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1、能源管理学论文学院:工程学院 班级:能源 1102 学号:A07110994 姓名:庞善涛我国合同能源管理运行分析我国合同能源管理运行分析庞善涛（东北农业大学）邮箱：摘要：节能减排是当今世界降低能源消耗、控制环境污染的主要方法，也是世界各国的重要责任。合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制，从合同能源管理的机制入手，概括合同能源管理在我国近十年来的发展历程及取得的效果，进而分析在我国实行合同能源管理的可行性与必要性；通过与国外合同能源管理运行情况的对比来阐述我国发展合同能源管理中的瓶颈；最后对我国发展合同能源的管理提出建议。关键词：合同能源管理；节能机制；问题；建议Ab
2、stract: the energy conservation and emissions reduction is in the world today the main way to reduce energy consumption, environmental pollution control, is also an important responsibility of the countries all over the world. Contract energy management as an advanced energy management mode and mark
3、eting operation of the energy saving mechanism, from the mechanism of contract energy management, summarized the contract energy management in our country in nearly a decade of development and obtain the result, then analysis the feasibility and necessity of implementation of contract energy managem
4、ent in our country. Through the comparison with foreign contract energy management operation of the bottleneck of development of contract energy management in our country is described in this paper; Finally puts forward Suggestions on development of contract energy management in China.Keywords: cont
5、ract energy management; energy-saving mechanism; issues; energy conservation0 引言能源是国家经济发展的基础和命脉，节能减排是促进资源环境与经济社会可持续发展的重大战略措施。我国是世界上仅次于美国的第二大能源消费国，也是能源效率较低的国家，总体能源利用率为 33%左右，比发达国家低约 10 个百分点。根据世界经济年鉴 2008 - 2009 年的数据，中国能源消费量分别是口本、美国、印度的 7.9、3. 86 和 1. 51 倍，是世界平均水平的 2. 8 倍。合同能源管理发源于上世纪 70 年代中期的美国，是一种基于
6、市场的节能新机制，即由专业的节能服务公司（在国外为 Energy Services Company，简称ESC；在国内为 Energy Management Company，简称 EMC）与用能单位签订合同，为其提供节能项目用能状况的诊断、设计、融资、改造、施工、设备采购、安装调试、运行管理、人员培训、节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，用能单位保证以节能效益向节能服务公司支付项目投资和合理利润的市场化节能机制。1 EMC 的优势及运作模式1.1 合同能源管理的优势合同能源管理是市场经济条件下的一种节能新机制、新模式，它不仅适应现代企业经营专业化、服务社会化的需要，而且适应建设节约型社
7、会的潮流。1.1.1 经营机制的优势EMC 是推销一种减少能源成本的管理方法。EMC 公司的经营机制是一种节能投资服务管理，客户见到节能效益后，EMC 公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双赢的效果。EMC 公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快地降低能源成本，获得实施节能后带来的收益和EMC 公司提供的设备。EMC 机制的实质是一种以减少的能源费用支出来支付节能项目全部成本的节能投资方式，这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为企业的设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。1.1.2 服务管理的优势EMC 公司提供一条龙服务，不仅可以形成节能项目的效益
8、保障机制、降低成本和风险，而且能促进节能服务产业化，从而为建立节能产业提供具体途径。EMC 可以解决耗能企业开展节能项目缺乏资金、技术、人员、管理经验等问题，实现节能零投资、零风险、持久受益，从而提高其节能积极性，并使企业有更多精力发展主营业务。EMC 的节能服务不仅具有经济效益，更具有节能环保的社会价值。1.1.3 节能效果的优势EMC 的节能效果不止是一个节能设备的参数度量，更是一个时间度量。由于节能设备生产企业只负责销售节能设备给用能单位，买卖结束后，节能设备生产企业难以保证节能设备能够达到预期的节能效果，而 EMC 的节能服务正是要帮助企业发挥出节能设备的最佳效果。EMC 作为节能设备
