第二章项目建设背景与建设必要性

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1、第二章 项目建设背景与建设必要性*1第一节 项目建设的背景项目的兴建都有其特定的依据和理由一、项目提出的主要依据如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等。 二、项目提出的理由 （一）政府项目兴建的理由 1、加强基础设施建设，改善社会生活条件，促进国家或地 区发展 2、发展文化、教育、卫生等公益事业，满足人民物质文化 生活的需要3、增强国防和社会安全能力的需要 Date2（二）企业项目兴建理由企业项目兴建理由应该说是复杂多样的， 一般从区域经济、项目单位自身发展需求 等方面论述。不同项目兴建的具体理由不 同。Date3第二节 项目建设的必要性在分析项目建设的依据和理由的基础上，确定项 目建设的必

2、要性。对于农业产业化经营项目，一 般从以下几个方面论证项目建设的必要性：1 、项目在当地农业产业链条中的地位及作用2、培育壮大优势主导产业3、提高农民收入4、带动区域经济发展Date4案例一、北辰区100栋新型日光温室高效栽培新建项目项目建设的背景 一、国家产业政策 2008年，农业部关于促进设施农业发展的意见 指出，设施农业是现代农业的显著标志，促进 设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。扩 大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、 提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是 当前和今后一段时间的发展方向。努力实现我国 设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善 、生产过程标准规范、生产

3、产品均衡供应的总体 目标，探索出一条具有中国特色的高产、优质、 高效、生态、安全的设施农业发展道路。Date5二、区域相关政策与规划中共天津市委2009年工作要点提出：“大力发 展设施农业和高效农业，高标准建设一批设施农 业生产基地和示范园区，完善产地市场体系，推 进农业科技创新和推广”。市设施农业办公室 和市农业局颁布的设施农业发展规划的指导意 见提出，通过统一规划、政策引导和资金扶持 ，广泛吸引农户、企业及社会各界投资设施农业 建设，用四年时间在全市12个郊区县，发展设施 种植业40万亩，每个郊区县建成1个规模在1000 亩以上的，具有科技领先、装备先进、管理科学 、生态和谐、效益突出、影

4、响力强的高标准设施 农业示范区。 Date6v为推动设施农业发展，市农委、市财政局、市农 业局制定出台天津市种植业设施建设管理办法 ，明确了设施建设推进方式和市级财政补贴标 准。市级财政对新建的新型节能日光温室补贴标 准为7000元，普通温室为4200元，钢（复合） 材料骨架塑料大棚为2500元，普通塑料大棚为 1200元，补贴范围、补贴标准和以往相比都有了 很大提高。各区县围绕设施农业建设也先后出台 各类相关政策，明确了各自的补贴办法和标准。Date7v北辰区高度重视设施农业建设，在土地规 划、资金投入、智力支撑等各个方面，统 筹考虑，统一部署，该区每年都投入千万 元专项资金，对新型节能日光

5、温室、简易 温室和塑料大棚进行重点扶持。2008年， 该区新确定设施农业建设的扶持范围和标 准。凡是列入规划和计划，符合棚室建造 标准要求新增的现代智能温室、新型节能 日光温室、简易温室、塑料大棚，均享受 资金补助，按建筑面积给予补贴。Date8三、企业自身发展需求天津双街农业科技开发有限公司，由天津双街置 业集团有限公司筹资建设，注册资金1000万元。 为了更好的实施 “企业+农户”的产业化经营模式 ，公司拟在设施栽培方面加大投入，瞄准市场需 求，依托以色列拉松公司和天津市农业高新技术 示范园区，通过引进新设施、新品种、新技术， 构建标准化生产体系，建设高标准设施农业产业 化基地，生产科技含

6、量大、附加值高的优质草莓 、高档蔬菜，进行有机农产品认证，打造天津有 影响力的农业产业化龙头企业；同时，完善产业 化经营体系，与种植户建立合理的利益连接机制 ，为种植户提供系列化、标准化服务，为市场提 供品种齐全的优质产品，实现农业增效、农民增 收。 Date9项目建设的必要性（一）提升设施农业技术水平和竞争力的有效途径推进设施农业是转变农业发展方式、建设现 代农业的重要内容。以设施为载体进行蔬菜生产 ，平均每亩比露地蔬菜增收510倍，具有高投 入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特 点，是资金密集型和技术密集型的复合型产业。 通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用 ，提高基地设施化、

7、标准化、科技化和产业化水 平，实现产品高产、优质、高效、安全。 Date10（二）促进农业产业化经营，提高农民收入 的重要载体设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在 大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性 ，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力 。设施农业是一项高投入、高产出的产业，据在 天津区县调查，种植业设施生产平均亩效益为 7820元，平均亩投入2263元。其收益高于种粮 收益的26倍。 Date11（三）建设资源节约型、环境友好型农业的重要形式 天津农业发展面临着水资源匮乏、耕地资源骤减等问 题，为此，市政府提出建设沿海都市农业，其核心目标 是发展设施型、生态型、科技型、休闲观

