公文写作课件(新)

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1、 公文写作与处理 第一节 公文概述 第二节 公文各文体的写作 第三节 公文处理第一节 公文概述 一、概念 二、特点 三、种类 四、行文规则 五、格式公文的概念一、公文的概念公 文广义：公文是国家机关、社会组织和团体行 使职权、办理公务所使用的文书。 狭义：国家行政机关制发的文书， 即行政 公文。法 定 公 文行政机关的公文，是行政机关在行政管理过 程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是 依法行政和进行公务活动的重要工具。（公务指国家机关、社会组织和团体为办理社 会公共事务而进行的有组织、有计划的活动）二、公文的特点 由法定作者制发 公文的法定作者指依法 成立并能以自己的名义行使职 权和担负

2、义务的机关或组织 制发具有程序性公文的制发，必须经过起 草、核稿、签发等程序；对收 文的办理，一般应包括签收、 登记、分办、批办、承办、催 办等程序 具有法定效力公文的法定效力，指公文 的权威性和约束性 具有规范的体式公文的规范体式，一是指 撰写公文所采用的语体，即现 代汉语语体；二是指文件的格 式，即公文结构与公文各组成 部分的文字符号在载体排列上 的规定形式填空：1、公文的法定作者指 成立 并 能以自己的名义行使 和担 负 的机关或组织2、公文的制发，必须经过 、 等程序；对收文 的办理，一般应包括签收、登记、分 办、批办、承办、催办等程序依法 职权 义务 起草 核稿签发三、公文文种及分类

3、 命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要公文的分类 根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类 ： （1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分 为通用公文和专用公文两类。 （2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为 对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、 绝密六类 （3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文 、平行文三类。 （4）根据内容的性质，公文可分为领导 指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性 、证明性公文。 （5）根据处理时限的要求，公文可分为 平件、急件、特急件三类。 （6）根据来源，在一个机关内部可将公 文分为收文、发文两类。

4、 根据内容的性质，公文可分为 领导指导性文件命令（令）、决定、指示、批复、通知、通报 。 公布性文件公告、通告 陈述呈请性文件议案、请示、报告 商洽性文件函 证明性公文（会议文件）会议纪要根据行文方向，公文可分为 上行文 报告、请示、（意见）、（函） 下行文 命令（令）、决定、公告、通告、（通报） 、（通知）、批复、（意见）、（函）、会 议纪要 平行文 议案、（函）、（通知）、（通报）如何选用恰当的文种 行政公文的不同文种有着不同的用途和写作要求，那么写作公 文，首先应该考虑的问题就是文种选用的问题。1、根据行文关系选择文种 行文关系对文种的选用影响是很大的，有时办理同一件事，由 于行文对象不

5、同，选用的文种也就不同。如某县教育局因建校舍请 求批准，给县政府的应用请示，而给财政局、土地局的则应用函， 反之，县政府、财政局和土地局的回文也有批复和复函之分。再比 如铁路局为了加强安全管理，制定了一个新规定，那么下属各车站 、各车次和乘客都应知道，但所发的文种却应不同，前者用通知， 后者用通告。行文对象的另一面，即行文主体的级别、资格也应考 虑。 2、根据行文目的（功用）选择文种 行文目的是在动笔前首先应该考虑的问题，这不仅是 确立文章主旨的前提，也是正确选用文种的前提。如同为 表彰先进或批评错误，如果目的重在将表彰或批评的结果 告知有关单位，用决定；如果目的在于通过表彰或批评某 些人和事

6、，总结出有关的经验或教训告知有关单位，以便 号召学习或引以为戒，用通报。再如下级有事要告诉上级 ，如果仅仅是为了上级了解情况，用报告；如果是对上级 机关有所请求，用请示。 3、根据行文的内容选择文种 公文的内容（事项的性质、时态、涉及的范围）是 选择公文文种的另一个重要依据。 比如说“决定”和“通知”都有指挥性的作用，但“决定” 强调“对重要事项或重大行动作出安排”，而“通知” 则涉及一般事项，“传达要求下级机关办理或执行 的事项”。 四、行文规则 （一）下行文规则 （二）上行文规则 （三）联合行文规则下行文指具有隶属关系的 上级 机关发给 下级 机关的公文。 (1)政府各部门依据部门职权可以

7、互相行文和向下一 级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作 、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级 政府正式行文。 (2)部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向 下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销 。 (3)上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时 应当抄送其另一上级机关。 (4)向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄 送直接上级机关。 （一）下行文规则(1)请示应当一文一事；一般只写一个主送机关， 需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄 送其下级机关。 (2)“报告”不得夹带请示事项。 (3)一般不得越级请示和报告。 (4)除上级机关负责人直接交办

8、的事项外，不得以 机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 (5)受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明 主送机关和抄送机关（二）上行文规则选择：受双重领导的机关向上级机关 行文，应当这样处理( )A.写明主送机关和抄送机关 B.主送一个上级机关C.报送两个上级机关D.主送并抄送两个上级机关A可以采用越级行文方式的情况 一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下 达会延误时机造成重大损失； 二是经多次请示直接上级机关而问题长 期未予解决； 三是有上级机关交办并指定直接越级上 报的具体事项； 四是出现需要直接询问、答复或联系不 涉及被越过的机关职权范围的具体事项 ； 五是需要检举、控告直接上级机

