加快推进南方丘陵山区农业机械化

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1、加快推进南方丘陵山区农业机械化对策研究汇报人：曹光乔汇报人：曹光乔农业部软科学研究课题农业部软科学研究课题 项目号：200815主 要 内 容南方丘陵山区农机化现状与制约因素南方丘陵山区农机化现状与制约因素2 2日本、韩国和台湾地区农机化经验借鉴日本、韩国和台湾地区农机化经验借鉴 3 3农户购买和使用农机的主要影响因素农户购买和使用农机的主要影响因素 南方丘陵山区农机化发展对策南方丘陵山区农机化发展对策 3 4 41 1（2）主要包括：依次是贵州（95.6%）、云南（92.3%）、四川（ 91.4%）、重庆（85.3%）、福建（78.9%）、广西（73.3%）、江 西（70.3%）、浙江（70

2、.0%）、广东（63.8%）、湖北（62.5%） 、湖南（62.4%）等11个省（市、区）。1、南方丘陵山区的地域范围（1）描述性指标：丘陵和山地面积/土地面积60%的省份2、南方丘陵山区种植结构根据种植结构，优先和重点发展水稻、蔬菜瓜果、玉米、 油菜、小麦、薯类等作物生产机械化。 3、南方丘陵山区农业概况南方丘陵山区是我国重要的粮食、油料、麻类作物、糖料、烟叶、蔬 菜瓜果、青饲料生产基地，在我国农业生产中有着重要的地位。南方丘陵山区的机械化不应该被忽视！6受地理条件、耕作制度和种植规模等因素的影响，南方 丘陵山区机械化还处于起步阶段。4、机械化水平现状7（1）主要环节农业机械化水平和全国平均

3、水平差距很大。4、机械化水平现状8（2）大部分作物机械化技术处于改进熟化或示范推广阶段。目前，仅小麦和水稻收获的机械化水平超过20%，水稻种植、玉米收获、油菜种植与收获等仅开始零星示范，机械化水平低于2%，蔬菜瓜果、薯类、甘蔗、麻类、烟叶等还缺乏可用农机具。（3）以小型和轻便型农机具为主，多用于自家农业生产，从事社会化服务时，单机作业量小，利用率较低。4、机械化水平现状9（1）土地资源禀赋较差，基础设施建设严重滞后 5、主要制约因素土地规模偏小，且较为分散、细碎；长期沿袭精耕细作，种植结构复杂，粮、经作物套种、间种普遍，加大了机械化作业难度；田地平整度差，道路 条件差或没有机耕道路，农业机械转

4、移非常不便。以往“先易后难”、“先平原，后山区”的发展思路，适宜的农机化技术装备 供给严重不足。在北方平原、大田块成熟并广泛使用的机型不能很好适应我 国南方丘陵山区。（2）适宜丘陵山区的机械化技术装备供给长期不足105、主要制约因素（3）农民购买力低，政府扶持力度不够 丘陵山区多属贫困地区，农民购买力较差。部分适合丘陵山区特点、农业发展急需的小型农机具，尚未列入部省补贴目录。大部分丘陵山区地方政 府对农机具补贴资金配套比例较低。（4）农机化的公共服务能力跟不上 针对农机手的操作及维修技术培训、农机具现场示范演示会等公共服务 滞后于农民需求。二、农户购买和使用农机的主要影响因素二、农户购买和使用

5、农机的主要影响因素农业部南京农机化所开展农业部南京农机化所开展“ “购买和使用农机的农户微观调研购买和使用农机的农户微观调研” ”： （1 1）调研对象：农机户、农户）调研对象：农机户、农户 （2 2）农户调研选点：）农户调研选点：四川万源市白沙镇金鸡坪村、四川万源市白沙镇金鸡坪村、石塘乡大柳树村石塘乡大柳树村浙江江山市大桥镇大桥村、浙江江山市大桥镇大桥村、须江镇陈村须江镇陈村 （3 3）调研时间：）调研时间：20082008年年7 7月月 （4 4）样本量：）样本量：381381个农户样本个农户样本通过调研，形成以下几方面的认识通过调研，形成以下几方面的认识 对农业机械化的需求分析对农业机械

