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1、要览第十一讲（2课时）第五章.执法. 1节.一民之轨.莫良于法. 2节.法贵严明.令在必行. 第1节.一民之轨.莫良于法. 整合人民言行最好的规则是法律。管子重令.p191凡君国之重器(重要手段)，莫重于令（法 律）。令重则君尊，君尊则国安；令轻则君 卑，君卑则国危。故安国在乎尊君，尊君 在乎行令，行令在乎严罚。罚严、令行， 则百吏皆恐；罚不严、令不行，则百吏皆 喜。故明君察于治民之本，本莫要于令。 大意：提高法律权威是治国的关键.案例：三代领导人论依法治国商君书开塞 .p192.n夫利天下之民者莫大于治，而治莫康（盛）于立 君，立君之道，莫广于胜法（莫大于用法律），胜法 之务，莫急于去奸（奸
2、恶之人），去奸之本，莫深 于严刑。故王者以赏禁，以刑劝（劝导）；求过 不求善，藉（依靠）刑以去刑。 大意：以法为教，以吏为师 用法律做教材，用 官吏做人民老师。 推荐图书：武树臣、李力：法家思想法家精神荀子王霸. p194.无国而不有治法（每个国家都有善法），无国而不有乱 法（恶法）；无国而不有贤士，无国而不有罢士（品德恶 劣行为不端之人）；无国而不有愿民（朴实善良），无国而 不有悍民（刚强执拗凶暴违法之徒）；无国而不有美俗，无 国而不有恶俗。两者并行而国在，上偏而国安，在下偏 而国危；上一而王（成功国家就可以统一天下），下一而亡 （失败国家就会灭亡）。故其法治，其佐贤（官员贤良），其 民愿（
3、朴实善良），其俗美，而四者齐，夫是之谓上一（ 这就是叫成功国家）。如是则不战而胜，不攻而得，甲兵 不劳而天下服。 大意：成功国家才可以统一天下.韩非子有度.p194.n 故矫上之失，诘（谴责）下之邪，治乱决缪（治理动乱处理谬误），绌羡齐非（罢黜冗员整治歹徒），一民之轨(规范人民言行的 规则)，莫如法(最好的制度是法律) 。属官威民（官员令人民敬畏）， 退淫殆（铲除荒淫懈怠），止诈伪（阻止奸诈虚伪），莫如刑（最好的办法是刑罚）。刑重（刑罚受到尊重），则不敢以贱易贵（贱人就不敢轻慢贵人）；法审（法律详细周密），则上尊而不侵（国王有尊严权威不会受到轻慢藐视）。上尊而不侵，则主强而守要（君主强势而把握
4、住了赏罚治国的关键），故先王贵之而传之。人主释法 用私（国王舍弃法律而用私情治国），则上下不别矣（上下得不到区 分了）。 大意： 依法治国.梁启超：法治主义之发生.p196. n当我国法治主义之兴，萌芽于春秋之初， 而大盛于战国之末。其时与之对峙者有四 ：曰放任主义（道家）、曰人治主义（墨家）、 曰礼治主义（儒家）、曰势治主义（法家慎到主张以权势治国）。而四者皆不足以救时弊，于 是法治主义应运而兴焉。 案例：法家的两面三刀（赏罚;权、术、法）第2节.法贵严明.令在必行法令的内容必须明确，而且必 须公诸于众，使人们有所遵循 ， 有法必依。管子法法.p197.令已布，而赏不从，则是使民不劝勉、 不
5、行制、不死节。民不劝勉、不行制、不死节 ，则战不胜而守不固。战不胜而守不固，则国 不安矣。令已布，而罚不及（实施），则是教民不 听（守法）。民不听则强者立（出现豪强老大），强者立 则主位危矣。故曰：宪律制度必法道（制定法律要合乎规律:统一、严肃、有相对稳定性 ），号令必著明（法令的内容必须明确，而且必须公诸于众，使人们有所遵循 ），赏罚信必（赏罚要讲诚信和坚决），此正民之经也（此为教育整顿人民的主 要办法）。大意：依法治国的关键在于制法、执法. 管子任法.p198.故明王之所操者六：生之、杀之、富之、 贫之、贵之、贱之。此六柄者主之所操也。主之 所处者四：一曰文，二曰武，三曰威，四曰德。 此四
6、位者，主之所处也。借人以其所操，命曰夺 柄。借人以其所处，命曰失位。夺柄失位，而求 令之行，不可得也。法不平，令不全，是亦夺柄失位之道也。 故有为枉法（根据私意乱用法律），有为毁令，此圣 君之所以自禁也。故贵不能威（威胁），富不能禄（贿赂），贱不能 事（讨好），近不能亲（狎昵），美不能淫（诱惑）也。植 固而不动，奇邪乃恐（古怪而邪恶之徒自然恐惧），奇革而 邪化（革除古怪教化邪恶），令往而民移（用法律改变民风）。故 圣君设度量，置仪法，如天地之坚，如列星之固（像天地星辰那样坚固），如日月之明，如四时之信（像日月那样明亮，像春夏秋冬那样诚信），然故令往而民从之（因此法律 一颁布人民就顺从）。而失君
