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1、省进一步要求公路工程标准文件解读、培训、实施陶陶 学学 明明 教授教授 西华大学西华大学 2009.112009.11主要内容一、标准文件和省进一步要求 的意义与背景。二、 标准文件内容与释义三、省进一步要求内容与释义四、 省进一步要求修改、补充和解释（一）五、公路工程标准文件内容与释义六、四川省建设工程工程量清单计价定额（2009）使用相关问题一、标准文件和省进一步要求的意义与背景。国家九部委56号令：中华人民共和国标准施工招标文件 （2007年版）中华人民共和国标准施工招标资格预审文件 （2007年版）简称标准文件（2007年版）四川省十一厅局2008666号文件：关于印发四川省国家投资工
2、程建设项目招 标人使用标准文件进一步要求的通知（ 2008年版）简称省进一步要求（2008年版）1、通过编制标准文件、省进 一步要求，进一步统一招标文件编 制依据，促进统一开放、竞争有序招 投标大市场的形成。2、通过编制标准文件 省进一 步要求 ，解决招标文件编制中存在 的突出问题，提高招标文件编制质量 ，进一步规范招标投标活动。3、通过编制标准文件 省进一 步要求 ，将政府投资项目管理的一 系列制度，如项目法人责任制、资本 金制、招标投标制、工程监理制、合 同管理制和代建制等，有机衔接起来 ，发挥制度的整体优势，加强政府投 资项目管理。4、标准文件 省进一步要求的贯彻实施，对于进一步统一工程
3、招 标投标规则、提高招标文件质量、规 范招标投标活动、加强政府投资管理 ，预防和遏制腐败，具有重要意义。 5、标准文件 省进一步要求定位于通用性，着力解决施工招标文 件编制中带有普遍性和共性的问题。 编制过程中始终坚持以下原则：（1）严格遵守上位法的规定。严格遵 守招标投标法、合同法、 保险法、环境保护法、建筑 法、建设工程质量管理条例、 建设工程安全生产管理条例等与 工程建设有关的现行法律法规，不作 任何突破或超越。（2）妥善处理好与行业标准施工招标文件的关系。标准文件 省进 一步要求重点规范具有共性的问题 ，对于行业要求差别较大的事项，由 各行业标准施工招标文件规定。（3）切实解决当前存在
4、的突出问题。 标准文件 省进一步要求 针对招标文件编制活动中存在的突 出问题，如有些领域和活动缺乏相应 的规范标准和文件，没有严格贯彻执 行“公开、公平、公正”原则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规 定。6、标准文件 省进一步要求在指导 思想、主要内容以及使用要求等方面都有 较大的创新和变化。标准文件 省进 一步要求不再分行业而是按施工合同的 性质和特点编制，首次专门对资格预审作 出详细规定，结合我国实际情况对通用合 同条款作了较为系统的规定，除增设合同 争议专家评审制度外，在加强环境保护、 制止商业贿赂、保证按时支付农民工工资 等方面，也提出了新的更高要求。7、 标准文件 省进一步要求
5、的发布和贯彻执行，对招投标活动中存在的招 标代理从业人员素质参差不齐、招标代理 服务缺少技术含量、招标代理行为不规范 、招标文件编制不规范、巧设门槛排斥潜 在投标人、串标、围标、抬标、拦标、低 价抢标以及设置合同陷阱等现象，起到极 大的预防和遏制作用。二、 标准文件要点与释义第一章 招标公告1、招标条件本招标项目 1 （项目名称）已由 2 （ 项目审批、核准或备案机关名称）以 3 （ 批文名称及编号）批准建设，项目业主为 4 ，建设资金来自 5 （资金来源），项目出资 比例为 6 ，招标人为 7 。项目已具备招 标条件，现对该项目的施工进行公开招标。 招标方式：（1）公开招标（2）邀请招标招标
6、组织形式：（1）自行招标（2）委托招标2、项目概况与招标范围 1 （说明本次招标项目的建设地 点、规模、计划工期、招标范围、标段 划分等）。3. 投标人资格要求3.1本次招标要求投标人具备 资 质， 业绩，并在人员、设备、 资金等方面具备相应的施工能力。资质问题：（1）、资质分类根据建筑业企业资质管理规定 （中华 人民共和国建设部令第159号令）规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承 包和劳务分包三个序列。n施工总承包资质、专业承包资质、劳 务分包资质序列按照工程性质和技术 特点分别划分为若干资质类别。各资 质类别按照规定的条件划分为若干资 质等级。n根据关于印发建筑智能化工程设 计与施工
7、资质标准等四个设计与施 工资质标准的通知（建市200640 号）规定：为推进专业工程总承包发展，设立四个设计与施工一体化资质。1.建筑智能化工程设计与施工资质标准2.消防设施工程设计与施工资质标准3.建筑装饰装修工程设计与施工资质标 准 4.建筑幕墙工程设计与施工资质标准目前我国建筑企业资质等级为：n12类施工总承包资质；n60类施工专业承包资质；n13类劳务分包资质；n4类设计施工一体化资质。总承包资质与专业承包资质的关系n按照建设部有关文件的规定，具备施工总 承包资质的企业，可以承揽其承包范围内 总承包覆盖范围内的专业工程。n建设部部令第159号建筑业企业资质管 理规定第六条规定：“取得施