6、化的需求分析 没有采用和采用农机作业的原因分析没有采用和采用农机作业的原因分析 没有购买农机和购买农机的原因分析没有购买农机和购买农机的原因分析农机户对政府扶持的需求分析农机户对政府扶持的需求分析 （一）、对农业机械化的需求分析（一）、对农业机械化的需求分析 调研中形成的初步认识从作业环节来看，样本农户对耕整地、收获、插秧三个环 节的机械化需求较高；从作物来看，农户对稻谷、玉米、蔬 菜瓜果的机械化需求较高。 （一）、对农业机械化的需求分析（一）、对农业机械化的需求分析 调研中形成的初步认识 农户对于农户对于降低农业生产劳动强度降低农业生产劳动强度的需求较为迫切。的需求较为迫切。 地块太小地块太

7、小和和没有机耕道路没有机耕道路是最主要原因是最主要原因 没有采用农业机械的原因：没有采用农业机械的原因： （二）没有采用和采用机械化的原因分析（二）没有采用和采用机械化的原因分析 降低劳动强度降低劳动强度和和抢农时抢农时是最主要的原因是最主要的原因 （二）没有采用和采用农业机械化的原因分析（二）没有采用和采用农业机械化的原因分析采用农业机械的原因：采用农业机械的原因： （三）没购买农机和购买农机的原因分析（三）没购买农机和购买农机的原因分析没有购买农机的原因：没有购买农机的原因： 机器价格太贵机器价格太贵是最主要的原因。是最主要的原因。 （三）没购买农机和购买农机的原因分析（三）没购买农机和购

8、买农机的原因分析购买农机的原因：购买农机的原因： 受别人影响受别人影响和和方便自己方便自己是最主要的原因是最主要的原因 （四）、农机户对政府扶持的需求分析（四）、农机户对政府扶持的需求分析 燃油燃油和和机器维修机器维修是最主要的两个问题是最主要的两个问题 三、日本、韩国和台湾地区农机化经验借鉴三、日本、韩国和台湾地区农机化经验借鉴 1、以土地规划、整治和改良为主要内容的农业基础设施建设。2、以政府财政补贴、金融信贷等相互配套的综合扶持政策。3、以农机互助合作、共同利用等为目标的社会化服务体系。农业基础设施建设- 日本土地改良计划主要内容 ：土地改良计划以兴建水田排灌设施、加强农田道路建设、扩大

9、土地经营规模和田块标准化为目标。主要成效：从1965年开始，组织实施了长达40年的四期土地改良长期计划，为农业机械化创造了条件。以水稻种植为例，日本的水田原为小块，不适于机械化作业，政府推荐规格化水田， 即长100米，宽30米，水平度小于2.5厘米。1982年全日本规格化水田面积92.4万公顷，占水稻总面积的30%，1992年达到193万公顷，占水稻总面积的70%。 主要内容：将一定区域内零散不便管理的农地，重新规划整 理，使每一块农地都十分方整，并通过土地交换分合，让农户原 本分散的耕地得以集中，便于田间农事管理，实施机械化作业。制度保障：1980年12月和1982年3月先后颁布农地重划条例

10、和农地重划条例实行细则。农业基础设施建设-台湾地区农地重划主要成效：20世纪50年代台湾农业机械化水平几乎为零，目前台湾粮食作物的耕整地、插秧、中耕、收获、干燥和运输 98%以上使用机械。从1971年起开始实施，建设农村基础设施是其中重要内容，主要扶持农户兴建小型堤坝、桥梁、沟渠、整治农地、修 筑农田道路和购置农业机械设备等。1992年至2001年农村建 设总投资为42万亿韩元，按当时汇率折算，约为550亿美元。农业基础设施建设-韩国新村运动2、政府主导的农机化一揽子扶持政策。 日本： （1）购机补贴项目：“农业补助金制度”，对农户购买先进农机进行补贴。 （2）“软补贴”：政府对下述项目补贴5

11、0%经费：农机展览场所和农机培训机构的建设及活动；农业机械合作组织建设；农户操 作培训和教学使用的农业机械；农业机械修理厂的建设；农户购 置大型高效农业机械和设备。（3）政府贷款项目：低息贷款：农业机械购置贷款项目即农业机械化基金；无息贷款：“农业改革基金” 用于农户引进新技术或解决农户创业时所必需购置的农业机械和设备费用。1998年以前，政府对农户购买农机实行财政无偿补贴政策。 根据机型和价格的不同，政府补助比例最高可达价格的50%。农 户只需首付10%20%的资金，其他资金可享受国家银行提供的优惠贷款。1998年以后，政府向农户提供的购机补贴取消，但加大了优 惠贷款幅度。农户购买农机只需要

