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1、石化產業政策環評石化產業政策環評中國醫藥大學中國醫藥大學 健康風險管理系健康風險管理系 許惠悰許惠悰中華民國中華民國 9797 年年1111 月月 2121日日我國實施政策環評相關法規依據法源依據法律授權1.環境影響評估法第二十六條：有影響環境之 虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業， 由中央主管機管另定之。(92.01.08) 作業規範政府政策環境影響評估作業辦法(95.04.07)管制對象政府政策環境影響評估作業辦法第三條：政 策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估 應實施環境影響評估之政策細項(95.04.14) 評估說明書 撰寫方式政府政策環境影響評估作業辦法第六條 政府政策評估說明
2、書作業規範(96.01.15)應實施環境影響評估之政策細項 政策名稱政策細項1.工業政策工業區設置能源密集基礎工業政策2.礦業開發政策砂石開發供應3.水利開發政策水資源開發政策4.土地使用政策高爾夫球場設置農業生產用地及保育用地大規模變更作非農業使用自來水水質水量保護區範圍變更飲用水水質水量保護區範圍變更新訂或擴大都市計畫(僅適用面積10公頃以上者)5.能源政策能源開發綱領6.畜牧政策養豬7.交通政策重大鐵公路發展8.廢棄物處理政策垃圾處理9.放射性核廢料之處理政策核能電廠用過核燃料再處理政府政策評估說明書作業規範說明書應記載事項第一章 政策研提機關及相關機關之名稱第二章 政策之名稱及其目的第
3、三章 政策之背景及內容(一) 原有政策執行之評估及環境負荷分析(二) 與國家環境保護政策之相關性分析(三) 資源之需求及供給管理(四) 政策設定之環境保護目標(五) 其他事項第四章 替代方案分析係指為達成政策目標所規劃各種方案之比較分析。應考量環境、經濟及社會等因 素，選定較可行或較優之方案，並針對各項方案，說明選定結果。 第五章 政策可能造成環境影響之評定 第六章 減輕或避免環境影響之因應對策第七章 結論及建議評估項目（一）環境涵容能力：空氣、水體、土壤 、廢棄物、噪音 （二）自然生態：陸域生態、水域生態、 自然生態景觀及棲地 （三）國民健康或安全：有毒有害物質傳 輸、輻射災害風險、化學災害
4、風險 （四）自然資源之利用：土地資源特性、 土石資源及礦產資源、土地利用、地 理景觀 （四）水資源體系及其用途：水資源、用 水排擠效應 （五）文化資產：文化資產 （六）國際環境規範：蒙特婁議定書、氣 候變化綱要公約、巴塞爾公約、生物 多樣性公約 （七）社會經濟：人口及產業、交通運輸 、能源資源使用效率、經濟效益、公 共設施與社區發展、民眾意見與社會 接受度評估作法(一)政策評估作業應附矩陣表，由矩 陣逐項評估對各環境受體之影 響，其評估之範圍分地域性、 全國性及全球性(二)以符號標註對環境影響程度 顯著正面影響 正面影響 無影響者 負面影響 顯著負面影響石化工業國內石化工業之原料業主要產品為乙
5、烯、丙烯、苯乙烯、 甲苯、二甲苯，其產值占整體石化原料業60%。經濟部工業局，2001原物料及產品中含有致突變性、致癌性等危害人體健康之 揮發性有機物(VOCs)。陳俊成，1997石化煉製之工作場所已被國際癌症研究機構 (International Agency for Research on Cancer, IARC)列 為可能致癌之環境(probable carcinogenic to human, group 2A)。IARC, 1989石化工業區內重要有害空氣污染物揮發性有機化合物AALG (g/m3)IARC分類中文英文 苯Benzene 601 環氧乙烷Ethylene oxide
