公共管理伦理课件

《公共管理伦理课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理伦理课件（130页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、公共管理伦理公共管理伦理学 公共管理伦学是一门研究公共管理活动中 产生的伦理问题和道德现象的应用学科。 本书旨在使学生比较全面系统地掌握公共 管理伦理学的基本理论、基本知识和基本 方法，提高其运用公共管理伦理学的一般 规律来正确分析和解决公共管理实际问题 的能力，以较好地适应以德治国的需要和 公务员素质提高的需要。学习要求学习要求 课堂纪律不迟到早退不睡觉不聊天不玩手机课 程 考 核 具 体 要 求 平时考核： 考勤：迟到扣1分， 早退扣2分，旷课扣3 分 作业：不交作业扣3分成绩计算方式：6是指：考试成绩4是指：考勤（7）和 平常作业的成绩（3 ）康德康德康德康德 在他的墓碑上刻着：“Two

2、 things fill the mind with ever new and increasing wonder and awe the starry heavens above me and the moral law within me.” 翻译为：有两种东西，我 对它愈是深入思考、它在 我心底的敬畏就愈是神奇 强烈，那就是我头上的灿 烂星空和心中的道德法则康德的名言让你想到什么？自然世界：存在与我们周围的大千世界和存在于我们自身的自然本能；自由世界：摆脱了被盲目力量和客观规律所支配与奴役而能自觉地创造自己的历史的精神状态。在西方伦理学史上，恰好有两种伦理学家，他们分别立足于自然世界和自

3、由世界来思考伦理学的问题， 并分别把自由和自然作为道德的前提。 人的两重性： 1 自然属性与社会属性 2 自然律与道德律3 他律与自律4 真与善 5 偏好（inclination)与责任(duty)6 “是”与“应该” 7 感官存在与理智存在 8假言命令（有条件的：if then）与绝对命令(无条件的） 人既是“物质存在”更是“道德存在” 人既需“物质生活”更需“道德生话” “君子爱财,取之有道”第一章公共管理伦学概述 主要内容： 公共管理伦伦理学的基本概述 公共管理伦理学的历史发展 学习和研究公共管理伦理学的意义和方法第一节公共管理伦理的基本概念 主要内容 一、道德和伦理的概念 二、公共管理

4、伦理及特征 什么是伦伦理? 什么是道德?（一）什么是道德 ？（一）词源意义上的解释 中国古代的含义 1.中国古代的解释“道”演进 ： 人人涉足、四通八达的街道或道路。 与“行”相通。老子把“道”概括为最高 的客观规律。 后引伸为道理、原则、规范、规则等意。 “德”演进 ： 直目无邪，正道而行。 卜辞中，德等同于“双人德”和“直 心德” 东汉刘熙的解释是“德（双人德）者，得 也，得事宜也”。 许慎的解释是“德（直心德），外得于人 ，内得于已。” 道德是 指对人的行 为的判断标 准。西方的含义 “道德”一词的英文是“moral”,源于拉丁 语的“moralis”，相当于汉语中的“风尚” 、“习惯”

5、等意思，后来演化为“特点” 、“内在本质”、“规律”、“规定”、 “性格”、“品质”等意思。 “道德”是由一定 的社会经济关系决 定的，依靠社会舆 论、传统习惯和人 们的内心信念来维 系的，表现为善恶（Good vs Bad)、对 错(Right vs Wrong) 等对立的心理意 识、原则规范和行 为活动的总和。所谓社会舆论，是指人们表 达、传播、交流关于某一现 象、事件、行为和对人物评价 看法的倾向性态度。古人云： “千夫所指，不病而死”。“ 死于法，犹有怜之者；死于理 ，岂谁怜之！” ；“众口铄金 ”。 所谓传统习俗，是指人们在长 期社会生活中逐步形成和积累 起来的，已被人们普遍承认和

