海关对报关单位的管理

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1、第三节：海关对报关单位的 管理第一章 报关与海关管理报关实务 （Custom Declaration Practice）Date1复习 1.名词解释：报关、海关、关境、报检2.简述报关的分类3.我国海关的基本任务是什么？4.海关有哪些权利？Date2一、 报关单位 一、报关单位的概念 （一）概念 报关单位是指在海关注册登记或经海关批 准，向海关办理进出口货物报关纳税等事 物的国内法人和其他组织。 （二）特征 1、完成海关报关注册登记手续，取得报 关资格； 2、能独立承担相应的经济和法律责任。Date3二、报关单位的类型（一）进出口货物收发货人（自理报关单位）进出口货物收发货人指货物的进口人或者

2、出口 人。目前，我国进出口货物收发货人是指依照中 华人民共和国对外贸易法，经对外经济贸易主管 部门或其授权部门批准从事对外贸易经营活动，并 进口或者出口有关货物的中华人民共和国关境内的 法人或其他组织。 根据我国现行的法律，没有取得对外贸易经营权 的企业、单位不得进口或者出口货物，海关原则上 不接受这样的企业、单位的申报。但考虑到某些单 位的特殊需要，依国家有关规定可以从事进出口活 动的单位，经海关批准，可以向海关办理报关纳税 手续。例如，境内某学校接受境外某学校赠送的教 学设备等。在这种情况下， 这些特殊单位也是报关 人。 Date4（二） 专业报关单位专业报关单位是专门从事报关服务的企业，

3、系指 依照海关规定程序设立，主要从事接受进出口货物 经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委 托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳 税等事宜，具有境内法人地位的经济实体。 （三）代理报关单位代理报关单位是经营国际货物运输代理、国际 运输工具代理等业务，并接受委托代办进出口货物 的报关纳税等事宜，依法履行代理报关注册手续的 境内法人。专业报关单位和代理报关单位从事代理报关业 务必须由海关批准且向海关办理注册登记手续。 Date5三、报关单位的报关行为规则（一）自理报关企业的报关行为规则 1、自理报关企业应在所在地海关关区各口 岸办理报关纳税等事宜。经所在地海关核 准，可以申请办理异地

4、报关备案。 2、自理报关企业只能为本企业办理进出口 货物的报关纳税等事宜，不得出让报关名 义或代理其他企业报关。 Date6（二）专业报关企业的报关行为规则 专业报关企业一般只在注册地海关办理报关纳税等事宜。 专业报关企业在报关时，需向海关出示委托人的正式委托书。专 业报关企业应按海关要求协助海关与委托人联系，提供委托报关纳 税等有关文字记录资料。 专业报关企业不得出借其名义，供其他人受托办理进出口货物报 关纳税等事宜；亦不得借用他人名义办理进出口货物报关纳税业务 。 专业报关企业应按海关规定设立专职报关员办理报关纳税等手续 ，并应对报关员的报关行为承担法律和经济责任。 5. 专业报关企业申报

5、进口的货物，自海关填发税款缴款书之日起十 五日内应代委托人缴纳税款，逾期由海关按规定征收滞纳金。超过 三个月仍未缴纳税款的，由海关根据中华人民共和国海关法第 六十条的规定处理。 6. 专业报关企业应依法建立账册和营业记录。 7. 专业报关企业的收费项目及标准应经物价管理部门批准并对外 公布。Date7（三）代理报关企业的报关行为规则1、代理报关企业应在所在关区各口岸办理报关纳税等事 宜。特殊情况，经所在地上一级海关商得异地海关同意， 报海关总署核准后，方可在异地办理报关业务。 2、代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托， 办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜。 3、代理报关企业在报关

6、时，必须向海关出示相关文件： 4、代理报关企业不得以任何形式出让其名义供他人办理 进出口货物报关纳税等事宜。 5、代理报关企业应按海关规定聘用报关员，并对报关员 的报关行为承担经济和法律责任。 6、代理报关企业应按海关对进出口企业财务账册及营业 报表的要求建立账册和报关营业记录。 7、代理报关企业应按海关要求协助海关与委托人联系， 提供委托人与报关纳税等有关的文字记录资料。Date8四、报关单位的法律责任报关单位在办理报关纳税等海关事务时，应 遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规 定，并对所申报货物、物品的品名、规格、价 格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应 的法律责任。 Date9(

7、一)报关单位有下列情形之一者，海关暂停其报关权 ： 1违反海关法和其他有关法规，经警告无效的； 2. 不履行纳税义务和其他应履行义务的； 3经海关年审不合格的； 4. 内部报关员管理制度不健全的； 5因其他原因需要暂停报关权的。(二)报关单位有下列情形之一者，海关取消其报关权 ： 1主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的 ； 2报关单位解体或并入其他单位的，或专业、代理报关企 业原有情况发生变化已不具备开办条件的； 3犯有走私罪的； 4有暂停报关权情形，情节严重的。 Date10(三)报关单位有违反海关法及有关法律、行政法规、海关规 章或海关规定程序、手续尚未构成走私的行为，海关按中

8、华人民 共和国海关法行政处罚实施细则的有关规定处罚。(四)报关单位违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关 监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管 理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴 纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税 款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其 他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售，尚不构 成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款 ；专门或者多次用于掩护走私的货物、物品，专门或者多次用于走 私的运输工具，予以没收；藏匿走私货物、物品的特制设备，责令 拆毁或者没收

