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1、行政管理行政管理的一般原理1计划原理 “木桶”原理，亦称限定因素原理。含义是木桶能盛多少 水，取决于桶壁上最短的那块木板条。它指“行政人”越 能清晰地了解达到行政目标起主要限制作用的因素，则 越能有针对性地拟定各种行政计划和行动方案，其实质 是界定行政目标实现过程中的主要矛盾。 注重整体性 承诺原理，指任何一项行政计划都是对完成各项行政管 理任务所做的承诺，任务越多，承诺越大，实现承诺的 时间就越长，计划的期限也就越长。行政计划的期限与 其所要完成的任务是成正比的。灵活性原理，指行政计划的灵活性越大，因未来 意外事件引起损失的可能性就越小，两者是反比 例关系。灵活性原理是行政计划工作中最主要的
2、 原理，它主要针对计划的制定过程，使计划本身 具有适应性，要求计划的制定“量力而行，留有 余地”。至于计划的执行，则必须严格准确，要“ 尽力而为，不留余地”。 改变“航道”原理，指计划实施过程中，在保持行 政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可 因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应 变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行 定期检查和调整。2组织原理 目标统一性原理，指国家行政机关组织结构的设 计和组织形式的选择，必须有利于组织统一目标 的实现。目标统一性原理，还要求在组织设计中 以事为中心，从事入手，因事设职，避免出现因 人设事、因人设职。 管理幅度原理，管理幅度指行政领导者有效
3、地监 督、指挥其直接下属的人数限额。它取决于多方 面的因素，其中，管理层次是一个最主要的因素 。在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度 与管理层次成反比例关系，管理幅度大，管理层 次就少；管理幅度小，管理层次就多。统一指挥原理，指行政组织的各级机构以及个人 只能服从一个上级的命令，才能避免“政出多门” ，保证行政决策的落实。但统一指挥，并不等于 取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权 稳定性与机动性相结合的原理，指国家行政机关 组织为了能顺利地行使职能，实现目标，必须保 持足够的稳定性，同时为了适应外部不断变化的 情况，又要有一定的灵活性。 3沟通协调原理 四方协同原理，指在行政管理实践中
4、，“行政人”要处理 好“上、下、左、右”四方面关系，其中最难的是处理与 上级领导者中相互不团结的关系问题。这一原理运用得 当，不仅能减少摩擦，避免内耗，而且能使行政管理取 得事半功倍的效果。 求同存异原理，指行政领导在行政管理活动中，研究和 探索协调对象的一致之处，以此作为协调的基础，并允 许国家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性 。求同不等于采用一种行政管理模式，更不是简单地“一 刀切”，只有承认利益、思想、行为等方面的差异，因地 制宜，因时制宜，灵活应变，才能使行政管理工作充满 活力。客观公正原理，指“行政人” 在协调各种关系、 矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、 信守原则
5、，以坚持和维护人民大众利益为出发点 ，秉公行事。这一原理，要求行政领导具备客观 公正的意识、能力和魄力。 公共关系原理，指国家行政机关组织为实现自身 目标，对外开展公关和协调活动，以获得社会、 公众的了解和对自身有益的协作与支持。4控制原理 控制原理是指对行政管理运作过程及效果进行 衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的 行政计划得以实现所应遵循的规律和原则。 反映计划要求原理 适应组织要求原理 控制关键点原理 例外原理 控制趋势原理， 行政管理的负面原理1负面原理的内涵 帕金森原理，亦称“官场病”或“组织麻痹病”。其主要内 容一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构，以显示 自己的权势，
6、导致机构臃肿、人浮于事；二是行政首长和主管，喜欢用比自己能力低的人，以免 妨碍自己的升迁；三是行政首长和主管采用委员会制议决问题，凡事关重 大的问题议决时间较短，越是小事议决时间越长，因为 对重大问题缺乏认识，说不出什么话；四是凡采用委员会制议决问题，则委员人数越多，效率 就越低；五是行政效率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪 华；六是行政效率越低的机关，越会人为地“制造工作”，并 且越会提前花掉预算金，以便来年增加预算额。推托原理，亦称“无效能原理”，是指行政机关增 人、增机构，不增效，多数“行政人”推诿责任并 有一套推托技术 彼得原理，指基于人事晋升制度的缺点和行政首 长或主管的偏心，专
7、爱提升阿谀依附的人员，从 而导致行政人员才能递减法则和反才能病态。 格勒善原理，指由于选任体制的败坏及其用人的 不正之风，导致行政人员“劣胜优汰”。 行政权力扩张原理， 寻租原理。公共组织分类：上下级权限：集权制、分权制各组织机构的职权性质和范围：层级制、职能制组织内部行使最高决策人数：首长制、委员会制、混合制行政领导（一）类型：按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职 权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制 委员制 混合制我国行政首长负责制1、“首长“的范围：a.第一类：法定的首长：包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区 主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长b.第二
