。今年 6 月下旬，国务院办公厅正式印
5、发关于加快推进“三证合一”改革的意见 ，国家工商总局等 6 部门最近又联合下发了贯彻落实国务院办公厅意见的通知，把启动实施这项改革的时间定在今年 10月 1 日，同时明确了总体目标、基本原则、主要内容和任务要求，标志这项改革已经进入最后冲刺阶段。省工商局、省编办、省质监局、省国税局、省地税局等部门前期作了大量准备工作，省政府办公厅已经印发全省实施“三证合一”登记制度改革的具体实施意见，明确全省 9 月 10 日启动。各地各部门要切实把思想和行动统一到国务院和省政府的决策部署上来，迅速行动 ，协同推进，坚决把这项改革按期抓到位，确保我省走在中部前列，在全国不落后。二、扎实推进“三证合一”登记制度
6、改革落地生根“三证合一”登记制度改革既是惠及广大市场主体的民心工程，也是助推创业创新的经济工程，还是建设服务型政府的阳光工程，更是促进政府治理现代化的法治工程 ，只能成功，不能失败。各地各部门要严格执行国务院和省政府的改革意见 ，做到工作不走样、不变形，尽快让这项改革举措落地生根、开花结果。 （一）坚持便捷高效，提高准入效能。实行“三证合一” ，目的就是降低企业市场准入成本，提高政府服务效能。各地各部门要严格按照程序简便、办照高效等要求，优化审批流程，创新服务方式，方便企业准入。要健全完善“一个窗口”对外的统一受理模式，方便申请人办理；坚持条件公开、流程公开、结果公开，做到公开办理、限时办理、
7、透明办理。各相关部门要认真履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务，强化内部督查和社会监督，提高登记审批效率。 （二）坚持规范统一，抓好关键环节。各地各部门要按照优化、整合、一体化的原则，细化“三证合一”工作流程，缩短审批时限，重点抓好“五个一” 。一是一表登记。要按照不重复填报登记申请文书内容和不重复提交登记材料的原则，依法梳理申请事项 ，统一明确申请条件，整合简化文书规范，实行“一套材料”和“一表登记 ”申请，并公示申请条件和示范文本。企业申请登记只填一张申请表，向登记窗口提交一套登记材料即可。二是一窗受理。工商部门统一收件初审，并与国税、地税、质检等部门数据共享，由工商部门核发加载统一社
8、会信用代码的营业执照。三是一站服务。工商部门要按照统一的申请、受理、审查、核准、公示、发照等工作流程，实行一站服务、全程办理、限时办结。四是一户一码。按照国家建立覆盖全面、稳定且唯一的“统一代码”制度设计，企业登记注册实行一企一码、实时赋码、一照通用 。五是一网互通。各地各部门要加大信息化投入力度，依托工商部门的“三证合一”信息共享平台，实现一网互联互通、信息共享共用，推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间传递顺畅、交换便捷。 （三）坚持统筹推进，形成改革合力。一要密切部门协作。各相关部门既要各司其职，倒排时间，抓紧制定工作方案，明确部门职责、工作任务和时限要求；又要加强沟通协调，协同推进
9、改革实施，决不允许任何一个部门袖手旁观、互相拆台。工商部门要认真做好统一登记窗口设置、工作流程制定、文书材料整合及公开，信息共享平台建设和部门对接等工作，确保“三证合一、一照一码”办得了、办得好、办得快。质监、国税、地税部门要及时改造本部门业务系统 ，实现内部管理业务有序衔接。编制部门要协调推进改革工作，负责督办检查，及时协调解决改革中遇到的困难。其他有关部门按照改革实施意见要求 ，做好配合工作。二要推进信息互联共享。国土资源网整理抓紧建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制，建好用好统一的“三证合一”信息共享平台，推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间广泛共享和有效应用，有序推进“三证合一
10、”全程电子化登记，为最终实现“全国一张网”奠定基础。三要实现改革成果共用。全面落实“三证合一 ”登记制度改革政策要求 ，今后对企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一、一照一码”营业执照办理 。特别是财政、公安、商务、环保等部门以及银行等金融机构在办理相关手续时，对“三证合一、一照一码”营业执照都要予以认可和应用，不得再另外要求企业提供组织机构代码证、税务登记证，确保改革成效不打折扣、企业办事不受影响、政府公信力不受损害。工商部门要注意充分考虑新旧制度衔接问题，研究采取针对性措施，与统一社会信用代码过渡期相衔接，区分情况、有序做好已登记企业换照工作。各地还
11、可以根据实际，探索更多证照合一，只要与这项改革的原则和要求相一致，都可以大胆试，各地各部门都要予以认可和应用。 2三、强化组织领导，狠抓督查落实“三证合一”改革时间紧、任务重、政策性强、涉及部门多，各地各部门要高度重视，齐抓共管，整体联动，努力把这项改革打造成全省行政体制改革的示范工程。 （一）强化工作责任。省政府已经建立“三证合一”登记制度改革联席会议制度，各地要建立改革领导机制，切实加强组织领导和协调，落实工作责任，统筹解决推进改革的具体问题，提供必要的人员、场所、设施和经费保障。各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，工商部门既要抓好涉及本部门改革举措的落实，又要充分发挥牵头抓总的作用，积极主
12、动推进改革实施；质监和国税、地税部门要按照职责，与工商部门无缝对接 ，加强协调配合，推进改革有序推进，充分释放 1+1+13 的改革效应 ，促进改革落实。坚决不允许自行其是、各自为阵、久拖不办、相互推诿的现象，让改革红利切实惠及广大企业和人民群众。 （二）强化培训宣传。 “三证合一”改革关系社会群众和市场主体切身利益，各地各部门要加大宣传力度，集中对改革政策进行全面解读和宣传报道，帮助各类市场主体了解政策、掌握政策、用好政策，使广大群众了解改革、支持改革、自觉应用改革成果。各相关部门要加强相关的业务培训，组织开展改革涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等专门培训，确保工作人员
13、在短时间内熟练掌握新的登记模式操作规程，为企业提供更加优质高效的服务。 （三）强化督查问责。各地各相关部门要根据改革实施意见要求，组织开展专项调研督查，加强对全省“三证合一”改革的跟踪指导和检查督办 ，及时了解改革推进情况 、存在的困难和问题，主动听取企业的意见建议，协调解决有关困难和问题 。对改革推进迟缓、协调配合不力，造成工作脱节 、延误改革进程的单位和个人，要进行通报批评，严格问责追究，坚决解决影响改革举措落实的“最后一公里”问题。 “三证合一”登记制度改革承载着广大人民群众的期望和向往，社会关注度高，既利当前又惠长远，具有多方面的重要意义和作用。各地各部门要以“坐不起 、等不起、慢不得”的责任感和紧迫感，克难攻坚 ，开拓进取，高标准高质量地按期完成改革任务，为营造最优发展环境、加快“建成支点、走在前列 ”作出新的更大贡献。
