2环境与资源保护法的概述

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1、1*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。环境与资源保护法学环境与资源保护法学第二章第二章 环境与资源法概述环境与资源法概述2*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。第一节第一节环境与资源保护法的概念及特征环境与资源保护法的概念及特征3*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。一、环境与资源保护法的概念一、环境与资源保护法的概念vv环境与资源保护法，是调整有关环境资源的开发、环境与资源保护法，是调整有关环境资源的开发、 利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。 包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护

2、法、包括污染防治法、资源（能源）法、自然保护法、 土地法、区域发展法或城乡规划建设法等。土地法、区域发展法或城乡规划建设法等。4*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。二、环境与资源保护法的特征二、环境与资源保护法的特征vv（一）调整对象的特殊性（一）调整对象的特殊性vv环境与资源保护法既调整人与人的关系，也调整人与自环境与资源保护法既调整人与人的关系，也调整人与自 然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关然的关系；既保护有利于统治阶级的社会环境、社会关 系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保系和社会秩序，也保护人类共享的自然环境，更强调保 护人与自然和谐共处

3、的关系和秩序。护人与自然和谐共处的关系和秩序。 5*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。vv（二）综合性（二）综合性vv环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法环境问题的综合性、环境保护对象的广泛性和保护方法 的多样性，决定了环境资源法是一个高度综合化的法律的多样性，决定了环境资源法是一个高度综合化的法律 部门；相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这部门；相关法律部门的交叉和相关学科的渗透，则为这 种综合性奠定了雄厚的基础。种综合性奠定了雄厚的基础。 6*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。vv（三）科学技术性（三）科学技术性vv环境与资源保护法

4、不仅反映社会经济规律和自然生态规律环境与资源保护法不仅反映社会经济规律和自然生态规律 ，还反映人与自然相互作用的规律，即环境规律。，还反映人与自然相互作用的规律，即环境规律。 7*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。vv（四）公益性（四）公益性vv保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源 的事业已成为公益性事业。的事业已成为公益性事业。vv同其他法律相比，各国同其他法律相比，各国环环环环境与境与资资资资源保源保护护护护法，在法，在环环环环境境资资资资源源 保保护护护护的原的原则则则则、手段、措施、手段、措施、标标标标准、

5、制度和程序等方面有准、制度和程序等方面有 更多共同之更多共同之处处处处和可以相互借和可以相互借鉴鉴鉴鉴的内容。的内容。 8*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。第二节第二节环境与资源保护法的本质环境与资源保护法的本质9*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。一、环境与资源保护法是社会法一、环境与资源保护法是社会法vv有学者认为：环境与资源保护法是介于公法与私法之间有学者认为：环境与资源保护法是介于公法与私法之间 的法；还有学者认为：环境与资源保护法是与公法和私的法；还有学者认为：环境与资源保护法是与公法和私 法相并列的独立的第三法域的法。法相并列的独立的第三法

6、域的法。vv本课件认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社本课件认为：环境与资源保护法律规范在性质上属于社 会法规范，是典型的以社会公共利益为立法目的的法律会法规范，是典型的以社会公共利益为立法目的的法律 部门。部门。 10*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。二、环保法是以社会利益为本位的法二、环保法是以社会利益为本位的法vv环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机 制调节失灵直接相关。制调节失灵直接相关。vv个人利益与社会利益并非完全一致。个人利益与社会利益并非完全一致。在在处处处处理个人利益与理个人利益与 社会利

7、益社会利益时时时时，就必，就必须须须须从社会利益出从社会利益出发发发发，对对对对不利于社会利不利于社会利 益的行益的行为为为为加以限制。加以限制。 11*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。三、环保法是以公法手段干预私法领域的法三、环保法是以公法手段干预私法领域的法vv环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环 境保护的无能。境保护的无能。vv在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法，在这种情况下，环境问题的解决当然不能指望私法， 必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。必须采取新的法律手段和措施，即公法手段。12*南京农

8、业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。四、环保法是以可持续发展为价值目标的法四、环保法是以可持续发展为价值目标的法vv社会公共利益有诸多方面，但主要表现为人类社会经济社会公共利益有诸多方面，但主要表现为人类社会经济 的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值所在。的可持续发展，这正是环境与资源保护法的价值所在。13*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。第三节第三节环境与资源保护法的目的和作用环境与资源保护法的目的和作用14*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。一、环境与资源保护法的目的一、环境与资源保护法的目的vv（一）不同国家和地区对环境与资源保

9、护法（一）不同国家和地区对环境与资源保护法 的立法目的有不同的表述的立法目的有不同的表述vv美国美国19691969年颁布的年颁布的国家环境政策法国家环境政策法第第1 1条规定：条规定：“ “本法的目的在于：宣示国家政策，促进人类与富有生本法的目的在于：宣示国家政策，促进人类与富有生 产力和舒适的环境之间的和谐；努力防止或者减少对产力和舒适的环境之间的和谐；努力防止或者减少对 环境与生物圈的损害，增进人类的健康与福利；充分环境与生物圈的损害，增进人类的健康与福利；充分 了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环了解生态系统以及自然资源对国家的重要性；设立环 境质量委员会。境质量委员会。”

