第十七讲复习总结

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1、第十七讲 复复 习习 总总 结结1 1企业资料企业资料本课程的教学目的，是使学生在 建立起公共行政学基本概念和特点的 基础上，进一步了解这门学科的整个 体系和结构，主要掌握理论内容和基 本观点，学会应用公共行政学的原理 和研究方法去分析思考问题，提高学 生对公共行政学管理知识的理解和运 用能力。2 2企业资料企业资料公共行政学课程复习总 结以教学大纲和主教材为基本依 据，内容包括教材每章的要点， 重点难点解析等。3 3企业资料企业资料第一章 绪 论 第二章 行政环境 第三章 政府职能 第四章 行政体制 第五章 公共组织 第六章 行政领导 第七章 人事行政 第八章 机关行政4 4企业资料企业资料

2、第九章 行政决策 第十章 行政执行 第十一章 行政监督 第十二章 公共财政 第十三章 法治行政 第十四章 行政方法 第十五章 行政效率 第十六章 行政改革5 5企业资料企业资料知心话亲爱的朋友：当你开始学习这门课程时，人类的历史已 经在21世纪里刻印下了几个难忘的年轮。这 是一个催人奋进的时代，科学技术飞速发 展，知识经济日新月异。希望、困惑、机 遇、挑战，有可能出现在每一个人的生活 之中。抓住机遇，寻求发展，迎接挑战， 适应变化的制胜法宝就是学习依靠自 己学习，终身学习。6 6企业资料企业资料提纲指路本课程坚持理论联系实际的原则，广泛借鉴国 内外的先进经验，系统地介绍了公共行政学的基本 理论

3、、基本内容和基本方法。在逻辑体系上可概括 为5个部分： 1. 总论：包括绪论、行政环境、行政职能、行政体 制； 2. 主体论：包括公共组织、行政领导、人事行政、 机关行政； 3. 过程论：包括行政决策、行政执行、行政监督； 4. 保障论：包括公共财政、法治行政、行政方法； 5. 目的论：包括行政效率、行政改革。7 7企业资料企业资料复习方法l1.自主学习：认真看书、钻研理论；基本概念 、弄清含义；把握要点、理顺关系；联系实际 、分析案例；掌握方法、学会应用。l2.小组学习：互相探讨、攻克难疑；协作研究 、启发鼓励；人人争鸣、个个辩论；坚持真理 、修正错误；l3. 作业练习：独立思考、解答问题；

4、完成作 业、坚持练习；勤奋多学、不懂就问；虚心求 教，自测做题；贵在平时、迎接考试。8 8企业资料企业资料作为我国高等教育组成部分的电大远程 开放教育，其职责就是在培养应用型人才的 目标下倡导自主学习、上网学习、协作学习 ，为每一个学习者铺就成才之路。我们组织 编写了这个课件，应当有利于激发学生的兴 趣，掌握了解新知识、新信息，增强创新意 识、培养思考能力、形成实践素质。衷心地 希望同学们通过浏览和了解本课程的基本概 念、基本观点，树立起依靠自己学习的坚定 信念，不断探索适合自己的学习方法，充分 利用已有的知识基础和实际工作经验，最大 限度地发挥个人的潜能，达到学习的目标。9 9企业资料企业资

5、料第一章 绪 论要点提示本章主要介绍了公共行政的含义。公共行政 就是政府行政，具有公共性、政治性、法制性 、民主性、公平性和高效性的特点。1010企业资料企业资料公共行政学产生于19世纪末20世纪初的 美国，是现代大工业的产物。公共行政学发展 至今经过了传统公共行政学时期、行为科学公 共行政学时期、新公共行政学时期和新公共管 理时期。威尔逊和古德诺提出了组织与行政二 分法，泰勒的科学管理理论、韦伯的官僚制理 论和法约尔的行政管理理论，对公共行政学的 产生和发展有巨大的影响。以梅奥为代表的人 际关系学派开创了从心理学研究公共行政的先 河。这个时期提出了个体行为理论、团体行为 理论、领导行为理论和

