自然灾害情况统计制度解读

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1、自然灾害情况统计制度解读永州市民政局救灾救济科一、报表体系概况表号表名报送期别填报 范围报送日期 及方式报送单位民统表1自然灾害情况统计快报表快报（初报、 续报、核报）乡、镇、 街道见填报说明县级以上 （含县级）民 政部门民统表2自然灾害损失情况统计表半年报、 年报民统表3救灾工作情况统计表半年报、 年报附表1因灾死亡人口台账快报（初报、 续报、核报）附表2因灾倒房户台账附表3冬春因灾生活困难政府救济人口台 账二、自然灾害情况统计快报表 修订内容“因灾直接经济损失”下增加：“其中：农业损失”、“ 工矿企业损失”、“基础设施损失”、“公益设施损失”、“ 家庭财产损失”；增加“农作物成灾面积”、

2、“饮水困难大牲 畜”指标；“倒塌居民住房户数”下增加“其中：五保户”、 “低保户”、“困难户”和“一般户”；“紧急转移安置人口 ”调到“因灾伤病人口”之后；将需救济情况、已救济情况以 及接收捐赠资金等系列指标调整为“需救济人口”和“已救济 人口”；改“灾害发生时段”为“灾害结束时间”，把“本级 、上级救灾款和救灾物质折款”直接改为“省（地、县）级救 灾款财政支出”和“省（地、县）级救灾物质投入折款”。自然灾害损失情况统计表县（ 市/ 区） 名称人口受灾情况农作物受灾 情况损失情况受 灾 人 口因 灾 死 亡 人 口因 灾 失 踪 人 口因 灾 伤 病 人 口紧 急 转 移 安 置 人 口饮 水

3、 困 难 人 口受 灾 面 积其 中 ： 成 灾 面 积绝 收 面 积倒 塌 房 屋 间 数其 中 ： 倒 塌 居 民 住 房 间 数倒 塌 居 民 住 房 户 数其 中 ： 五 保 户低 保 户困 难 户一 般 户损 坏 房 屋 间 数因 灾 死 亡 大 牲 畜直 接 经 济 损 失其 中 ： 农 业 损 失工 矿 企 业 损 失基 础 设 施 损 失公 益 设 施 损 失家 庭 财 产 损 失救灾工作情况统计表 “倒房恢复”项中增加“需恢复居民住房间数” 和“需恢 复居民住房户数”；原“已安排恢复住房款”等三项中“住房 ”前均增加“居民”二字；“救灾资金投入”和“救灾物资投 入折款”两项中

4、删除中央政府投入款物；“春荒、冬令”部分 改名为“冬春灾民生活困难需政府救济情况”和“冬春灾民生 活困难政府已救济情况” 。三个台账表一是因灾死亡人口台账全面修改，要求同快报一同上 报。二是因灾倒房户台账中家庭类型改为：五保户、低保 户、困难户和一般户四类，房屋结构：增加“钢筋混凝土”结 构。 三是春荒、冬令需政府救济人口台账改名为冬春因 灾生活困难政府救济人口台账，家庭类型改为：五保户、低 保户、困难户和一般户四类，增加已救济项目的系列指标。三、填报说明结构（1）突发性自然灾害快报，包括初报、续报和核报； （2）旱灾情况报告； （3）半年报； （4）年报，包括年报初报和年报核报； （5）冬春

5、灾民生活救济情况报告。（6月下旬已救济，半年报； 9月下旬需救济，年初报）县级民政部门在上报半年报（年报初报）前应与国土、水 利、农业、统计、林业、地震、气象、海洋等部门会商核定 。四、报灾注意事项（1）初报（2小时报告制度）县级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害 ，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握 灾情，并在灾害发生后的2小时内，向地（市）级民政部门报 告并同时上报文字材料。对于造成死亡（含失踪）人口10人以 上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，可同时上报省级民 政部门和民政部。（迅速、及时最为重要，特别是灾害发生的初期阶段，不 要求每项指标都填写、数据不

6、要求很精确，有多少报多少，但 在随后的每日一报中应及时作出修正和补充。）灾情初报的填写在填报时不要求填写其全部内容。应填写灾害发生的基本信息：1）填报单位：_省（自治区、直辖市）_地（市） _县2）灾害种类：3）灾害发生时间：4）受灾区域（具体到县）：对于灾情、救灾工作尽量填写。死亡（失踪）人口原因和区域尽量填写，上报因灾死亡人 口台账（2）续报（零报告制度）在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民 政部门均需执行24小时零报告制度（即使灾情没有任何变化也 必须上报）。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时 的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天 10时之前向省