8、光型的现代农 业产业，即在坚持资源可持续利用和保护环境基础上， 最大限度地提升农业的多种功能。本项目引进具有推广价值的以色列新型节能日光温室 ，建设高效设施栽培基地，充分利用工程装备技术、环 境控制技术、节能材料技术、资源高效利用技术、无公 害栽培技术和采后加工处理技术，打造人工环境，减少 能源消耗和环境破坏，从而大幅度提高土地产出率、资 源利用率和劳动生产率，是建设资源节约型、环境友好 型农业的重要形式。 Date12（四）增加优质农产品供给、满足新时期消费的需要优质农产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质 量和生活水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意 义的具体体现。随着社会经济的快速增

9、长、人民收入的 不断提高，人们对农产品的需求呈多样化趋势。同样， 人们对营养丰富、口感香甜的草莓和稀特优蔬菜需求量 不断增加。设施农业可以通过调控生产环境，从而提高农产品 的产量和质量，保证产品鲜活度和周年持续供应。本项 目适应市场对优质农产品的需求，通过建造现代智能温 室、新型节能日光温室，运用现代设施农业生产技术进 行优质草莓、高档蔬菜种植，预计年产草莓200吨、蔬菜 480吨，可有效满足市场对优质农产品日益增长的多样化 消费需求。 Date13案例二 大港区800头奶牛养殖基地扩建项目项目建设的背景 一、国家产业政策v党中央、国务院历来高度重视奶业的发展，把大力发展 奶业，推进农业产业化

10、经营，作为带动农业结构调整和 农民增收的重要举措，并先后制定和出台了一系列促进 奶业发展的政策措施。 v国务院关于促进奶业持续健康发展的意见（国发 200731号）特别指出，加大奶业发展的政策扶持力度 ，积极发展产业化经营，大力发展以奶农为基础、基地 为依托、企业为龙头的奶业产业化经营方式。为落实这 一意见，农业部制定了加大奶牛良种补贴力度、实施后 备母牛补贴政策、建立奶牛政策保险制度、支持标准化 奶牛养殖小区建设、加强对奶牛养殖农户的信贷支持、 完善产业政策等八条政策扶持奶业发展。充分说明了国 家对奶业发展的重视。Date14v2008年连续发布了四项奶业新政策。为规 范市场和行业准入，20

11、08年3月18日和5月 29日，国家发改委连续发布了乳制品加 工行业准入条件（国家发改委第26号公 告）和乳制品工业产业政策（国家发 改委第35号公告）。三鹿事件的发生，加 速了国家对我国乳业政策制定的速度和重 视程度，国务院公布了乳品质量安全监 督管理条例；国务院办公厅批转了由国 家发改委、农业部等13个部门联合制定的 奶业整顿和振兴规划纲要。Date15二、行业发展规划v为保持奶业的健康有序和可持续发展，国 家先后制定了全国奶业优势区域发展规 划（2008年2015年）、中国奶业发 展十一五规划等奶业发展规划，特别是 在“三鹿事件”以后，迅速出台了奶业整 顿和振兴规划纲要。v全国奶业优势区

12、域发展规划（2008年 2015年）指出，发挥大城市郊区、东北 和内蒙古地区、华北地区、西北地区等四 大产区的比较优势，选择313个奶牛养殖 基地县（团场）进行重点建设。 Date16三、天津市相关政策与规划奶业是天津农业的优势主导产业之一，天津 是全国奶牛优势发展区。“天津十一五奶业发展 规划”指出，要通过大力实施品种改良、小区升 级、奶牛保健三大工程，来确保奶牛业更加优质 高效。中共天津市委、天津市人民政府关于推进 城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设 的实施意见明确：按照高产、优质、高效、生 态、安全的要求，坚持以市场为导向，坚持因地 制宜，加大扶持力度，调整优化农业结构，到 20

13、11年，建设奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛等 现代畜牧业示范园区100个，养殖业占农业产值 的比重达到65%。 Date17v天津市现代畜牧业发展规划（20072011年 ）提出，到2011年，奶类总产量75万吨，奶牛 数量达到20万头；规模化养殖比重达到98，奶 牛优良品种覆盖率达到95以上，成年母牛产奶 量平均单产达到7吨以上。v 2009年天津市农村工作会议把完成33个现代养 殖示范园区建设作为重点工作之一，大港神驰农 牧有限公司正是其中之一。 v中共大港区委、大港区人民政府关于落实市委 市政府关于推进城乡一体化发展战略加快社会 主义新农村建设的实施意见的意见指出：建 成资源节约、环境友好

14、、科技密集、装备现代、 加工增值的沿海都市型现代畜牧业。到2011年， 建设现代畜牧业示范园区4个，重点发展养殖规 模在2000头以上的奶牛养殖项目。 Date18v四、企业自身发展需求天津神驰农牧有限公司是天津市2009年重 点建设的33个现代畜牧业示范园区之一。 面对奶业发展的紧迫形势，积极应对危机 ，保护广大奶农利益，避免盲目宰杀奶牛 引起奶业发展的大起大落，奶价的暴跌暴 涨，促进奶业重新振兴和持续稳定发展， 公司亟需引进现代化的养殖设备和工艺， 继续扩大养殖规模，降低成本、提高效益 ，加强对养殖户的带动能力，为大港区乃 至天津奶牛养殖业的持续稳定发展做出应 有的贡献。 Date19项目建设的必要性 v一、推进奶牛规模化、标准化养殖，提高 奶牛养殖水平 v二、加快奶牛养殖技术引进，提高企业经 济效益 v三、促进产业化经营，带动农民增收 v四、积极应对奶业危机，促进奶业持续健 康发展 Date20