6、组织行为理论。新公共 行政学时期强调民主和公平的价值。新公共管 理时期是管理主义的复归。1111企业资料企业资料同时，本章界定了公共行政学的概念、特 点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政 学的发展状况。公共行政是公共组织对公共事 务的管理。公共行政有管理、政治和法律的三 个研究途径。不同的研究途径从不同的角度对 公共行政进行研究。所以，公共行政往往有公 司化或司法化的倾向。公共行政学发展是围绕 效率展开的，官僚制组织结构是确保公共组织 效率最好的组织结构。尽管现在受到批评，但 是目前它仍然是公共组织的主要组织形式。然 而，我们应该注意社会公共组织结构的发展和 变化。这也是值得我们深入研究的

7、课题。 1212企业资料企业资料公共行政是公共组织对公共事物的管理。 公共行政有管理、政治和法律的三个研究途径 。不同的研究途径从不同的角度对公共行政进 行研究。所以，公共行政往往有公司化或司法 化的倾向。公共行政学发展是围绕效率展开的 ，官僚制组织结构是确保公共组织效率最好的 组织结构。尽管现在受到批评，但是它仍然是 公共组织的主要组织形式。我们应该注意信息 社会公共组织机构的发展和变化。这也是值得 我们深入研究的课题。1313企业资料企业资料第二章 行政环境要点提示 行政环境是指直接或间接影响公 共行政管理的各种内外部因素的总和。它具有 复杂性、约束性、多样性和不稳定性的特点。 行政环境与

8、公共行政的关系是辩证的关系，公 共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决 定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用 。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济 、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重 要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组 织环境和组织文化对公共组织形成团体凝聚力 有十分重要的作用。1414企业资料企业资料公共行政必须适应行政环境，公共行政是 行政环境的产物。行政环境为公共行政提供了 生存和发展的客观条件。行政环境的特点决定 了公共行政必须能够应对突发事件。政治环境 决定了公共行政体制、组织结构和运行方式， 经济环境决定了公共行政管理的有限性，文化 环境为公共组织提供了价值和

9、行为规范。组织 文化是没有文字的规章制度，是公共组织管理 的基础和灵魂，是公共组织的行为规范和行为 准则。1515企业资料企业资料第三章 政府职能要点提示 本章着重论述政府职能的含义、 特点和类型。政府职能是指政府在社会中所 扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍 性、强制性、系统性、不可替代性和服务性 等特点。论述了市场在外部经济、提供公共 物品、社会公平等方面失效，阐明了政府在 资源配置方面失效，以及政府干预的限度。 划分了政府职能的类型，论述了政府的基本 职能内容，即政治职能、经济职能、文化职 能和社会职能的内容。回顾了我国政府机构 改革的基本情况和政府职能的转变。1616企业资料企业资

10、料在社会主义市场经济的条件下，必须彻底 转变政府职能，从计划经济条件下的全能政府 转变为社会主义市场经济条件下的有限政府。 有限政府就是指政府职能是有限的，管理范围 是有限的。政府不能过多地直接干预经济。在 政府失效的领域，市场是效率高的；在市场失 效领域，又必须由政府进行管理。政府干预应 该慎重，要有限度。政府的基本职能是政治、 经济、文化和社会职能。1717企业资料企业资料第四章 行政体制要点提示 行政体制就是政府体制。它有政治 性、稳定性、系统性、滞后性和继承性等特点 。行政体制可以分为中央政府体制、地方政府 体制、中央与地方权力关系体制和行政区划体 制。科学的行政体制的作用在于规范公共

11、行政 管理，提高行政效率，促进社会全面发展，提 升生产力和国家竞争力。科学的行政体制也是 公共行政民主化的保证。1818企业资料企业资料行政体制必须适应经济基础，并且政治 体制决定行政体制。行政体制的核心问题是集 权与分权的问题，它决定政府效率和国家发展 问题。行政区划应该以发挥政治要求、便于管 理、利于发展来进行划分。1919企业资料企业资料第五章 公共组织要点提示 本章论述公共组织的含义，并指 出其具有政治性、社会性、服务性、权威性、 法制性和系统性的特点。论述了 公共组织的类 型、机构。公共组织理论分为传统公共行政学 时期的组织理论和新公共管理时期的组织理论 ，介绍了公共组织的发展趋势，