7、级民政部门上报，省级民政部门每天12时之前向 民政部报告情况。续报的工作重点：1）密切关注灾情的发展；2）不断补充、核实灾情和救灾工作的数据；3）上报因灾死亡人口台账。（3）核报县级民政部门在灾情稳定后，应在2日内核定灾情，向地（ 市）级民政部门报告。每次灾害过程结束均以填报自然灾害核 报为标志，每次灾害过程结束后必须填报核报表。同时上报文 字材料。核报中，应核实全部灾害基本情况、灾情和救灾工作，填 写核报表。 应根据灾种，将快报内容填全，各指标的填报应尽量反映 实际情况。整理填报因灾死亡人口台账和因灾倒房户台账。（只有发生灾害的所有县区上报了核报，市级系统才会生成 核报链，并在市级系统上不能

8、修改县区所报灾情指标数据，只 具备一次性“驳回”功能，仅供县区重新核定一次，上报后县 区数据就无法再修改）4、旱灾情况报告旱情露头初报，每10日一报，核报。旱灾响应标准需救济人口 四级响应：占农牧民人口15，人口达到100万； 三级响应：占农牧民人口20，人口达到150万； 二级响应：占农牧民人口25，人口达到200万； 一级响应：占农牧民人口30，人口达到250万；（5）半年报（同时上报冬春灾民生活已救济情况）统计上半年（1月1日至6月30日）自然灾害所造成的损失 情况及救灾工作情况。县级民政部门应在每年6月中旬开始核 查上半年度本行政区域内的灾情和救灾工作情况，并在6月下 旬汇总上一年度冬

9、季和本年度春季灾民生活困难已救济情况， 填写冬春因灾生活困难政府救济人口台账，并汇总数据， 填写救灾工作情况统计表于7月10日前上报地（市）级民 政部门。(只有在所有县区都向市里上报了半年报后，市级系统才能 他创建半年报。即使哪个县区没有发生任何灾情，也要创建上 报半年报。系统会自动生成一张“零报表”，点击上报即可。 不报和零报是两个概念。今年6月10日前，发生过灾害的县区 要用新系统补报灾情)（6）年报初报（同时上报冬春灾民生活需救济情况）县级民政部门应在每年9月中旬开始，初次核查本 年度本行政区域内的灾情和救灾工作情况，并在9月下 旬开始汇总本年度冬季和第二年度春季灾民生活困难 需救济情况

10、，入户调查因灾造成生活困难需政府救济 人口情况，填写冬春因灾生活困难政府救济人口台 账，并汇总数据，填写救灾工作情况统计表， 于10月15日前上报地（市）级民政部门。（7）年报核报县级民政部门应在每年1月中旬开始，组织核查上一年度本 行政区域内的灾情和救灾工作情况，1月31日前上报地（市） 级民政部门。五、灾情指标解释1、灾害种类：(1)旱灾（包括干热风）;(2)洪涝（包括暴雨洪涝、融雪洪涝、冰凌洪涝、溃坝洪涝、风暴 潮洪涝和山洪灾害等）;(3)风雹（包括冰雹、大风、龙卷风、雷暴和沙尘暴灾害等）;(4)台风（包括热带低压、热带风暴和强热带风暴等）;(5)地震;(6)低温冷冻和雪灾（包括冻害、冷

11、害、寒潮灾害和雪灾等）;(7)高温热浪；(8)滑坡和泥石流（包括崩塌、地面沉陷、地裂缝等）、(9)病虫害和其他灾害等。2、灾害发生时间：指灾害发生的日期和时间，采用公历年月日和24小时标准 计时方式填写。（一般准确到天，地震、山体滑坡、泥石流等 瞬时性灾害发生时间要准确到分钟）3、灾害结束时间：指灾害过程基本结束的日期，采用公历年月日填写。（灾情稳 定后，损失不再继续扩大，人员不再受到灾害的直接影响，即 为灾害的结束时间）4、受灾区域：指本行政区域内受到灾害影响，且造成一定损失的地区。 （县指乡、镇、村。）5、台风登陆地点：采用中国气象局公告的台风登陆地点。 6、台风编号：采用中国气象局公告的

