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1、内容提要l社会体育管理涉及到人员、财务、物质、信息 和对相关社会问题的处理。人的管理涉及对参与 者的管理、对指导员的管理和对管理者的管理几 个方面；财务管理包括社会体育经费的筹措、使 用和监督；物质的管理指体育场馆设施的经营和 管理；体育信息在社会体育中扮演重要角色，对 信息的收集、储存和维护是社会体育管理的重要 工作；为了保证社会体育的健康发展，需要对社 会体育活动中出现的可能对社会体育发展产生不 利影响的问题进行干涉和引导。l第一节：社会体育人力资源管理l第二节：社会体育经费管理l第三节：社会体育场馆管理l第四节：社会体育信息管理l第五节：社会体育社会问题处理第一节社会体育人力资源管 理l
2、一、对参与者的管理l(一)对参与者进行管理的意义l 社会体育锻炼过程中存在人数多、项目杂、 时间不易统一的特点，参加锻炼的人群中有各种 年龄群和不同的职业群，由于年龄、性别、经济 基础、运动技能、受教育程度和社会地位的不同 ，其参加的体育活动项目和强度也就存在一定程 度的差异，在实际锻炼过程中，可能相互影响， 容易产生混乱，为了保证社会体育活动能有效进 行，就需要对参与者进行必要的管理。二、对社会体育指导员的管 理l我国在1993年】2月，原国家体委颁发了 社会体育指导员技术等级制度，把社 会体育指导员分为初级、中级、高级社会 体育指导员和社会体育指导师。这项制度 N,bT4会体育人员管理上的
3、空白，促进了 我国社会体育的飞速发展。据统计，截止 到1999年底，我国通过社会体育指导员 技术等级制度的社会体育指导员总数已 经达到20余万人(一)社会体育指导员的职业道 德 l1社会体育指导员必须遵纪守法。l 2不得进行反科学、伪科学、封建迷信以及其他 有碍社会精神文明建设的传播活动。l 3服务态度热情、周到，减恳，平等待人，老幼 无欺，不得有性别、民族歧视，不得歧视有残障的人 员。l 4行为举止有礼貌、大方，谈吐用词文明得体， 仪表仪容整洁，保持良好形象。l 5热爱社会体育事业，工作认真负责，能吃苦耐 劳。l 6努力钻研业务，积极提高服务质量。l 7以诚实、正直、公平的态度与他人友好协作
4、。(二)社会体育指导员的培训l培养社会体育指导员的目的就是保证发 展群众体育事业所需要的足够数量和质量 的社会体育指导员，以实现群众体育管理 的总目标。在选择培训对象时要全面考察 ，尽量选择有一定的体育基础知识和技能 ，有强烈的责任心和较强组织能力的人进 行培训，以保证培训效果。l社会体育指导员的培训方法一般根据每次培训 的人数、培训对象的情况而定。大多采用讲座、 多媒体和指导模拟训练相结合的方法。初级社会 体育指导员接受培训的时间不少于150标准教学 时数；中级社会体育指导员接受培训的时间不少 于120标准教学时数；高级社会体育指导员接受 培训的时间不少于90标准教学时数；社会体育指 导师接
5、受培训的时间不少于60标准教学时数。培 训的内容是指导员“应知”、“应会”的知识、技能 ，还要学习“组织和管理和学会“生存与发展”。(三)社会体育指导员的考核认 定l社会体育指导员职业技能鉴定的组织系统由国家社 会体育指导员职业技能鉴定指导中心和社会体育指导 员职业技能鉴定所(站)两个层次组成。社会体育指导 员职业技能鉴定实行定期鉴定制度。由社会体育指导 员职业技能鉴定指导中心负责制定工作的计划，安排 鉴定公告的发布。职业技能鉴定实行统一命题，包括 理论考试和实践考核两部分，均采取百分制，均达到 60分以上才为合格。社会体育指导员资格认定一定要 按照社会体育指导员等级制度的标准，严格把关 ，不