6、301 氯乙烯Vinyl Chloride261 甲醛Formaldehyde31 三氯乙烯Trichloroethylene6002A 四氯乙烯Tetrachloroethylene4002A 四氯甲烷Tetrachloromethane402A 苯乙烯Styrene9002B 1,2-二氯乙烷1,2-dichloroethane-2B 氯仿Chloroform3002B 二氯甲烷Methylene chloride22B 甲基異丁基酮Methyl isobutyl ketone-2B 甲苯Toluene3003揮發性有機化合物AALG (g/m3)IARC分類中文英文 二甲苯Xylene7
7、003二甲基甲醯胺N,N-Dimethylformamide8031,1-二氯乙烯1,1-Dichloroethylene-3 酚Phenol2003 1,1,1-三氯乙烷1,1,1-Trichloroethane36.43 乙苯Ethyl benzene20002B 甲醇Methanol4000- 呋喃Furans410-52B 醋酸乙酯Ethyl acetate- 二硫化碳Carbon disulfide800- 丙烯晴Acrylonitrile 52B 丁酮Methyl Ethyl ketone1000-資料來源：CARB, Risk Assessment Health Value, 2
8、004石化工業污染與其健康效應之研究國家研究標的研究對象結果作者美國癌症死亡率92318名石化工廠員工共有4314死於癌症，其中石化廠員工因腦 癌及白血病而死亡的比例高於一般族群。Copper et al., 1997瑞典流產率石化工業區之1400名女性懷孕時曾在石化工廠工作者，發現其流產 率高於一般民眾(OR=6.6)。Axelsson et al., 1988英國氣喘、死亡 率工業/石化暴露區：9115人 一般背景區：2201人暴露區之肺癌死亡率高於背景區，但年齡 別仍需考量。Bhopal et al., 1998美國癌症死亡率Summit石化工業區附近居民 原發生腦及中樞神經系統腫瘤之死
9、亡，發 現在Summit高於預期之死亡發生。Mancuso et al., 1995台灣癌症死亡率高雄地區石化工業區附近居 民1971-1990年間石化工業區女性與兒童及青 少年腦癌死亡情形有增高的現象，並以第 二個十年(1981-1990)較顯著。潘碧珍，1994台灣癌症發生率居住於石化工業區且小於20 歲而罹患癌症者石化區之男性之膀胱癌及女生之骨癌發生 率高於一般區。Pan et al., 1994台灣癌症發生率( 肺、泌尿道 、膀胱、腎 臟、白血病)醫院之癌症病患1.住於石化工業區1公里內民眾之肺、泌 尿道、膀胱、腎臟、白血病等發生率比 預期高。 2.有9%的病患居住於石化工業區3公里內
10、 。Yang et al., 1997台灣居住於石化 工業區與早 產之關係居住於石化區之一般居民控制母親年齡、婚姻、狀況、季節、母親 教育程度及嬰兒性別後，OR=1.18 (95%CI=1.04-1.34)，顯示石化區之早產現象 比一般區域高。Yang et al., 2002水污染防治之相關規定適用範圍項目最大限值(mg/L) 石油化學業(石油煉製業、石油化學基本原料製造業、 石油化學中、下游產品製造業)化學需氧量100 懸浮固體30 真色色度550 污水下水道系統-專用下水道-石油化學專業區化學需氧量100懸浮固體30 真色色度550放流水標準，2007環境評估指標政府政策評估說明書作業規
11、範規定，政策環 評指標共有九大項，本計畫依據石化產業屬 性初擬五大項評估指標如下：1.環境承載能力2.資源利用之永續性3.生物安全與健康4.國際環境規劃5.社會經濟影響評估健康風險評估架構危害鑑定暴露評估劑量反應效應評估風險特性化(1)危害鑑定：一是辨識某特定化學物質可能產生健康損害的種類或疾病，二是了解產生傷害或疾病的可能暴露情況。 (2)暴露評估：實際測量或模擬計算人體在環境中受到某毒性物質之暴露程度。 (3)劑量/效應評估：評估某族群暴露在毒性物質環境中，其劑量與受傷害或發生疾病的對應關係。 (4)風險度推估：綜合上述步驟之評估結果以計算風險度(常以不同情況下人體各種健 康效應之機率與程