12、台风编号填写，公历某年某 号。 7、地震震中经纬度：采用中国地震局公告的地震震中经纬度填写 。 8、地震震级：采用中国地震局公告的地震震级填写。 9、地震烈度：指地震对地面及房屋等建（构）筑物所造成的破坏 或影响的程度。采用中国地震局公告的地震烈度分布，填写本 行政区域内的最大地震烈度。10、受灾人口：指本行政区域内因自然灾害遭受损失的人口数量 （含非常住人口）。 11、因灾死亡人口：指以自然灾害为直接原因导致死亡的人口数 量（含非常住人口）。 12、因灾失踪人口：指以自然灾害为直接原因导致下落不明，暂 时无法确认死亡的人口数量（含非常住人口）。 13、因灾伤病人口：指以自然灾害为直接原因导致

13、受伤或引发疾 病的人口数量（含非常住人口）。14、紧急转移安置人口（这一指标非常重要，数据上报可适当从宽）指因受到灾害威胁、袭击，离开住所转移安置到其他地 方，并提供紧急救助的人口数量，或因断水、断电、交通中断 等原因生活困难，需提供紧急救助的人口数量（包括非常住人 口以及农垦企业、国有林场、华侨农场的受灾人员）。（此指 标是衡量一地区灾害应急反应能力、紧急救援能力，以及灾害 严重程度的一个重要指标，根据对灾民紧急转移安置的方式， 分为投亲靠友、借住房屋、租用房屋、搭建帐篷及简易棚等临 时住所四种方式分别予以统计）15、被困人口：指因自然灾害造成交通中断，被围困在居住地48小时以 上，生产、生

14、活受到严重影响的人口数量（含非常住人口）。16、饮水困难人口：指因灾饮用水困难的人口数量（含非常住人 口）。（指因旱灾造成的饮用水水源枯竭或因洪涝等灾害造成 的水源污染、破坏，短期内解决不了饮水问题的人口数量。此 指标主要突出掌握临时性和短期性的饮水困难情况） 17、饮水困难大牲畜：指因灾饮用水困难的大牲畜（牛、马、驴 、骡、骆驼等）数量。（猪、羊、鸡、鸭不计算在内） 18、受淹县城：指受洪涝、台风等自然灾害影响，水位升高致使 县城主要街区进水，居民住房、企事业单位等受淹，造成损失 的县城数。（国际指进水最深处超过60厘米，积水时间超过24 小时的县城数）19、农作物：指粮食、经济和其他作物的

15、总称。其中粮食作物是指稻 谷、小麦、薯类、玉米、高粱、谷子、其他杂粮和大豆等粮食 作物总称。经济作物是指棉花、油料、麻类、糖料、烟叶、蚕 茧、茶叶、水果等经济作物总称。其他作物是指蔬菜、青饲料 、绿肥等作物的总称。20、农作物受灾面积：指因灾减产1成以上的农作物播种面积。 如果同一地块的当季农作物多次受灾，只计算其中受灾最重的 一次（下同）。（减灾一成以内为正常生长范围，主要反映是 农作物受到灾害影响的范围） 21、农作物成灾面积：指农作物受灾面积中，因灾减产3成以上 的农作物播种面积。（主要反映农作物受灾的严重程度） 22、农作物绝收面积：指农作物受灾面积中，因灾减产8成以上 的农作物播种面

16、积。（主要反映农作物受灾的严重程度，在一 次灾害过程中，填报其实际受灾面积；在半年报、年报中，同 一块地当一季农作物多次遭灾则只计算其中最重的一次；同一 块地不同生长季分别受灾，就累计统计） 23、毁坏耕地面积：指因灾导致被冲毁、掩埋、沙砾化等，在短 期内不能恢复的耕地面积。（为辅助指标，只在快报中填报）24、倒塌房屋间数：指因灾导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌 ，或房屋结构濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋数量（包 括农垦企业、国有林场、华侨农场中农户倒塌的房屋）。以自然间 为计算单位，不统计独立的厨房、牲畜棚等辅助用房、活动房、工 棚、简易房和临时房屋；因灾遭受严重损坏，无法修复的牧区帐篷 ，每顶按3间计算。这一指标也非常重要，数据上报可适当从宽 25、倒塌居民住房间数：指倒塌房屋中以居住为使用目的，且正在使 用的居民住房间数。（灾后恢复重建工作重点和救济重点，只倒一 间的，也应计算户数。） 26、倒塌居民住房户数：指因灾倒塌居民住房的家庭数量，包括五