12、首付20%30%资金，其余可全部以抵押方式向银行低息贷款，可以耕地作为抵押物。韩国（1）低息贷款：从1978年开始，设置农业机械化基金，分别由土地银行、农业银行、农业合作组织和乡镇农会办理贷款。 （2）购机补贴：为鼓励农户购买台湾产的新型农机具，加速农 机新技术推广，对新型农机给予市场售价10%50%的购机补助。上述购机补助、低息贷款等优惠政策至今仍在实施。台湾地区：3、以农机互助合作、共同利用等为目标的社会化服务体系。台湾地区：在政府大力扶持下，民间共成立500600个代耕 中心，有偿给农户提供农机作业服务，提高了机器的利用率和 经济效益。日本：针对农户小而全的农业经营形式建立了“农业机械银

13、 行”，有效地解决了农机化资金不足的问题。其做法是由几户 农户联合起来，一家买收割机，另一家买插秧机，其余的几家 分别买拖拉机、排灌机械等，独立经营管理，统一集中协调使 用，使用人向机具所有者支付租金。四、南方丘陵山区农业机械化主要措施四、南方丘陵山区农业机械化主要措施1 1、 学习台湾和日本先进经验，花大力气开展农田基学习台湾和日本先进经验，花大力气开展农田基 础设施建设础设施建设 日本 台湾 在条件适合地区，将零散细碎农地重新规划整理，使每一块在条件适合地区，将零散细碎农地重新规划整理，使每一块 农地都十分方整，并通过农户土地交换分合，让原本分散的耕农地都十分方整，并通过农户土地交换分合，

14、让原本分散的耕 地逐步集中，便于田间农事管理，实施机械化作业地逐步集中，便于田间农事管理，实施机械化作业 。对土地进行标准化和规格化，并配套道路、水利等基础设对土地进行标准化和规格化，并配套道路、水利等基础设施建设，使得土地平整，适合中型农机进入并开展作业。施建设，使得土地平整，适合中型农机进入并开展作业。2 2、加大科研投入，保证技术供给、加大科研投入，保证技术供给 q 研发研发更多更多适合南方丘陵山区的多功能、中小型和轻便型作业机械适合南方丘陵山区的多功能、中小型和轻便型作业机械qq 加强试验示范，逐步确定主要农作物的机械化技术路线和主推机型加强试验示范，逐步确定主要农作物的机械化技术路线

15、和主推机型 qq 强化农机与农艺相结合，改良丘陵山区农作物品种和耕作制度，提强化农机与农艺相结合，改良丘陵山区农作物品种和耕作制度，提高农机利用效率高农机利用效率2 2、加大科研投入，保证技术供给、加大科研投入，保证技术供给 （1）丘陵地区主要作物生产机械化关键技术。重点开展20马力以下的稻麦油履带式小割幅轻简型联合收获机、小型玉米联合收获机、与中小马力拖 拉机配套的振动挖掘式马铃薯、甘薯等块茎类作物分段收获机具、复式作业 的耕种机具的小型化设计与集成示范。（2）山地主要作物生产机械化关键技术研究开发与示范。研究开发适合 于山地行走、耕作、运输，过埂能力强的68马力开放式通用底盘；研制新型旋耕

16、整地、开沟作畦、播种、施肥、灌水、运输、割晒、脱粒等新型功能 部件，与底盘配套，构成多功能作业机组。筛选现有半机械化水稻育秧播种 设备和两行水稻插秧机，改进完善，集成创新。3 3、 加大政策扶持力度加大政策扶持力度 ，强化财政、金融和保险政策 配套。要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助农民解决购机资金不足。农民解决购机资金不足。 金融机构金融机构-政府政府 -加大政策、项目扶持和资金投入力度。逐步完善加大政策、项目扶持和资金投入力度。逐步完善购机补贴政策，适当扩大农民购机补贴范围，提购机补贴政策，适当扩大农民购机补贴范围，提 高农机购置补贴比例。高农机购置补贴比例。 4 4、加大扶持农机大户或农机合作组织、加大扶持农机大户或农机合作组织 地块面积小，种地块面积小，种 植作物品种多的植作物品种多的 自然村组自然村组地块面积大，种地块面积大，种 植作物单一的植作物单一的 自然村组自然村组