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1、扎实推进沿海地区大发展加快建设新的经济增长极在全省沿海地区发展工作会议上的讲话罗志军（2009 年 9 月 11 日）同志们：加快江苏沿海地区发展、建设我国东部地区重要的经济增长极，是中央从全局出发作出的重大决策，也是我省促进区域共同发展的重大机遇。刚才，保华书记作了重要讲话，深刻阐述了推进新一轮沿海开发的重大意义，进一步明确了沿海地区发展的指导思想和目标任务，并就重点工作推进和加强组织领导提出了总体要求，各地各部门要认真学习贯彻。下面，我主要就推进落实江苏沿海地区发展规划讲几点具体意见。一、紧紧抓住历史性重大机遇，在新起点上加快沿海地区发展我省沿海地区是长三角的重要组成部分，区位优势独特，自
2、然资源丰富，经济腹地广阔，战略地位重要。党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志先后对江苏沿海地区发展作出了一系列重要指示。今年 6 月 10 日，国务院常务会议讨论通过了江苏沿海地区发展规划，标志着江苏沿海地区发展已从省域规划上升为国家规划，从地方决策上升为国家战略，我省沿海地区发展迎来了新的历史机遇，站在了新的历史起点。第一，从开发历程看，沿海发展成效很大。受多种因素影响，长期以来我省沿海地区经济发展既落后于东部发达地区，也低于全省平均水平，可以说是江苏经济发展的“洼地”。为加快改变这一状况，历届省委、省政府采取了一系列重要举措，出台了一系列政策措施。
3、上世纪九十年代中期，提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想。2003 年起，全面启动沿海产业带建设。2007 年，专门召开沿海开发工作会议，部署实施沿海开发战略。经过各方面的共同努力，沿海地区发展出现了重要变化。经济发展明显加速，主要经济指标增幅连续四年高于全省平均水平；综合实力明显提升，去年实现地区生产总值是五年前的 2 倍，财政总收入是五年前的 3.8 倍；产业结构明显优化，二三产业占地区生产总值比重达到87.7%，五年提高 7.7 个百分点；发展活力明显增强，五年累计利用外商直接投资达到 160.9 亿美元，年均增长 32.4%。总的看，省委、省政府实施沿海开发的决策部署已成为全省
4、上下的广泛共识和自觉行动，各项工作取得了显著成效，沿海地区已进入后发崛起、加速腾飞的快车道。只要坚决贯彻落实党中央、国务院的重要战略部署，不断改革创新，因势利导，乘势而上，就一定能够推动沿海地区实现更好更大发展。第二，从基础条件看，沿海发展潜力巨大。综合分析资源、产业、基础设施等各方面条件，江苏沿海地区可以说是我国东部最具发展潜力和后发优势的“黄金宝地”。一是资源禀赋优越。土地后备资源充足，滩涂面积约占全国的 1/4。风电资源十分丰富，总量超过 2500 万千瓦。拥有较长的海岸线，很多地方适宜建设深水泊位和大型能源、石化、钢铁、装备制造、现代物流等项目。二是产业基础良好。沿海地区农业基础雄厚，
5、是我省重要的大宗农产品和水产品生产基地。工业化处于加速阶段，机械装备、汽车、船舶制造、纺织、化工等支柱产业不断壮大，新能源、新医药、新材料和环保等新兴产业初具规模，建筑业、旅游业、海洋产业等特色产业蓬勃兴起。对外开放迈出重要步伐，现有 2 个国家级开发区、2 个出口加工区和 23 个省级开发区，具备较强的产业承接和配套能力。三是基础设施不断完善。以连云港港为核心的沿海港口群发展迅速，目前已建成万吨级泊位 40 个，连云港港 30 万吨级深水航道建设正在加快推进。苏通大桥和沿海大通道全线贯通，高速公路通车里程达到 851 公里。新长铁路建成通车，沿海铁路年内即将开工建设。连云港、盐城、南通机场已
6、开通部分国际航线，运输能力快速增长。电力、通信、水利等条件也都有了很大改善。充分利用日益完善的基础条件，发挥日益凸显的比较优势，加快推进新一轮沿海开发，一个新的经济增长极必将在中国东部地区加速崛起。第三，从战略定位看，沿海发展责任重大。去年以来，国家已相继研究通过了广西北部湾、福建“海西”、江苏沿海、辽宁沿海经济带等一系列发展规划，标志着国家对东部沿海地区发展的新一轮战略布局已基本形成。规划明确要求，江苏沿海地区要立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济