8、类：推定的首长：包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长 、 国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成 部 门的正职领导+其他2.主要内容：a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、 向国务院负责， 向上级行政机关负责、 向本级政府负责b.负什么责： 行政责任/政治责任/领导责任行政决策（一）现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统，即行政决策中心 、政府首脑机关。重要任务是“断“。2.行政决策信息系统，神经系统，信息处 理员、计算机组成的人-机系统。3.行政决策咨询系统，重要任务为“谋” ， 即智囊团4.行政决策审批控制系统，由中枢系统之 外或之上的有权机构组成。
9、（二）行政决策过程过程如下：a.发现问题 b.拟制方案、论证筛选。c.评估优选、决断方案。d.实施反馈、修正完善。行政协调指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内 部 纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互 配 合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。 一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的：协调机制主要有三种：行政反馈(首要机制)职能调查行政参与 b.内部纵横向的： (1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权 与决策权的配置机制 (2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。二、行政协调的前提条件 1.前提条件是： 行政沟通 2.行政沟
10、通的种类： 下行沟通 上行沟通 平行沟通政府职能1)政府职能的含义 1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家 和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具 有的功能。 2.包括几层意思a.实施主体：政府机构b.主要内容：管理国家和社会公共事务c.实施手段：依法行政d.是完整统一的体系2）政府的基本职能依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称 政府的基本职能。内容：a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政 治建设)b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市 场监督)c.文化职能(教育、文化、卫生、体育、新闻出版 、广播影视)c.社会职能(其他的社会公共性的职能)3)政府职能转
11、变的内容1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)3.行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等) 4)政府职能转变的关键关键是：政企分开党政机关公文基础知识一、公文的概念公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会 团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公 务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成 的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政 策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示 和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况 ，交流经验的重要工具。二、公文的种类国家行政机关的公文分为类：、命令（令）；、决定； 、公
12、告 、通告； 、通知； 、通报；、议案； 、报告； 、请示； 、批复； 、意见； 、函；、会议纪要。 党的机关公文种类主要有：(一)决议 (二)决定。(三)指示 (四)意见。(五)通知 (六)通报 (七)公报 (八)报告(九)请示 (十)批复(十一)条例。(十二)规定 (十三)函 (十四)会议纪要行政 党 命令、议案 决议、条例、规定公告、通告 公报 指示分类： 一、按行文关系分：上行文、平行文和下行文 二、按公文性质、作用分：法规文件，指挥性、报请性、知照性、记录性 三、按文件的机密性分：机密文件(秘密、机密、绝密）内部文件 公布文件（对外公开、限国内公开）三、公文写作的基本要求(1)要保证
13、公文内容在政治上的正确性。 (2)要实事求是，在业务上符合客观规律。 (3)在文字表述上准确、庄重、朴实、严谨、精练 、符合语法逻辑。 (4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。 (5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。四、公文写作的一般步骤和方法(1)明确发文主旨。 (2)收集有关材料。 (3)拟出写作提纲。 (4)认真起草正文。 (5)反复检查修改。九、公文的格式（一）公文格式公文的格式可以分成：眉首、主体、版记三部分。 公文的基本样式0000001 机密一年 特急文件发 号 签发人：-关于工作的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属 机 构： . . 附件： 1 2 （盖印）二OO四年月日附注:主题词：- 抄报：抄送：，。 -市人事局办公室 2004年月日印发眉首部分格式眉首即文件头，包括： 1、公文份数序号 2、秘密等级 3、紧急程度 4、发文机关标识 5、发文字号 6、签发人 7、横隔线一、公文份数序号 亦称公文份号，是指根据同一文稿印 制若干份时每份的顺序编号。一般秘密文件才加顺序号 。份数序号，一般由六位阿拉伯数字组成，标识在公文 首页版心左上角第行，如果数字不足规定位数的，前 面用“”（零）补齐。二、秘密等级 需要保密的公文，应根据保密程度注明密 级。密级分为
