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1、工 程 建 设 监 理第1章 工程建设监理的基本概念1、从项目管理概念出发：2、介绍业主的项目管理；3、阐述工程建设监理的基本思想；4、介绍我国工程建设监理的基本概念；5、详细讨论我国工程建设监理的性质；6、介绍国内外建设监理的发展过程（重点说 明我国建立监理制度的必要性）。 1第一节 业主的项目管理一 、工程建设项目管理及其必要性 1工程建设项目管理基本概念建设项目： 是在一个总体设计或总预算范围 内，由一个或几个互有联系的单项工程组成 ，一次性建成，建成后在经济上可以独立经 营、行政上可以统一管理的建设单位。有明确的建设目的；一定的建设任务量；有明确的建设时间；确定的投资总额；2各单位工程
2、之间有完整的组织关系；项目和实施是一次性的。a、构思、设想确定项目的性质、特点和所 要达到的目标；b、考虑如何去做选择适当的方案，制定规 划和做好必要的准备；c、组织实施对项目的进度、成本和质量等 进行控制；d、对完成的项目进行检查、分析确定效果 ，进行总结。 项目管理 -为使项目实现所要求的质量、所规定 的时限和投资额所进行的全过程、全方位的规划 、组织、控制与协调。32工程建设项目管理的必要性建筑市场与一般的商品市场相比，有着两个不同的 特点。由市场交易性质决定的特点。a 建筑商品生产和交易的同时性；b 交易的社会性。由建筑商品的生产过程决定的特点。a 建筑商品的生产周期比较长，资金投放量
3、比较 大，地理位置的影响也较大；b 生产过程中存在许多不可预见的因素；c 生产过程是一次性的，不可逆转的 ；d 生产工艺是单向性的。4二、 工程建设项目管理的类型宏观管理政府部门对工程建设的管理，即主要对 建筑市场的秩序、市场主体的行为进行规范和监督。 微观管理一个具体的工程建设项目的管理，进行 这种管理的是市场各类主体。1建筑市场的三大主体业主又称为项目法人、甲方、建设单位，是工 程项目的买方。承包商又称承包人、乙方、承包单位、承建单 位，是工程项目的卖方。咨询顾问又称咨询工程师、建筑师等，是在工 程建设项目中为业主或承包商提供有偿专业服务的单 位或个人。2工程建设项目管理的类型建设项目管理
4、、施工(设计)项目管理。5三、 业主的项目管理 1业主项目管理的出发点第一是“经济”，第二是“效率”。这就意味着 他必须以最低的价格、最短的工期、最优的质量和 最佳的服务购买建成的项目。2业主项目管理的最佳方法业主直接组织工程项目的建设和经营往往既无 必要，也不可能； 最可能的和体现“经济”、“效率”原则的作法是 求助于第三方委托职业化的咨询顾问为其提供 专业化的项目管理服务，以弥补他们在项目管理中 的不足。6第二节 我国工程建设监理的基本概念一 我国工程建设监理的概念及内涵1我国工程建设监理的概念及内涵按照建设部、国家计委建设监理规 定：我国工程建设监理 是指监理单位受 项目法人的委托，依据
5、国家批准的工程项 目建设文件、有关工程建设的法律、法规 和工程建设监理合同及其他工程建设合同 ，对工程建设实施的监督管理。7针对工程项目建设所实施的监督管理活 动。指工程项目是监理活动的一个前提 条件；指工程建设监理是一种微观管理活 动。行为主体是监理单位。监理单位是建筑市场的建设项目管理服 务主体，具有独立性、社会化和专业化的 特点。工程建设监理的实施需要业主委托。(4)有明确依据的工程建设管理行为。82工程建设监理概念的几点说明我国的工程建设监理，有时称为工程 监理。目前，我国的工程建设监理主要发生 在工程建设的实施阶段，尤其以施工阶 段为主，常称为施工监理。9二、 工程建设监理的性质 1
6、服务服务性是工程建设监理的根本属性。以信息为基础，依靠专家的知识、经验 和技能对客户委托的问题进行分析、研究 ，提出建议、方案和措施，并在需要时协 助实施的一种高层次、智力密集型的服务 ，其目的是改善资源的配置和提高资源的 效率。工程建设监理服务的对象是项目业主， 按照工程建设监理合同提供服务。102公正性公正，指的是坚持原则，按照一定的标准实事求 是地待人处事。公正性是指监理工程师在处理事务 过程中，不受他方非正常因素的干扰，依据与工程 相关的合同、法规、规范、设计文件等，基于事实 ，维护建没单位和承包单位的合法权益。中华人民共和国建筑法第三十四条：工程监 理单位应当根据建设单位的委托，客观