10、”15*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。vv 日本日本19931993年颁布的年颁布的环境基本法环境基本法第第1 1章第章第1 1条规定：条规定：“ “本法的目的本法的目的，是通过制定环境保护的基本理念，明确国家、地方公共团体、企，是通过制定环境保护的基本理念，明确国家、地方公共团体、企 （事）业者及国民的责任和义务，规定构成环境保护政策的根本事（事）业者及国民的责任和义务，规定构成环境保护政策的根本事 项，综合而有计划地推进环境保护政策，在确保现在和未来的国民项，综合而有计划地推进环境保护政策，在确保现在和未来的国民 享有健康、文化的生活的同时，为造福人类做出贡献。享有

11、健康、文化的生活的同时，为造福人类做出贡献。” ”vv 南非南非19981998年颁布的年颁布的环境管理法环境管理法开宗明义地将其立法目的归纳为开宗明义地将其立法目的归纳为 ：“ “通过为影响环境事物的决策制定原则，为推动合作型管制建立通过为影响环境事物的决策制定原则，为推动合作型管制建立制度和为协调国家机关行执环境职责制定程序而提供合作型的环境制度和为协调国家机关行执环境职责制定程序而提供合作型的环境 管制；以及在以上事物间建立联系。管制；以及在以上事物间建立联系。” ” vv 我国台湾地区我国台湾地区20022002年颁布的年颁布的环境基本法环境基本法第第1 1条规定：条规定：“ “为提升

12、环为提升环境品质，增进国民健康与福祉，维护环境资源，追求永续发展，以境品质，增进国民健康与福祉，维护环境资源，追求永续发展，以 推动环境保护，特制定本法。本法未规定者，适用其他法律之规定推动环境保护，特制定本法。本法未规定者，适用其他法律之规定 。” ”16*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。vv（二）我国环境与资源保护法的立法目的（二）我国环境与资源保护法的立法目的v1、保护和改善环境； v2、防治污染和其他公害；v3、保障公众健康； v4、推进生态文明建设；v5、促进经济社会可持续发展。 17*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。二、环境与资源保护法的

13、作用二、环境与资源保护法的作用vv1 1、国家进行环境资源管理的法律依据、国家进行环境资源管理的法律依据；vv2 2、合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环、合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护环境质量的法律武器境质量的法律武器；vv3 3、协调经济、社会发展和环境保护的有效手段、协调经济、社会发展和环境保护的有效手段；vv4 4、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材、促进公众参与环境管理，普及环境科学知识的教材；vv5 5、处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具、处理环境国际关系，维护我国环境权益的重要工具。18*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练

14、。第四节第四节环境与资源保护法的适用范围环境与资源保护法的适用范围19*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。一、适地范围一、适地范围vv（一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国（一）适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国 管辖的其他海域管辖的其他海域；vv（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域；（二）适用于中华人民共和国管辖海域以外的区域；vv（三）不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地（三）不同的环境与资源保护法律可能有不同的适地 范围范围。20*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。二、适事范围二、适事范围vv环境与资源保护法适用于所有对环

15、境有影响的活动环境与资源保护法适用于所有对环境有影响的活动 ，包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的，包括开发、利用、保护、治理和管理环境资源的 各种活动或事项。各种活动或事项。 21*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。三、适人范围三、适人范围vv全国性的环境与资源保护法律适用于全国的一切单全国性的环境与资源保护法律适用于全国的一切单 位和个人；地方环境与资源保护法规仅适用于所辖位和个人；地方环境与资源保护法规仅适用于所辖 区域的一切单位和个人。区域的一切单位和个人。22*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。四、适时范围四、适时范围vv是指环境与资源保

16、护法在什么时候有效，包括何时是指环境与资源保护法在什么时候有效，包括何时 生效、何时失效，以及对开始生效以前的活动和事生效、何时失效，以及对开始生效以前的活动和事 件有无溯及力的问题。件有无溯及力的问题。 23*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。第五节第五节环境与资源保护法律关系环境与资源保护法律关系24*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。一、环境与资源保护法律关系的概念一、环境与资源保护法律关系的概念vv是指由环境与资源保护法所调整的各种关系，包括是指由环境与资源保护法所调整的各种关系，包括 环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和环境与资源保护法律规定或涉及的人与人的关系和 人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。人与自然的关系，合称为环境资源社会关系。25*南京农业大学人文社会科学学院法律人的训练是逻辑的训练。案例分析案例分析vv 19951995年年7 7月，富运渔业公司所属的渔轮月，富运渔业公司所属的渔轮“ “远龙远龙” ”号在黄海某号在黄海某 渔场作