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1、危险化学品安全讲座（松江区安全生产监督管理局主办）演 示 文 稿主讲人：吴高兴2004年6月16日一、近期安全生产信息今年1月7日，国务院召开第34次常务会议。会议审议通过了两份有关安全生产的法规、文件：关于进一步加强安全生产工作的决定 ；安全生产许可证条例。今年1月17日18日，国务院召开全国安全生产工作会议。1月18日，国家安全生产监管局召开全国安全生产监管（监察）局长会议。国 务 院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发【2004】2号2004年1月9日印发决定出台背景和重要意义 将近年来中央领导同志的批示、 指示以及有关政策措施，通过决定形式系统归纳，全面表达，有利贯彻。 2003年，
2、全国发生一次死亡10人以上事故129起，平均3天1起；其中：全国发生一次死亡30人以上事故14起，平均1个月1起。此外，事故致伤、致残人员高达70万。针对严峻现实，需要通过决定形式，采取更加有力措施，来推进安全生产的好转。 决定进一步明确了安全生产工作的地位、作用、指导思想、奋斗目标。将对落实安全生产方针、强化政府与企业安全责任、强化全社会安全思想观念以及强化安全监管执法，都具有现实和历史意义。决定的主要内容一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标1、充分认识安全生产工作的重要性 。2、指导思想。积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术 。3、奋斗目标。2007年，全国安全生产状况稳定好转。201
3、0年，全国安全生产状况明显好转。2020年，我国安全生产状况根本好转。二、完善政策，大力推进安全生产各项工 作4、加强产业政策的引导。5、加大政府对安全生产的投入。6、深化安全生产专项整治。7、健全完善安全生产法制。8、建立生产安全应急救援体系。9、加强安全生产科研和技术开发。三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任10、依法加强和改进生产经营单位安全管理。 改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估和安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全管理水平。11、开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全技术规范和安全质量工作标准，在全国所有工矿商贸、
4、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。 12、搞好安全技术培训。13、建立企业提取安全费用制度。14、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。四、完善制度，加强安全生产监督管理15、加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。16、建立安全生产控制指标体系。17、建立安全生产行政许可制度。18、建立企业安全生产风险抵押金制度。19、强化安全生产监管监察行政执法。 认真查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过 、有关人员未受到教育不放过的 “四不放过” 原则 。20、加强对小企业的安全监管。五、加强领导，形成齐抓共管的合力21、认真落实各
5、级领导安全生产责任。22、构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。 努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。23、做好宣传教育和舆论引导工作。决定出台的政策措施建立安全生产许可制度；建立安全生产控制指标体系；建立安全生产风险抵押金制度；建立企业提取安全费用制度；提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准；引导企业开展“安全质量标准化”活动。国 务 院安全生产许可证条例国务院令第397号，2004年1月13日签 署2004年1月19日公布、施行条例出台背景“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。” 摘自党的十六大报告胡锦涛总书记在中央经
6、济工作会议上强调：“安全生产关系群众的生命，要作为一项重要工作切实抓好。”“只要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益，符合安全生产和环境保护条件的企业，就应当鼓励其发展，在政策上一视同仁。” 温家宝总理在中央经济工作会议的讲话条例，作为我国第一部专门的安全生产许可行政法规：核心 依法建立安全生产行政许可制度 。实施 对危险性较大的企业的安全准入和动态监管。杜绝 不具备基本安全生产条件的企业进入生产领域。目的 抓住源头，严把入口，防止事故，保障安全！中华人民共和国国务院令 （第397号）安全生产许可证条例已经2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。总理：温家宝
7、2004年1月13日一、出台前景、立法目的和立法依据1、我国安全生产形势依然严峻，重特大事故频繁发生的势头尚未得到根本遏制。2、党中央、国务院领导同志的高度重视。2003年8月19日，国务院关于研究和加强煤矿安全生产工作有关问题的会议明确提出：“要加快完善煤炭等高危行业的企业生产许可制度，提高准入门槛”。3、严格规范高危行业（危险性较大的企业）安全生产条件。现行的法律、法规虽对企业的安全生产条件、资质等有一些规定，但从当前严峻的安全生产形势和高危行业的现状看，确有必要在现行法律、法规基础上，再专门制定一个行政法规。通过对高危企业实行统一的、具有市场准入性质的安全生产许可制度；达到提高高危企业准
8、入门槛，严格规范安全生产条件的目的。实质安全生产法第十六条规定的具 体化（延伸、细化）。安全生产法第十六条规定：“生产经营单位必须具备安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”由此可见，安全生产法的上述规定，是条例的直接立法依据。4、加大安全生产监督管理力度，赋予安监部门执法依据和监管手段。通过实行安全生产许可制度，将适应安监部门加大安全生产管理力度的需要，更好地发挥安监部门的作用，依照法规赋予了执法依据、监管手段，防止和减少事故。小结1：条例的基本立法目的：为了严格规范安全生产条件；进一步加强安全生产监督管理；防止和减少生产安全事故。条例的直接立法依据：安全生产法二、确定安