7、、公正地执 行监理任务。建设部和国家计委联合颁发的工程建设监理规 定第四条，把公正作为从事工程建设监理活动的 准则；第二十六条规定，总监理工程师要公正地协 调项目法人与被监理单位的争议。 113独立性独立，指不依赖外力，不受外界束缚。监理的独 立性首先是指监理公司应作为一个独立的法人机构， 与项目业主和承包商没有任何隶属关系。监理的独立性还指监理工程师独立开展监理工作 ，即按照建设监理的依据开展监理工作。只有保持独 立性，才能正确地思考问题，行使判断，作出决定。我国建筑法第三十四条也做出了类似的规定 ：工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材 料、建筑构配件供应单位不得有隶属关系或者其他利
8、 害关系。工程建设监理规定明确指出：“监理单位应按照 独立、自主的原则开展工程建设监理工作”。124科学性监理组织的科学性。要求监理单位应当有 足够数量的、业务素质合格的监理工程师， 有一套科学的管理制度，要掌握先进的监理 理论、方法，要有现代化的监理手段。监理运作的科学性。即监理人员按照客观 规律，以科学的依据、科学的监理程序、科 学的监理方法和手段开展监理工作。其中， 对监理人员素质的高要求是科学性最根本的 体现。我国目前监理工作中，通过监理工程 师培训、考试、注册等措施提高了监理人员 的素质。13第三节、 建设监理的历史沿革 一、 国外建设监理的产生和发展是市场经济发展的必然结果，是与专
9、业化分 工、社会化生产密切联系的，是建设领域的生 产关系适应生产力发展的具体体现。 监理制度产生的根本原因是：（1）对建设活动进行管理是一项专业性很强 的工作，应当有专门从事这项工作的队伍；（2）对于不是以建设管理为日常性工作的建 设单位，不可能拥有这样一支高水平的专业队 伍，因而需要委托监理。14二、 我国建设监理制度的缘起和发展1我国建设监理制度的缘起实行建设监理制，是我国工程建设管理 体制的一次重大改革。(1) 对传统工程建设管理体制的反思(2) 改革开放实践的推动(3) 治理整顿建筑市场的要求152我国建设监理制度的发展1988至1993年为 试点阶段1993至1995年为 稳步推进阶
10、段1996开始进入 全面推行阶段。近年来，我国建设监理又有了较大的发展。具 体表现在：建设监理法规体系已基本形成。全国已组建与锻炼了一支可观的监理队伍。全国大多数大中型工程项目都实施了建设监 理。实施建设监理的工程项目，都取得了比较明 显的成效。 163实行建设监理制后我国的工程建设 管理体制在政府有关部目的监督管理下，由 项目业主、承包商和监理单位直接参加 的“三方”管理体制。17第四节 我国工程建设监理制度的主要内容 一、 一定范围内的工程项目实行强制性建设监理 我国是以公有制为主的社会主义国家，这就决定了：1、必须加强对涉及国计民生的建筑工程管理。2、必须加强对政府和国有企业投资的监理管
11、理。 规定以下工程项目必须实行建设监理： 国家重点建设工程；大中型公用事业工程； 成片开发建设的住宅小区工程； 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； 国家规定必须实行监理的其他工程。18三、 监理工程师实行考试和注册制度主要是限定从事监理工作的人员范围，保持 监理工程师队伍具有较高的业务素质和工作水 平。1、监理工程师是岗位职务，不是专业技术 职务。2、监理工程师资格考试、考核工作，由国 家建设部、人事部共同组织实施。3、监理工程师注册，由监理工程师所在监 理单位提出申请，经本省或本部门监理工程师 注册机关核准并报国家建设部备案后，发给注 册证书，予以注册。194、只有取得注册证书的人才能以监理工程师的名 义上岗执业。四、 从事监理工作可以合法获取酬金工程建设监理是高智能的技术服务，这种服务是有 偿的。复习思考题 1我国工程建设监理有哪些含义? 2怎样理解工程建设监理的服务性? 3为什么国际惯例要强调工程建设监理的公正性和独 立性? 4我国现行的工程建设管理体制是怎样的? 5我国工程建设监理制度的主要内容有哪些?20