6、徇私舞弊，做到“宁缺毋滥”。社会体育指导员要 按一定的规定进行申报和审批，申报需要符合相应的 条件。(四)社会体育指导员的工作要 求l社会体育指导员的工作要求是在确定社会体育 指导员的职业功能、工作内容的基础上提出的。 根据不同的性质和特点，职业功能可以按工作的 领域、项目或工作程序来划分，其职业功能分为 咨询、准备工作、技术指导、健身指导、培训及 经营与管理等几个方面。社会体育指导员的工作 内容是指完成职业功能所应做的工作。工作内容 根据社会体育指导员各等级工作的范围和工作任 务的不同而确定。在对社会体育指导员进行管理 时，可以对照工作内容的要求进行比较检查。三、对管理者的管理l (一)发现
7、与考察管理人才l 管理者担负着管理的任务，承担着一定的责任 ，因此对管理者的考察就成一个十分重要的程序 。如何考察与发现人才?诸葛亮在其著作知人 性中强调：“问之以是非而观其志，穷之以辞 辩而观其变，咨之以计谋而观其识，告之以难而 观其勇，醉之以酒而观其性，临之以利而观其廉 ，期之以事而观其信。”这种经验有一定的参考 价值。现在对人才的考察可以通过以下途径和方 法：查阅档案材料与考评岗位工作相结合；领导 考察和群众评议相结合；实践观察。(二)确立管理人才的标准l德和才是确定一个人是否是人才的两个 标准。德包括政治素质、道德素质、职业 忠诚度；才包括知识基础和管理能力。在 选拔人才时，应坚持德才
8、兼备，在德与才 的取舍上，应坚持以德为主。有人说，宁 要有德无才之人也不要无德有才的人，因 为作为管理者，前者至多让工作停滞不前 ，而后者可能致使工作严重倒退。这种意 见并非完全没有道理。(三)管理人才的使用l在人才的使用上，要根据工作的需要设置岗位，因 事设人，量才为用，切忌为了照顾世界冠军、奥运冠 军而专门设岗，造成人在其位却不谋其政的现象。每 个人才都有自己的专长，也有自己的不足，要根据人 才的专长委以重任，用人所长，扬长避短。在管理过 程中要责、权、利统一，明责授权，用人不疑，给以 充分的信任和肯定。在人才的使用过程中，用字当先 ，用养并重，要重视人才的继续教育，要给以一定的 机会使其
9、能进一步提高，这一点对体育管理者来说更 加重要，因为我国目前多数体育管理者不是管理专业 出身，在管理工作中靠长期积累的经验进行管理，没 有科学知识的指导，难以适应形势变化的需要。(四)正确地对待管理人才l首先要善于从周围群众中发现和考察人才，使 管理人才不致埋没；其次要纠正嫉贤妒能的心理 ，要顾全大局，维护组织的集中统一；一切为了 群众、相信群众、依靠群众；特别要善于与人相 处。管理者只有团结好部属，依靠多数，才能产 生向心力、凝聚力；最后要认识到人无完人，人 才也会存在缺点与不足，对管理者的不足，既不 要包庇，也不能大惊小怪，而应该耐心地帮助改 正，以体育事业的大局为重，促进人才的进步和 提
10、高。第二节 社会体育财务管理l一、经费来源l(一)国家财政拨款l发达国家十分重视社会体育的投资，如早在1990年，法国中央和 地方政府对社会体育的投资是26 68亿美元，人均46 81美元，葡萄 牙政府对社会体育的投人也达到人均4192美元。国家投入是现阶 段我国社会体育经费主要来源，近年也在不断增长。对全国26个省 的调查表明：1995到1999年，省体委群体部门经费相当于1990 1994 年的1676，地级体委经费相当于19901994年的17249。 国家财政拨款除中央和地方政府预算内直接与间接的拨款外，还包 括中央和地方财政提供的固定资产基建借款，国家利用财政信贷方 式发放的社会体育
11、部门的周转资金，国家通过减税让利、涵养财源 方式向社会体育经营单位让渡的资金，中央向地方自治区域和“老 、边、山、穷”地区提供的特殊性补贴中的社会体育经费。l(二)社会赞助l 社会赞助包括有偿和无偿两种，无偿赞助是社 会上个人、集体对社会体育提供不附加任何条件 的资助；有偿赞助是指在赞助社会体育的同时， 要求购买一定的产品、代为宣传广告等。由于社 会体育和竞技体育相比，社会影响和受关注程度 要小，所以接受社会赞助的数量不大，多以具体 物质形态的形式实现。l(三)社会集资l 即通过发行体育彩票、招股、联营、引进民 间资金或外资等方式广泛吸纳社会闲散游资。体 育彩票是一项“取之于民，用之于民”的社