7、增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。这一定位表明，加快江苏沿海地区发展，不仅体现了中央对江苏发展的殷切期望，更体现了国家对推动区域协调发展的深谋远虑；不仅是应对当前国际金融危机冲击的有力措施，更是着眼长远增强可持续发展能力的战略举措；不仅是我省沿海地区的重大机遇，更是带动苏北乃至整个江苏发展的强大动力。从这个意义上讲，加快江苏沿海地区发展，决不仅仅是沿海地区的事，也不仅仅是江苏本省的事，而是承担着服务带动中西部、引领未来经济发展的重大使命。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识江苏沿海地区发展所处的战略地位、面临的重大机遇和肩负的历史使命，以责无旁贷的责任感和时不我待的紧迫感，坚持
8、高起点规划、高水平建设、高效益开发，在提升长三角整体实力、完善全国沿海生产力布局、促进中西部地区发展、强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区国家合作等方面发挥更大作用，为全国发展大局作出更大贡献。二、坚持基础设施先行，为加快沿海地区发展提供重要支撑区域经济要腾飞，基础设施必须先行建设。要本着适度超前的原则，抢抓当前扩大内需的政策机遇，根据沿海地区发展的实际需要，迅速展开新一轮基础设施建设，以基础设施建设的大推进支撑沿海地区的大发展。着力抓好以连云港港为重点的沿海港口群建设。对于沿海地区来讲，港口是开放的生命线，是发展的核心战略资源和根本依托所在。加快沿海开发，必须把港口建设摆在更加突出的位置。
9、一要更加注重龙头带动。连云港港是沿海港口群的核心，必须举全省之力加快建设，并联合南通港、盐城港，共同打造我国重要的综合交通枢纽，更好地发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用。深水航道和码头建设是连云港港真正成为国家主要港口的关键。要重点推进 30 万吨级深水航道工程，加快建设 30 万吨级矿石码头、大堤作业区集装箱泊位，积极做好徐圩港区 30 万吨级原油码头前期工作，争取早日开工建设。到 2012 年，连云港港吞吐能力要力争达到 1.6 亿吨，其中集装箱能力 600 万标箱。充分发挥南通港江海交汇的独特优势，大力推进江海联运，开工建设洋口港区 10 万吨级北航道，开展洋口港区深水航道升级前期
10、工作，加快建设 LNG 接收站 10 万吨级码头和 5 万吨级液体化工泊位，增强对长江中上游地区的服务功能。稳步推进盐城港建设和发展，加快大丰港区二期工程建设进度，开工建设滨海港区 10 万吨级进港航道、射阳港区 5 万吨级进港航道和灌河口拦门沙综合整治工程，抓紧建设一批专业码头，努力把盐城港建设成为区域性重要港口和连云港港的组合港。二要更加注重功能建设。适应世界现代港口的发展趋势，提高港口综合功能，增强港口竞争能力。优化交通基础设施布局，完善港口集疏运体系，促进基础设施与经济腹地相连接、与产业布局相对接。积极引进国内外知名航运公司，开辟和加密集装箱远洋干线航线航班，逐步形成覆盖全球的国际航运
11、网络。支持连云港申报保税港区，大力发展港口物流，拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，改善口岸环境，提升通关贸易便利化水平，加强与腹地广大市场的对接，增强港口服务腹地经济发展的能力。三要更加注重资源整合。岸线资源是十分宝贵的资源，必须坚持科学规划、有序开发、集约利用，避免重复建设和资源浪费。要按照港口功能定位，突出重点，形成特色，优化区域港口布局，整合区域港口资源，逐步建成布局合理、重点突出、错位发展、服务高效的现代港口体系。打破行政界限，探索建立各类港口联合协作的一体化机制，促进优势互补、协同发展。对灌河口开发等跨市项目由省统一规划，统筹协调，合作开发。着力构建综合交通体系。在重点搞