9、。(五)报关单位违反中华人民共和国刑法、海关法律法规，逃 避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限 制性管理，情节严重、数额较大，构成犯罪的依法追究刑事责任。(六)报关单位向海关工作人员行贿的，由海关撤销其报关注册登 记，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注 册登记为报关企业。 Date11五、报关活动相关人 （一）、概念报关活动相关人主要指的是经营海关监管 货物仓储业务的企业、保税货物的加工企业 、转关运输货物的境内承运人等。报关活动相关人不是报关人，但与报关活 动密切相关，承担着相应的海关义务和法律 责任，也必须在海关注册登记。Date12（一）海关监管

10、货物仓储企业经营海关监管货物仓储业务的企业，目前主要有以下 几种类型：1、在海关监管区内存放海关监管货物的仓库、场所， 一般存放海关尚未放行的进口货物和已办理申报、放行手续尚待装运离境 的出口货物。2、保税仓库，主要存放经海关监管现场放行后按海关保税制 度继续监管的货物。3、出口监管仓库，主要专门存放已向海关办完全部出口手续 并已对外卖断结汇的出口货物。4、其他经海关批准存放海关监管货物的仓库、场院。（二）从事加工贸易生产加工的企业这一类企业虽然没有报关权，但因其从事保税料件的加工，也需 向海关办理登记手续，接受海关监管。（三）转关运输货物的境内承运人转关运输货物的境内承运人须经海关批准，并办

11、理海关注册登记 手续。其从事转关运输的运输工具和驾驶人员也须向海关注册登记。 （四）其他报关活动相对人 如保税区、出口加工区的部分企业、使 用减免税进口货物的企业等。Date13第五节 报关员由于进出口货物的报关手续比较复杂， 办理人员需要熟悉法律、税务、外贸、商品 知识，精通海关法律、法规和掌握办理海关 手续的技能，为此，我国海关规定进出口货 物的报关纳税等海关事务必须由经海关批准 的专业人员代表收发货人或者报关企业向海 关办理。这些专业人员就是报关员。 Date14一、报关员的定义报关员是取得报关员资格，经海关注册，代表所属企业（ 单位）向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的人员。二、报

12、关员的资格 海关法第十一条规定：“未依法取得报关从业资格的人员， 不得从事报关业务。”以法律形式明确了报关员资格审查制度。 报关员资格证书是可以从事报关工作的专业技术资格证明。通过报关员资格考试取得报关员资格证书者，必须受雇 于一个有报关权的企业（单位），并向海关注册，经海关批准后 方能成为报关员，代表所属企业向海关办理报关业务。 例题：（ ）是可以从事报关工作的专业技术资格证明。 A) 报关员结业证书 B) 报关员毕业证书 C) 报关证 D) 报关员资格证书 Date15三、报关员的权利和义务 （一）报关员的权利1、根据海关规定，代表所属报关单 位办理进出口货物报关纳税等海关事务。2、有权拒

13、绝办理所属企业交办的单 证不真实、手续不齐全的报关业务。3、根据海关法及有关规定，对海关 的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复 议，或者向人民法院起诉。4、有权根据国家法律法规对海关工 作进行监督，并有权对海关工作人员的违法 、违纪行为进行检举揭发和控告。5、有权举报报关活动中的违规走私 行为。 Date16（二）报关员的义务1、遵守国家有关法律、法规和海关规章。2、熟悉所申报货物的基本情况，提供齐全、正 确、有效的单证，准确、清楚填制进（出）口货物报关 单，并按有关规定向海关申请办理进出口货物的报关手 续。3、海关查验进出口货物时，应按时到场，负责 搬移货物、开折和重封货物的包装。4、负责

14、在规定的时间内办理缴纳所申报进出口 货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续。5、配合海关对走私违规案件的调查。6、协助本企业完整保存各种原始报关单证、票 据、函电等资料。7、参加海关召集的有关报关业务会议或培训。8、承担海关规定报关员办理的与报关业务有关 的工作。 Date17四、报关员的法律责任 关员在报关活动中，违反海关法和相关法律、行政法规的， 由海关给予相应的行政处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。 报关员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的， 由海关责令改正，处以罚款，暂停其执业；情节严重的，取消其报 关从业资格。 报关员向海关工作人员行贿的，由海关取消其报关从业资格

15、，并 处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关 从业资格证书。 报关员有下列情事之一的，海关处以1000元以下罚款： 1、转借、涂改报关员证件的； 2、未经海关同意，逾期1个月以内不参加年审的； 3、未经企业授权自行招揽报关业务的； 4、不履行报关员义务的； 5、因其他原因需处以罚款的。Date18第六节 报关行业协会一、报关行业和报关服务市场 （一）报关行业 是进出口贸易中从事报关纳税服务的独立专业行业，是 进出口贸易中专业性和服务性都很强的重要的中介环节 。 （二）报关服务市场 是由特定的企业组成，在货物进出口时专门代理报关及 相关事宜的社会环境。 据统计，截止2001年

16、底，全国共有注册专业报关企业 545家，代理报关企业1277家，自理报关企业180811家， 注册报关员47528人。这些报关企业和报关员2001年在全 国394个进出口口岸承担了1965万份报关单的进出口申报 工作。 2018/7/1419二、报关行业协会 （一）报关行业的性质和宗旨 性质：中国报关协会（China Customs Brokers Association,CCBA）是由海关批准的从事报关的企 业和个人自愿组成的非营利性的具有法人资格的全 国性行业组织。 成员：地方报关行业协会、报关单位及其报关员。 管理：受民政部和海关总署双重领导，登记管理机 关是民政部，业务管理机关是海关总署。 宗旨：配合政府部门加强对我国报关行业的管理， 维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交 流与合作，依法代表本行业利益，保护会员的合法 权益，促进我国服务行业的健康发展。Date20（二）报关行业协会的业务范围监督指导、沟通协调、行业自律、培训 考试、年审初审、出版刊物、交流合