12、会资金 筹措渠道，吸引了大量的社会闲散资金，：2003 年国家体育彩票收入超过200个亿，其公益金的 60将用于群众体育活动和居民社区的“健身路 径”建设。一些民间资本也开始进入社会体育领 域，如浙江东清市柳市镇4位农民投资400多万建 设室内外游泳池，安徽泗县8个单位投资100多万 元修建股份制的游泳池等。(四)群众体育产业开发l即通过多种形式的社会体育产业开发活动进行 创收，弥补社会体育事业计划内收入不足。群众 体育产业开发有两条途径，一是开发与体育无直 接关系的生产经营活动来实现赢利，另外就是开 发与体育直接有关的经营活动获取收人。与体育 直接联系的经营活动有体育要素市场开发收入， 体育
13、竞赛市场开发收人，体育健身娱乐市场开发 收入，体育“无形资产”市场开发收入等。l 在社会体育资金筹措过程中，要鼓励广开门路 ，多想办法，实行必要的奖励机制，进一步激发 管理人员筹措资金的积极性。二、经费使用l(一)经费的预算l 预算是指在某个规定的时期内，个人及其组织体的收入和支出 的估计。体育预算是指在体育行政和经营活动方面所需要的收入和 支出的估计。预算主要包括收入预算与支出预算两个部分。收入 预算是指体育部门一年中通过各种途径各种形式可能获得的各项收 入的计划。它包括中央和地方政府的补助、社会赞助、事业收入、 经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。收入预算是完成体育事 业计划的保证，体现
14、了社会体育资金来源的多渠道性。支出预算是 体育部门根据本年中各项工作的计划而指定的经费花销的预算。它 包括事业支出、经营支出、自筹基建支出和对附属单位补助支出及 其他支出等。体育支出预算反映了体育组织的规模、发展速度与方 向。在预算过程中，收入与支出两者之间应相互依存，根据收入决 定支出，“有多少钱办多大的事”；同时应根据发展需要扩大收入。l经费预算编制完成后，应报上级体育部门审核 ，再由其财政部门对预算进行审核，并根据财力 状况分配和下达预算指标后，单位再调整为正式 的收支预算，经体育部门核报同级财政部门批准 后执行。在预算执行过程中，有时根据需要可以 进行适当的预算调整，但调整前必须按规定
15、程序 经体育部门向同级财政部门提出追加(或追减)预 算的报告，经批准后方可执行。预算调整包括预 算的追加追减、项目调整、预算划转等。(二)社会休育资金的分配l由于我国社会资金存在总量不足的现象，所以在分配时 必须遵循正确的分配原则。首先，社会体育资金的分配要 有主有次，先满足重点项目的需要，集中资金，保证它的 发展。这样就能使有限的社会体育投资发挥最大的使用效 果。其次，必须同社会体育结构相适应，并能使社会体育 结构合理化。最后，在分配社会体育资金时，还要量力而 行，留有余地。由于目前所能筹集的社会体育资金数量有 限，所以社会体育资金的分配必须根据社会体育事业发展 的需要和财力的大小，来确定这
16、个时期内各项社会体育事 业的发展规模和速度。同时，由于社会体育事业发展是一 个复杂的过程，难免不出现各种矛盾及某些意外情况，为 了保证社会体育事业的顺利发展，随时能对不平衡的现象 进行调节，就需要掌握一定数量的机动财力。l(三)社会体育经费的使用l 社会体育事业经费的使用一般分为人员 经费、公用经费、差额补助、专项支出经 费等。经费使用应根据部门实际情况，科 学合理地制定开支计划，经上级主管部门 审查后执行。经费的使用应坚持按计划规 定用款，严格财务制度，保证笔笔经费出 入有记录。三、经费使用的监督l (一)预算监督l 指对社会体育的收入与支出预算的合理 性进行监督。主要包括收入预算中有无遗 漏、有无故意的夸大或“缩水”现象，支出 预算中有没有不必要部分、有没有超标部 分、有没有忽略的地方等。对预算的监督 是科学预算的一个重要保障，是保证社会 体育经费合理使用的前提。l(二)经费使用计划的监督l 主要包括经费的使用是否能保证社会体育发展 有主有次，是否和社会体育结构相适应；是否量 人为出