6、熟悉的，一些日常的、稳定的 道德经验、道德常识、道德情 感和道德行为方式。“入乡随 俗”。 所谓内心信念，是人们对某种 道德要求的正确性和正义性深 刻而有根据的笃信，以及由此 而产生的道德义务和强烈责任 感。良心学术术上的定义义（二）什么是伦理？ 伦理是指行为判断标 准的理由 伦理学（ethics ）是关 于道德的科学。又称 道德学、道德学。二、公共管理伦理极其特征 公共伦理主要涉及公 共组织及公共管理人 员在管理社会公共事 务、提供公共服务的 过程的伦理问题，包 括公共管理主体的道 德意识、道德规范以 及道德行为的总和。 公共管理伦落关系是 指公共管理主体在管 理社会公共事务，提 供公共服务

7、的过程中 的形成的可以用善恶 标准来评价的社会关 系。公共伦理特征 1、整体性与系统性 2、政治性与社会性 3、非功利性和非交换 性 4、高尚性与广泛性 5、一定的强制性三、公共管理伦理学及相邻学科 公共管理伦理学是揭 示公共组织和公共管 理人员从事国家和社 会公共事务管理活动 中的伦理关系和道德 行为。 公共管理学 心理学 教育学 美学第二节 公共管理伦理的历史发 展 礼记记大学：“古之欲 明明德于天下者，先治其 国；欲治其国者，先齐齐其 家；欲齐齐其家者，先修其 身；欲修其身者，先正其 心；欲正其心者，先诚诚其 意；欲诚诚其意者，先致其 知，致知在格物。物格而 后知至，知至而后意诚诚， 意

8、诚诚而后心正，心正而后 身修，身修而后家齐齐，家 齐齐而后国治，国治而后天 下平。” 官德是指的是官员恪 守职业道德，严守官 德，保持政治操守。 本质是一种政治道 德中国古代官德的只要内容 公忠 诚信 廉政 勤政 爱民 用贤 修身修身治 国平天 下二、行政伦理学的产生与发展1887年，威尔逊逊行政学 研究，标标志着公共行政 学科出现现。学科诞生标志事件1、1976年职业标职业标 准与伦伦理委员员会成立2、把行政管理的外部控制转转化为为内部控制 3、行政伦伦理学正式进进入公共行政的课课程 体系4、一系列的代表著作的出版1、佛莱西曼、立普曼和 穆尔1981公共指责责：政 府官员员的道德责责任 2、

9、马马丁斯和亨尼80年 代的职业标职业标 准和伦伦理： 给给公共管理者的指导导手册 3、库库珀1982 行政伦伦理 学：实现实现 行政责责任的伦伦理 途径行政伦理学所关注核心问题（ 20C80S 以后） 公民权与民主理论 美德伦理学 创建思想与宪法传统 组织行为 哲学理论及其观点 对腐败的惩治互联网 的政府伦理学三、公共管理伦理学的兴起 20世纪80年代开始，第三节学习和研究公共管理伦理学 的意义和方法一、学习和研究公共管理伦理学的意义 1、学习和研究公共管理伦理学，有助 于公共管理人员尽快确立适应社会主义 市场经济发 展的伦理观念。2、学习和研究公共管理伦理学是公共 管理体制自身健康运行于发展

10、的要求。3、学习和研究公共管理伦理学，有助 于公共管理人员增强抵御腐朽伦理侵蚀 的能力。二、学习和研究公共管理伦理学的 方法 历史分析 比较分析 心理分析 阶级分析第二章公共管理伦理观公共管理伦伦理观观公共管理的科 学观观与伦伦理观观公共管理的公 平观观公共管理的正 义观义观公共管理的民 主观观第一节公共管理的科学观与伦理观 公共管理的效率观、法治观和股权力 观属于科学观的范畴，而伦理观则是 这些科学观的调节和整合因素，为科 学观提供目标导向和价值定位。科学属于事实主导的领域， 伦理则是价值的主导的领 域。一、效率观 1、公共管理效率观 是一种通过最低成本消耗来获得最大产出 的主观追求。 2、

