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1、1新形势下工程造价全过程 精细化管理关键环节与四大 控制工具操作实务马 楠华北科技学院工程管理与造价教研室 主任 教授中国建设工程造价管理协会专家委员会 委员2开头语开头语面对破解当前中国建筑业发展中核心难点问题，建设部2008年发 布了新版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），该规 范从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目 必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版 规范的主要规定；从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确 规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结 算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过
2、程；从建设工 程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面 面，所以这个规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相 关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造 价人员和项目管理人员的强烈关注和普遍欢迎。3开头语开头语新版清单计价规范（GB50500-2008）实施以来，在很大程 度上规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为，但在执行过程中 陆续出现了一些新的问题，主要是由于工程项目参与各方特别是甲乙 双方对新版清单规范关键问题理解差异等原因，使我们广大工程造价 人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导 致的纠纷，使各方蒙受巨大的损失。
3、为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题 的操作要领，使工程造价管理体现“全过程控制”、“精细化管理” 、“重心前移”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、 难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略 与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。4讲座总目录第四部分 新形势下工程造价控制四大核心工具应用操作 第三部分 新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析第五部分 基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案第一部分 新清单规范下的工程项目招标投标实务第二部分 新清单规范下的施工合同价及价款管理实务5招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中
4、投标人投标报价策略及注意事项二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新规范下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点61.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、 规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项 工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制的关键环节清单子目列项五要素的设置分部分项工程量清单的编制的常见错误清单子目列项五要素的设置编码设
5、置 名称设置 特征描述 描述错误 计量单位 工程量计算 计算错误漏项或重项错误热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一72 工程量清单编制错漏项的危害、责任承担（1）错漏危害：工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、 工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方 便”。（2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏 项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工 程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和 调整的权利。热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一83.
6、规避措施与方法3.1避免漏项和重项的方法（讲解）3.2 避免清单工程量计算错误的方法3.3 避免特征描述不完善的方法 4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施 4.1 第一个补救机会在招投标中解决（1）避免漏项和重项的方法（2）特征描述的方法（3）清单工程量计算的方法通过招标答疑会解决4.2 第二个补救机会在施工及结算中解决（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分 项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇 混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但 施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新 确定其
7、综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。在施工及 结算阶段 解决热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一95 措施项目清单编制注意事项：一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。 6 其他项目清单编制注意事项（1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件 等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%列取；（2）暂估价1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列 取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。（3）记日工：必须编写。招标人应根
8、据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计 价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。（4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列； 7 规费项目清单、税金项目清单的编制一定要按照规范规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会 保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一10招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务招
9、标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新规范下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点112.1 新清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感首先清单规范4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管 理机构备案。其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将 使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承 担相应责任。 2.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面：（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标 控制价；
10、（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价 格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算 其费用。（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件 ，本着经济实用、先进高效的原则确定。 二编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点122.3 招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉（1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？（2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？（3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规
11、定有幅度时，是否按幅度 上限执行？（4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进 行了竞争？（5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所 承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。招标文件中有无无限风 险所有风险由承包人承担的字样？（6）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单 价？二编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点13招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新规范下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价
12、规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点143.1 基于新规范的招标文件拟定的几项建议新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：（1）应将分包范围及界面划分清楚；（2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；（4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做
13、出明确的说明；（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。 3.2 基于新规范的评标办法拟定的几项建议（1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施 方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费 、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；三新规范下招标文件与评标方法的拟定建议热点难点15招标中工程量清单编
14、制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分 工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新规范下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点164.1 问题由来招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及 专业工程暂估价，但最终如何确定？ 4.2 新规范4.1.7规定：招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标 的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。 4.3 操作难
15、题实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解 为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工 程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所 提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰， 不便于合同履行。 4.4 规范做法建议恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订 。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是 承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四热点难点174.4 规范
16、做法建议三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要 约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为 共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人， 建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人 对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就 是通过合同约定的相关的程序。 4.5 具体约定应体现下列原则：一是由总承包人作为招标项目招标人；二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和 方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标 文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建 设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作 为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果 对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权