7、则不然，法立而还废之，令出而 后反之，枉法而从私，毁令而不全。是贵能 威（威胁）之，富能禄（贿赂）之，贱能事（讨好）之，近能亲（狎昵）之，美能淫（诱惑）之也 。此五者不禁于身，是以群臣百姓人挟其私 而幸其主（大小官员和平民怀着个人目的得到帝王宠爱）。彼幸而得之，则主日侵（伤害）。彼幸而不 得，则怨日产。夫日侵而产怨，此失君之所 循（德、原则）也。 大意：成功的君王要有权威.潜夫论三式 p201-202.法令赏罚者，诚治乱之枢机（关键）也，不可 不严行也.赏不隆（厚重）则善不劝（鼓励），罚不 重（严厉）则恶不惩。故凡欲变风改俗者，其行赏 罚者也，必使足惊心破胆，民乃易视（人民就容易 治理）。 警
8、句：赏不隆则善不劝；罚不重则恶不惩。 大意：赏罚要分明.中论 赏罚第十九 .p202.政之大纲有二，二者何也？赏罚之谓也。人君 明乎赏罚之道，则治不难矣。夫赏罚者，不在乎必 重，而在于必行。必行则虽不重而民戒，不行则虽 重而民怠，故先王务赏罚之必行也。书曰：“尔 无不信，朕不食言。尔不从誓言，予则孥戮汝，罔 有攸赦（你守信用，我也不会食言，你不遵守誓言，我就会逮捕你杀了你，不会赦免你的）。” 天生烝民（民众），其性一也。刻 肌亏体，所同恶也（脸上刺字砍断手脚大家都恐惧讨厌）；被文 垂藻，所同好也（穿官服是大家都喜欢的）。此二者常存而 民不治其身，有由然也。当赏者不赏，当罚者不罚 。夫当赏者不赏
9、，则为善者失其本望（期盼企图），而疑其所行；当罚者不罚，则为恶者轻其国法 ，而怙其所守（坚持其错误）。苟如是也，虽日用斧 钺于市，而民不去恶矣；日锡（赏赐）爵禄于朝， 而民不兴善矣。是以圣人不敢以亲戚之恩而废刑 罚，不敢以怨雠之忿而废庆赏，夫何故哉？将以 有救（纠正）也。 警句：夫当赏者不赏，则为善者失其本望，而疑其所行 ；当罚者不罚，则为恶者轻其国法，而怙其所守（坚持 作恶不肯悔改）。 大意：赏罚要分明.诸葛亮：答法正书 .p202君知其一，未知其二。秦以亡道，政苛民怨 ，匹夫大呼，天下土崩，高祖因（根据）之，可以 弘济（允许宽大）。刘璋暗弱（愚昧懦弱），自焉以来 有累世之恩（自从刘焉以来，
10、一直纵容四川豪强权贵）， 文法羁縻（用文书表面笼络豪强，他们和刘焉刘璋父子只有表面从属关系），互相承奉，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣（专权放肆），君臣之道，渐 以陵替（上下关系逐渐衰落了）；宠之以位，位极则贱 ，顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。 吾今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则 知荣；恩荣并济，上下有节。为治之要，于斯而 著矣（治国的关键就是显明这个）。 名言：宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。 大意：对恶势力不可以过于放纵，要有法律制度，要赏罚分明。康熙实录.1705年. p206.书云：“罪疑惟轻，以其罪之情由有可疑之 处而轻之也。若无可疑,则一公平为贵。
11、见在杀 人，情罪显然，又何所疑而欲从而宽乎。执法之 人，但当详情据理以定罪，一味从宽，则恶人何 所儆戒（使人警醒，不犯过错 ）？可以此谕刑部。大意：执法要公正，对恶人不可袒护放纵.案例：孙志刚事件课堂讨论（任选一题）1.实现法治（Rule of law）需要什么条件？法治和人 治有何区别？ 2.为何是实施法家路线的秦国统一中国？ 3.政治权威包括那几个层次？ 4.如何防止佘祥林、赵作海事件发生？ 5.信访制度存在利大还是弊大？ 6.社会稳定需要什么条件？ 7.如何从根本上消除校园袭童案？ 三代领导人论依法治国答案1.1).文化条件;2).政治条件;3).经济条件;4).法治 的本土资源。 答案
12、2. 人治,就是国家以一套严格的道德制度去规 范和约束人们的行为,从而产生秩序和稳定.要使 道德高度变为德治,就必须以等级森严、忠诚服 从为条件.圣贤治国. 法治与人治是相对立的两种法律文化,法治的核心 是强调社会治理规则的普适性、稳定性和权威性 ;人治的核心是强调社会治理主体的自觉性、能 动性和权变性.法律治国.答案3. 1).法家商鞅确立了一套制度.如君主集权制.郡县制. 官僚爵位制.什伍编户.刑律.土地私有.一夫一妻式小农经 济形式,使秦从奴隶制转变成封建制,生产力得到了极大 的发展;2).秦国地处边陲,无繁文缛节,适合推行法家路线 ;3)法家讲求效率.清廉.精细化.制度化,政府成功. 答案4.法、机构、职位、人格权威 .答案5.6. 答案7:1).产权明确;2).司法有权威;3).代议制度落实;4).媒体 独立. 答案8:1.民生幸福:1)弱者有利益诉求机制;.2)打击贪婪残暴的掠夺者;3)给弱者希望和尊严.2.社会阶层有流动;3.加强社区建设. 三代领导人论依法治国