9、全生产许可制度条例的核心内容。理解安全生产许可制度，应当把握下列特点：1、安全生产许可制度是一项专门的、统一的制度。既是第一个专门针对安全生产条件而设立的许可制度，又是一个统一适用五类企业的特定制度。2、安全生产许可制度是一项带市场准入性质的制度。五类企业要进行生产，就必须依法取得安全生产许可证。要取得安全生产许可证，就必须具备相应的安全生产条件。实施这一制度，实质上提高高危企业从事生产活动的“门槛”，使不具备相应安全生产条件的企业不能生产，从而促进高危企业进一步规范、完善其安全生产条件，有利于从源头上防止和减少生产安全事故，真正实现安全生产！3、安全生产许可制度是一项新的基本制度。五类高危企
10、业应当具备的安全生产条件、资质等，现行法律、法规已经规定了相应的审批、许可事项。例如：煤炭法第二十二条、第二十三条；建设工程安全生产管理条例第二十条；危险化学品安全管理条例第八条、第九条；民用爆炸物品管理条例第九条。以上例举的条款规定，涉及安全生产的审批、许可事项和本条例安全生产许可，确有重复、交叉之处。但是，作为一项新建立的基本制度，不是现行法律、法规已有规定的翻版，也不取代现行法律、法规已有规定的审批、许可事项。提示1：上述例举的法律、法规未作修改之前，安全生产许可制度和现有的这些安全生产审批、许可事项是并行不悖的，都应认真执行。三、安全生产许可证的发放范围1、矿山企业；2、建筑施工企业；
11、3、危险化学品生产企业；4、烟花爆竹生产企业；5、民用爆破器材生产企业。确定安全生产许可证的发放范围，基于 下列因素：1、充分考虑我国目前安全生产的实际状况；2、具体关注各类生产企业的危险特点；3、坚持突出重点、把握较强的针对性；4、适应政府有关监管部门的实际能力，具备可操作性；5、确保安全生产许可制度切实发挥作用，以解决面临的突出问题。近年来，全国工矿商贸企业事故死亡1.5万人/年其中：上述五类企业事故死亡1.2万人/年，占总数的80；矿山企业 9000人/年，居首位；建筑施工企业 200025000人/年，居第二位；危化品生产企业 400人/年，居第三位；烟花爆竹生产企业 200人/年，居
12、第四位。上述数据显示：这些企业是事故多发的安全生产监管重点，解决这些企业的问题，也就解决了安全生产工作中的主要问题，安全生产严峻的形势就会得到扭转。据此，将安全生产许可证的发放范围限定在五类企业，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，符合国情，选择适当。安全生产许可证的实施机关 （颁发管理机关）1、国家安全生产监督管理局负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。2、省级安全生产监督管理局负责除中央管理外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家局的指导和监督。2、省级安全生产监督管理局负责除中央管理外的非煤矿矿山企
13、业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家局的指导和监督。3、国家煤矿安全监察局负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。4、省级煤矿安全监察局负责除中央管理外的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家局的指导和监督。5、建设部负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。6、省级建设部门负责除中央管理以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受建设部的指导和监督。7、国防科工委负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。此外，条例还规定了：安全生产许可证的申领与颁发的具体程序、统一式样、有效期及其延期手续、颁发管理机关档案管理
14、 和向社会公布有关信息的基本要求、通报颁发和管理情 况、对企业进行监督、企业不得转让、冒用或者使用伪 造的安全生产许可证、企业取证后应尽义务以及颁发管 理机关应有职责、颁发管理机关工作人员的纪律约束、 实施监察、举报、法律责任、本条例施行前已经生产的 企业如何执行本条例、行政处罚的决定机关以及本条例 施行日期的规定。限于讲解时间，恕不一一细说了。为了各位进一步学习、理解安全生产许可证条例，以利贯彻、施行。特推荐一书：安全生产许可证条例释义，张穹 主编，中国市场出版社，2004年2月第1版，定价25元，书号：ISBN 7 80155 678 - X / X 2。国家安全生产监督管理局国 家 煤
15、矿 安 全 监 察局第 10 号危险化学品生产企业安全许可证实施办法 已经2004年4月19日国家安全生产监督管 理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。局长 王显政二00四年五月十七 日令“危险化学品生产企业” 的含义危险化学品生产企业是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者中间产品列入危险化学品名录的危险化学品的生产企业。 摘自危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法“中间产品” 的含义中间产品，是指危险化学品生产企业为满足生产的需要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。 摘自危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法“危险化学品名录” 的含义危险化学品名录，是指国务院安全生产监督管理部门依据危险化学品安全管理条例公布的危险化学品名录。 摘自危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法条例第六条规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件 ： 建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； 安全投入符合安全生产要求； 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业