9、生产企业和用能单位之间的一种节能效果契约，以节能服务为手段，以节能效果收益为盈利模式，能保证节能项目的节能效果。EMC 将加强节能设备生产企业和用能单位之间对节能环保的认识，促进节能设备产业和节能服务产业发展。1.2 合同能源管理的运作模式EMC 公司以赢利为目的，与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。按照 EMC 模式运作的节能项目，在节能改造之后，客户企业原先单纯用于支付能源费用的资金，可同时支付改造后的能源
10、费用和 EMC 的费用。合同期满后，客户享有全部的节能效益，会产生正的现金流。节能改造之后公司所需要支付的能源费用远远小于改造前的费用。通过节能改造，达到社会效用的最大化。EMC 的模式实现了节能设备生产企业和用能单位的利益捆绑。在没有实行EMC 模式的市场环境中，节能设备提供商只负责设备的质量而不负责企业的节能效果。在实行 EMC 的市场环境中，节能设备生产企业不仅对设备负责，而且要对节能效果负责，真正地做到节能减排。2 EMC 中国化的进程合同能源管理是由节能服务公司与客户签订技术和能源管理服务合同，负责融资并承担技术和财务风险，为客户实施和管理节能项目，在合同期内按合同规定与客户分享节能
11、效益，已收回投资并取得相应的利润，并在合同完成后将节能项目无偿交付用户使用的服务方式。采用合同能源管理的节能改造模式和我国传统的节能方式相比有很大不同。合同能源管理（EMC）进人我国始于 1998 年，在世界银行、全球环境基金的支持下，我国于 1998 年 12 月开始实施“WB/UFF 中国节能促进项目” ，主要目标就是引进、示范、推广 EMC 模式，建立基于中国市场的能源新机制。经过 10 多年的发展，在原有三个示范性节能公司的带头下组建、运营、发展了各种类型的节能公司，节能服务产业在我国迅速发展，到目前为止，具有专业化的节能服务公司 500 多家，服务范围也在逐步扩大到工业、建筑、交通、
12、公共机构等多个领域。推动了节能产业的发展，对社会就业问题也发挥了积极的作用。快速的发展与我国对合同能源管理的重视是分不开的，早在 2000 年 6 月原国家经贸委员会资源节约与综合利用司就发出了关于进一步推广“合同能源管理机制”的通告 ，在全国推广合同能源管理。同时在每年的节能宣传周上，国家都会制定社会影响力大、预期效果较好的实施方案，持续推动节能减排全民行动。同时，国家也会通过举办展览展示会、技术交流会、现场体验活动，建立节能科普基地，深人开展能源与生态环境国情宣传教育，倡导全社会进一步把节能理念转化为全民行动。国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第一次会议所作的政府工作报告中也明确指
13、出，要大力发展节能服务行业。随之出台了一系列推动节能的政策措施，节能服务行业得到较快发展。3 与国外相比我国推行 EMC 存在的主要问题3.1 EMC 在国外的发展在北美、欧洲“合同能源管理”得到了很快的推广和应用。在美国，联邦政府和各州政府都非常支持合同能源管理的发展，1992 年美国政府通过一个议案，要求政府机构与节能公司合作实施 EMC，达到既不增加政府预算，又得到节能效果的目的，同时也把这种支持作为促进保护环境的重要举措。同时在美国 50 个州中，有 46 个州通过立法来要求政府建筑要通过利用合同能源管理的方式进行节能改造。在加拿大，联邦政府和地方政府为支持合同能源管理的发展，不仅要求
14、政府机关大楼要带头接受节能服务公司的服务，同时鼓励企业积极参与。同时加拿大的各大银行业也大力支持节能服务行业旷发展，通过对能源用户和节能项目的评估给予资金支持。3.2 EMC 在国内的发展我国的节能服务行业得到了较快发展，但是与国外相比，中国的合同能源管理还没有得到足够的重视、财税扶持政策少、融资困难、产业规模比较偏小，发展不够规范、技术力量薄弱、社会认知度不够等问题。3.2.1 政策约束力低基于能源环境的巨大压力，我国中央政府近年推进合同能源管理、促进节能服务产业的政策增多、力度加大，一些地方也有相应的措施出台。2007 年 10月 28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通
15、过的中华人民共和国节约能源法 ，正式写进了“合同能源管理”机制。2010 年 4 月国务院办公厅转发了关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 ，明确了资金投入、税收优惠、会计处理、金融服务等方面的一些扶持与鼓励政策。2010 年 6 月，国家也出台了合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法 。然而，由于政策不具法律效力，缺乏强制性的规定和强制的行政命令，约束力较弱，且配套细节落实不到位，有些欠缺操作性，所以在政策的执行上显得力不从心。3.2.2 节能服务公司融资难节能改造通常需要大量的前期投资，因此强有力的融资支持成为推行合同能源管理的生命线。虽然 2010 年 4 月国务院出台的
16、关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见规定，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新贷款产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。而目前的现实状况是：1.该意见对金融机构的鼓励措施不明确，操作性不够；2.我国节能服务项目的资金来源以银行贷款为主，投融资渠道较为单一；3.我国的节能服务公司以中小企业为主，大多尚处于发展初期，规模较小经济实力不强，在银行贷款审核过程中信用评级较低，很难向银行提供信用担保和足额的抵押，导致难以获取银行贷款；4.尽管近年来国家建立了节能减排专项资金，但是资金使用的效率不高。3.2.3 信用评价体系不完善，导致诚信障碍和商业风险大信用体系不完善阻碍了合同能源管理服务业的发展。目前，在我国无论是节能公司或者是耗能企业，信用体系都存在着问题，节能公司和企业互相猜疑，企业怀疑节能公司所能达到的节能效果，节能公司怀疑企业是否能按合同分享节能效益，尤其在项目实施后的回款问题上，节能公司的风险很大，等到按合同像企业分享节能效益的时候，用户往