12、好港口建设的同时，加快铁路、航空、公路、航道、管道等基础设施建设，形成现代化、大容量的综合交通走廊。铁路要加快构建沿海通道，尽快开工建设沿海铁路和新长铁路盐城至海安段复线电气化改造工程，争取及早开工建设沪通铁路；强化陇海通道，推进陇海铁路客运专线徐连段前期工作并尽快开工建设；完善宁启通道，建成宁启铁路南通东至启东段和南京至南通东段复线电气化改造工程。尽快开工建设南京至连云港城际铁路，积极推进宿淮铁路建设，加快徐州至盐城铁路、泰州至江阴铁路等工程规划建设。航空要加快连云港、盐城、南通机场建设步伐，优化整合机场资源，发挥航空口岸及航空整体优势。公路要尽快开工建设临海高等级公路，加快建设崇启大桥及接
13、线工程，建设江都至海安、连云港东疏港、连云港至临沂等高速公路，开工建设盐城至大丰港区、连云港北疏港、海安至启东、阜宁至建湖等高速公路。航道要加快长江江苏段 12.5 米深水航道建设，2011 年从长江口延伸至太仓。推进通榆河航运综合整治，完成连云港港疏港航道工程，开工建设通榆河东台至长江段、盐河、刘大线航道综合整治工程。着力推进水利能源等基础设施建设。加快实施以通榆河为主干的供水工程体系建设，重点实施泰州引江河二期、泰东河拓浚等一批扩大流域调水和区域供水骨干工程，保障沿海地区发展和滩涂围垦开发的淡水资源需求。基本完成沿海农村饮水安全规划任务和河道整治工程，加强流域、区域和城市防洪工程建设，完成
14、海堤达标、新沭河整治等重点工程，进一步提高防洪、防潮标准，增强防灾减灾能力。随着沿海地区发展日益加快，对能源的需求越来越高。要以新能源开发为重点，加快风电、核电、太阳能光伏发电、生物质发电等重点项目建设，适时建设连云港和滨海液化天然气接收站项目，开工建设连云港至仪征原油管道，争取国家在我省沿海地区布点千万吨级石油储备项目。加强沿海输配电网络和过江通道建设，形成可靠性高、结构清晰、供电能力强的输电网和配电网，全面提高沿海地区电网的安全性和供电质量。三、以产业发展为核心，促进沿海经济转型升级加快沿海地区产业发展，决不能沿袭传统的工业化模式。必须坚定不移地走新型工业化道路，大力转变经济发展方式，促进
15、产业转型升级，加快形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产服务业为支撑的产业发展新格局，努力使沿海地区的经济发展更具竞争力和可持续性。大力发展先进制造业。沿海地区与发达地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力也在工业。现阶段，仍必须把发展工业作为沿海经济发展的头等大事，把发展先进制造业作为新型工业化的重中之重。国务院领导同志在讨论中特别指出，沿海新型工业化要走与以往不同的发展道路。要立足现有产业基础，充分发挥比较优势，加快发展带动力强、技术含量高、产业链长的临港产业、优势产业和新兴产业，狠抓具有自主知识产权的大项目建设，狠抓具有核心竞争力的大企业培育，狠抓引领行业标准的大产业发展，努力建设具
16、有较强国际竞争力的新型工业基地。连云港市要重点发展新医药、新材料、新能源等产业，大力开发具有自主知识产权的创新药，依托中科院材料所等研发机构，推进新材料产业国家高技术产业基地建设；充分发挥深水港优势，加快发展石化、钢铁产业，大力推进 1000 万吨炼油配套 100 万吨乙烯炼化一体化项目前期工作，积极支持省内新增和转移钢铁项目到连云港发展。盐城市要重点发展汽车、风电装备制造等产业，培育壮大新能源、节能环保等产业，争取到 2012 年，形成汽车超千亿元，新能源、节能环保超500 亿元的产业板块。南通市船舶制造、海洋工程装备产业基础良好，要积极引进和消化吸收先进技术，加强产业配套和行业合作，拉长产业链，提高自主创新能力，着力发展有国际竞争力的远洋船舶工业，提升机械设备、电力设施等产业规模和档次，争取到 2012 年建成 4 个千亿元级产业板块。大力发展新能源产业。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点，是发展低碳经济的核心。近几年来，我省新能源产业已经形成了一定的先发优势，特别是沿海地区新能源产业规模不断扩大，成长性明显增强，有条件、有能力建成我省乃至全国