12、度表示)，以及風險度之變異性與不確定性。風險 度推估通常區分為非致癌性毒性與致癌性二類。1.基本設施資料 2.列出可能對人體健康造成危害的物質 3.各種排放及洩漏資料排放與洩漏評估1.設施附近環境描述 2.大氣擴散與沉降模式(ISCST3) 3.氣象資料 4.水文資料數學模式模擬1.描述暴露情境 2.考慮敏感性族群 3.暴露的位置與數學模式中的座標選定暴露情境(Exposure Scenario Selection)1.空氣 4.水體與魚肉2.土壤 5.家畜家禽相關產品3.地面上及地面下農產品估算介質中之有害物質濃度1.估計暴露時間 4.附近居民體重分佈 2.決定攝食率 5.平均開始暴露的時間
13、3.估算暴露頻率 估算暴露量1.計算致癌風險 2.估計非致癌危害指數健康風險與有害物質描述及特性化多介質傳輸評估架構圖食物飲水空氣土壤空氣河川、地下水土壤作物、食物鏈工廠化學物質煙道 檢測大氣擴散模式(USEPA, ISCST3)環境傳輸模式人類暴露吸收評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表）政策評估項 目、內容評估內容評估方法與範圍一 、 環 境 承 載 能 力1.1 空氣負荷指法定監測項目是 否符合空氣品質標 準。定性評估 1.收集相關文獻資料，確認石化廠可能排放各污染項目。 定量評估 1.彙整或推估特定個案之污染物質排放量。 2.作為健康風險評估之基礎資訊。1.2 水體
14、負荷 (水質)指法定監測項目是 否符合水體分類水 質標準。定性評估 1.收集相關文獻資料，確認石化廠廢水排放之特性，作為後續定 性及定量分析之基礎。 2.石化廠設施之排水，須符合放流水標準之規定。 定量評估 1.石化廠排水之評估。 2.作為健康風險評估之基礎資訊。1.3 土壤/土地負 荷指重金屬、毒化物 是否導致土壤污染 。定性評估 1.污染或毒性物質可能於生產過程中形成，藉空氣或水介質而進 入土壤。 2.彙整相關文獻資料檢討評估。 定量評估 1.彙整或推估污染量。 2.作為健康風險評估之基礎資訊。評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表）政策評估項 目、內容評估內容評估方法與
15、範圍一 、 環 境 承 載 能 力1.4 景觀負荷石化設施設置對景觀之影響定性評估 1.石化設施之設置可能造成景觀之負面影響，需進行 檢討。 2.蒐集相關照片檢討評估。1.5 生態系負荷指生態系統（陸域、水域或 生態棲地）中動、植物種類 及數量之改變程度、種歧異 度之變化或優勢群落之改變 ，並以其改變程度是否因應 未來改變之調適為主要考量 。定性評估 1.石化設施之設置若位於或靠近敏感生態區時，對陸 、水域之動植物生態或棲地可能造成影響，需進行檢討 。 2.參酌野生動物保育法之精神與內容評估。 3.彙整文獻資料檢討評估。1.6 噪音 指噪音是否符合環境音量標 準或致使環境音量普遍劣化 。定性評
16、估 1.噪音可能因操作而產生，但其與一般工廠營建、操 作或貨物運輸情況相似，（若在符合噪音相關法規之規 定與限制下，其不致使環境音量普遍劣化，環境影響相 對較小。） 2.原料或廢棄物運輸可能造成清理設施周邊或沿途路徑 之吵雜影響。 3.彙整文獻資料檢討評估。評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表）政策評估項 目、內容評估內容評估方法與範圍二 、 資 源 利 用 之 永 續 性2.1 水資源體系 及其用途指涉及用水標的之調整、用 水分配數量之改變及區域性 用水之排擠效應，應就調整 或改變之結果，評定其影響 ；另對各種水資源（地表水 、地下水、海水淡化）使用 之方式及數量，並評定其環