9、关等。(1)同级政府、同级政府各部门、上级 政府部门与下一级政府可以联合行文； (2)政府与同级党委和军队机关可以联 合行文； (3)政府部门与相应的党组织和军队机 关可以联合行文； (4)政府部门与同级人民团体和具有行 政职能的事业单位也可以联合行文。（三）联合行文规则选择：1、联合行文的机关应该是( )A.两个以上的机关 B.两个以上的同级机关C.上下级机关 D.不相隶属的两个机关2、公文在以下情况 可以联合行文 。A.同级政府 B.同级政府各部门 C.各级政府 D.政府与同级党委BABD五、公文的格式 公文的书面格式 一份完整的公文一般包括：眉首、 主体、版记三部分。 公文的特定格式 包

10、括：信函格式、 命令格式、会议纪要格式。 完整公文式样002 机密一年 特 急 省人民政府文件政发 20081号 签发人 XXX眉首部分眉首包括：公文份数序号、秘密等级和 保密期限、紧急程度、发文机关标识、 发文字号、签发人等项。选择：发文字号应当包括机关代字 和( )A.年份 B.序号 C.简称 D.全称AB发文机关标识的二种形式1、由发文机关全称或规范化的简称加“文件”二字组成，如山西省太原市教育局文件2、由发文机关全称或规范化的简称单独构成，如山 西 省 太 原 市 教 育 局山西省工商行政管理局 山西省税务局 山西省交通厅文件主体部分作者介词+事由文种（主送机关）xx省人民政府关于xx

11、的决定各行署，市，县人民政府：xx省人民政府 二000一年一月二日正文：导语（制发公文的依据、目的或原因）、主体、结尾附件：主体部分包括：公文标题、主送机关、公 文正文、附件、成文时间、印章、附注等 项。1、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议2、江苏省国家税务局通告 3、关于给予记过处分的决定4、通 告 5、 国务院办公厅转发建设部、公安部关于加强城市道路与交通管理工作报告的通知 发文机关事 由文种发文机关文种事 由文种只有文种，没有事由和发文机关批转、转发公文标题由三部分组成选择： 公文标题中除法规、名称加书名号外， 一般不用标点符号。A.规章 B.指令 C.公告 D.决定A版记

12、部分主题词： 主题词 ： 抄送：， 二00八年一月二日 印发版记部分包括：主题词、抄送单位 、由主题词、抄送机关名称、印制部 门、印制时间诸要素构成。关于主题词 主题词是标示公文内容特征和归属类别的关键 性词语。位于“附注”之下，文尾部分的抄送栏之上 ，顶格标注“主题词”字样，空一格写上主题词语， 各词语间空一格。 主题词标注的顺序，前面的词语表示公文的主 要内容，涵义由大到小，最后一个总是文种词。一 份公文的主题词在3个到7个之间。 在办文时，尽量在固定的主题词表的范围内标 引主题词；特殊情况下，也可根据公文内容，同时 参考标题，确定主题词。 凡有存档价值的公文应当标注主题词。 0002 省

13、人民政府文件政发200418号 签发人：XXX正文附件：主题词： 抄送： ，。 二00四年九月九日 印发省人民政府关于xx的决定各行署，市，县人民政府：xx省人民政府二oo四年九月八日说明：正文 用3号仿宋体 ，每面排22 行，每行排 28字；用A4 型纸， 幅面尺寸 210mm297m m左侧装订。 第二节第二节 公文的写作公文的写作 命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要概念、适用范围和种类 命令（令）的写作命令（令）命令（令）例文概念、适用范围和种类概念、适用范围和种类 概念：国家行政机关及其领导人发布的 指挥性和强制性的公文。 适用范围：它

14、“适用于依照有关法律公 布行政法规和规章；宣布施行重大强制 性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。 种类：公布令、行政令、嘉奖令、任免令此外还有动员令、特赦令、惩戒令 命令（令）的写作 结构：标题、发文字号、主送机关、 正文、附件、落款、 成文日期标题： 有完全标题、省略标题。发文字号：领导人名义发布的命令发文字号专用（从任职开 始到卸任为止依次编号）主送机关：发布令、行政令因其面向政府所辖范围内的全体 成员多数不用主送机关。落款：标注发文机关领导人的姓名，姓名前要冠以职务。 特别注意“命令（令）”的作者具有限定性。发布行政法规令只 限于中央人民政府、国务院；发布各类规章办法令除国务院及 其各部门外，只限于地、市级以上人民政府；发布强制性行政 措施令，只限于县级以上人民政府。一般企事业单位不用这种 文种。军事部门及军事化部门（铁道部门、航空部门）不受此 限。 命令用于任免人员，仅限于任免部长级以上的官员，而 一般官员