12、对非营利组织 和学习性组织的产生和发展进行全面评述。2020企业资料企业资料从广义上讲，公共组织是指一切不以营利 为目的的实现公共利益的组织。在这里公共组 织是指政府。公共组织与私营组织有很大的区 别。公共组织是以实现公共利益为目标，私营 组织是以利益最大化为目标。公共组织理论和 组织结构是随着时代的发展而发展、改变的。 现代信息技术对传统公共组织的官僚制组织结 构产生了很大的冲击。这是组织理论应该探讨 的问题。2121企业资料企业资料第六章 行政领导要点提示 行政领导是指以狭义政府即国家 行政机关及其各级领导人为主体的领导。行政 领导为公共行政提供基本推动力。行政领导的 性质、方式及其有效性

13、，将直接影响公共行政 的存在状况和发展前景。本章主要介绍行政领 导的含义、特点和作用；行政领导者的类型与 产生方式；行政领导的权力与责任；行政领导 理论；行政领导者的素质与能力。2222企业资料企业资料行政领导在行政管理中起着举足轻重的 作用。行政领导者可以划分为两种类型：政务 类行政领导者和行政类行政领导者。较为常见 的行政领导产生方式有四种：选任制、委任制 、考任制和聘任制。从权力的性质上，一般把 行政领导权力划分为权力性影响力和非权力性 影响力。行政领导的权力来源有多种，主要有 ：合法权力；奖惩权力；专业知识权；归属权 。2323企业资料企业资料行政领导责任分为四种：政治责任；法律 责任

14、；行政责任；道德责任。行政领导者的责 任所包括的内容是非常丰富的。行政领导理论 主要包括：领导特质理论；领导行为理论；领 导权变理论；变革型领导理论。行政领导者素 质的构成：政治素质；文化素质；道德素质； 心理素质；身体素质。行政领导者应该具备如 下能力：抽象思维与决断能力；人际关系的能 力；技术能力。行政领导者要胜任行政职业和 其所担负行政职位的要求，必须不断提高自身 能力。2424企业资料企业资料第七讲 人事行政科学的人事行政制度为公共行政管理活动 提供了有力的人才保障。各国政府都致力于建 设一个与本国政治制度、经济制度和行政体制 相适应的人事行政制度，强调人事行政的科学 化、法制化，这就

15、形成了国家公务员制度。近 些年来，随着人力资源新观念被引入到公共行 政领域，公共部门的人力资源开发与管理也就 成了公共行政的研究热点之一。本章主要介绍 人事行政的含义、特点、原则和人事行政机关 ；人力资源的含义与特点；人力资源管理的作 用；国家公务员制度。2525企业资料企业资料人事行政是指国家的人事机构为实现行政 目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公 共行政人员所进行的制度化和法制化管理。现 代人事行政的特点是：法治化；专业化；职业 化；现代化。人事行政必须遵循一定的原则。 人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照 一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 2626企业资

16、料企业资料人事行政的类型有：部外制；部内制； 折中制；党统一领导制。社会的发展，使得传 统的人事行政考试走向现代的人力资源管理。 人力资源有着不同于物力资源的特征。公共部 门人力资源管理是公共管理的重要组成部分， 它是从组织上保证国家机器及整个社会生活得 以正常运转的重要条件。2727企业资料企业资料国家公务员制度是一种现代人事行政制度 ，是资本主义制度的产物。我国建立国家公务 员制度的目的，是为了实现对政府工作人员的 科学管理，保障政府工作人员的优化、廉洁， 提高行政效能。国家公务员制度的基本内容有 ：职位分类制度；任用与更新制度；激励与保 障制度。2828企业资料企业资料第八章 机关行政 要点提示 机关行政是指就是指综合办事机 构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序 等所进行的自身事务管理。机关行政是事务 性综合性和时效