11、片面效率观的不足行政效率 行政效率是行政管理的出发点和落脚点， 是行政管理活动追求的最终目标。 狭义：投入与产出比例 广义：经济、效益、效率 办事少花钱，少花钱多办事，花钱办好 事。二、法治观 1、公共管理的法治观 2、法治观与德治观的 结合公共组织和机构依 法建立公共管理程序必须 具有法的合理性公共权力必须公正 公关管理依法开展价值层面，法律应服从道德 评判和伦理价值导向规范层面，法与道德相互补 充三、权力观 公共管理的权力观是 指公共管理人员关于 公共管理权力来源、 性质、服务对象和形 式方式的认识和观 念。 来源 性质 服务对象 公共权力行使受法律 和道德的约束，接受 人民群众的监督。人

12、民公共权力社会公众公共管理权力是一种公共权力公共权力是公共利益得以实现的工具。公共权力具有超然性。公共权力具有全局性。四、伦理观 1、公共管理的伦理观 是公共管理人员的世 界观、价值观和人生 观在公共管理活动中 的体现，也是贯穿于 公共管理体系中的实 质性价值理念。 2、公共管理伦理观的 构成： 公共管理伦理的价值 基础：廉政 价值核心：勤政 价值目标：公共管理 人格第二节公共管理的正义观1、正义义是和服社会成 员员共同利益的道理、 原则则和准则则。2、正义义具有公平性和 公正性。一、正 义义的内 涵正义观 1、和谐社会：民主法 治、公平正义、诚信 友爱充满活力、安定 有序、人与自然和谐 相处

13、。十六大和十 六大三中全会 2、正义意味着各得其 份，各得其所。 3、正义是一种德行。 己所不欲，勿施于 人。己之所欲，乃施 之于人 4、黄金法则。“你想 人家怎样待你，你也 怎样待人家。” 圣经.新约5、白金法则则：别别人希望 你怎么对对待他们们，你就怎 么对对待他们们。正义观 6、正义意味着对等回 报。 中国：以其人知道还 之其人之身。 论语：或曰：“以德报 怨，何如？”子曰：“何 以报德？以直报怨， 以德报德。（宪问）由于第一版的正义论封面为绿色，当 时一 些哈佛的学子以“绿魔”来形容这本书 的影响力。 约翰罗尔斯（John Rawls，1921年2月21日2002年11月24日） 19

14、21年生于美国马里兰州的巴尔的摩 1943年毕业于普林斯顿大学，1950又在该校获哲学博士学位 以后相继在普林斯顿大学（1950 1952年）、康奈尔大学（19531959 年）、麻省理工学院（19601962年） 和哈佛大学（1962）任教。 美国政治哲学家、伦理学家，是20世 纪最伟大的政治哲学家之一。 主要著作是正义论、政治自由 主义罗尔斯的正义论公平的正义罗尔斯的正义学说，是以洛克、卢梭和康德的社会契约论为基础（“无知 之幕，The veil of ignorance”之下签订的）罗尔斯认为，正义是至高无上的。它是社会制度的首要价值，如同真理 是思想体系的首要价值一样。任何一种理论，法

15、律或制度，不管怎样有用和 巧妙，但只要它是不正义的，就一定要被抛弃和消灭。每个人都具有一种基 于正义的不可侵犯性，即使为了全社会利益也不能加以侵犯。正义所保障的 各种权利，不受政治交易或社会利益的考虑所左右。 罗尔斯所讲的正义指社 会正义，即社会制度的正义。正义的两个基本原则：第一，每个人都具有这样一种平等权利，即和所有人的同样自由相并存的 最广泛平等的基本自由体系。第一个原则又称“平等自由原则”，即社会制度规 定和保障公民的各种基本的平等 自由。也即社会基本制度如何分配权利和义 务。所谓基本自由包括政治自由；言论、集会、信仰、思想自由；人身自 由、财产权；法治概念中所规定的不受专横逮捕和搜查的自由，等等。这个 原则要求人们平等地享有这种自由，正义社会的公民拥有同样的基本权利。第二，社会和经济的不平等将安排的： 1、 在与正义的储存原则一致 的情况下，适合于最少受惠者的最大利益。 2、 在机会平等的条件下，职 务和地位对所有人开放。第二个基本原则适用于社会基本结构的另一部分 ，即社会制度规定和建立社会、经济不平等的方面，也即社会合作中利益 和负担的分配。具体地说，它适用于人们在收入和财富的分配以及在适用 权力方面的不平等。这一原则又可以分为以下两个