8、工总承包资质的企业（以下 简称施工总承包企业），可以承接施 工总承包工程。施工总承包企业可以 对所承接的施工总承包工程内各专业 工程全部自行施工，也可以将专业工 程或劳务作业依法分包给具有相应资 质的专业承包企业或劳务分包企业。 ”n建设部关于印发建筑业企业资质管理 规定实施意见的通知（建市2007241 号）第（七）条规定：n选择总承包序列某一类别资质作为本企业 主项资质的，可申请总承包序列内各类别 资质。取得施工总承包资质的企业，不再 申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包 类别资质，即可承揽专业承包工程。 总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，须具 备相应的专业承包类
9、别资质；总承包 企业不得申请劳务分包类别资质。如：房屋建筑工程施工总承包资质覆 盖专业承包资质 ：1、地基与基础；2、机电设备安装； 3、建筑装修装饰；4、钢结构；5、 高耸构筑物；6、园林古建筑；7、消 防设施；8、建筑防水；9、附着脚手 架；10、起重设备安装；11、金属门 窗；12、土石方。招标时确定资质等级应注意的问题：（1）要求的资质类别要与工程内容相对应；（2）不能过高要求资质等级；（3）不能过低要求资质等级；（4）不能过多要求资质等级；（5）不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人【案例】某办公楼工程施工招标，建 筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对
10、潜在投标人的资质要求 为“具有房屋建筑工程施工总承包一 级及以上”。【案例】某政府办公楼装饰装修工程 （招标控制价为560万元）通过招标 选择施工单位，招标代理机构在招标 公告中对潜在投标人的资质要求为“ 具有装饰装修工程施工专业承包三级 及以上”。而根据相关规定，装饰装 修工程施工专业承包三级企业只能承 担60万元以内的装饰装修工程。【案例】某办公楼工程投资约4000万，建 筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人 资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装 饰装修工程专业承包一级、地基与基础工 程专业承包一级和机电设备安装
11、工程专业 承包一级”。业绩问题：中华人民共和国招标投标法规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投 标人提供有关资质证明文件和业绩情况， 并对潜在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视 待遇。四川省国家投资工程建设项目招标投标 条例规定：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准 应当公开。对所有潜在投标人应当一视同 仁，不得因行业、地域、所有制不同而加 以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖 项或其他与履行合同无关的证明作为投标 条件限制或者排斥潜在投标人。招标时确定业绩条件应注意的问题：（1）不得以地域作为限
12、制条件；（2）不得以行业作为限制条件；（3）类似业绩的定义应明确。类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似，建筑规模基本相等的工程，招标人 在评审办法中应当根据这一原则进行“类似工程”的定义。【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜 在投标人有类似工程业绩，类似 工程业绩定义为“在成都市区内承 担过4万平方米及以上的房屋建筑 工程”。【案例】某医院住院楼工程施工招标 ，招标人在招标公告中要求潜在投标 人有类似工程业绩，类似工程业绩定 义为“2003年以来承担过至少1个建筑 面积在4500平方米及以上的公共建筑 工程（须具有放射科和手术室）”。4.发布公告的媒介国家计委4号令对公
13、告发布媒介的规定：中国日报、中国经济导报、 中国建设报和中国采购与招标网四川省对公告发布媒介的规定：四川日报、 四川建设网第二章 投标人须知及前附表1、招标范围招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。【案例】某项目施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰 （不含二次装修）和安装工程。但在与中 标单位签订的施工承包合同的协议书中约 定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。2、计划工期（1）计划工期必须是日历天，不能约定为 该工程必须于某年某月某日前竣工。（2）必须约定计划开工、计划竣工日期。 若中标后由于招标人原因延期开工的，中 标人可向招标人提出补
14、偿要求。3、项目经理（建造师）资格（1）项目经理停止使用的期限按照建设部2003年4月关于建筑业企业 项目经理资质管理制度向建造师执业资格 制度过渡有关问题的通知（建市 200386号）的要求，2008年2月27日开始 停止使用建筑业企业项目经理资质证书。按照四川省建设厅关于做好三级项目经 理资质考核认定为建造员工作的通知规 定：为确保全省建筑业企业项目经理资质 管理制度的建造师执业资格制度平稳过渡 ，全省项目经理资质证书使用有效期延长 至2008年6月30日。地震后又延长至2008年 8月底，所以现在招标文件中就再不能要 求提供项目经理证书了。（2）建造师、建造员证书的问题注册建造师管理规定
15、（中华人民共和 国建设部令第153号）第五条规定：注册 建造师分为一级注册建造师和二级注册建 造师。取得资格证书的人员，经过注册方 能以注册建造师的名义执业。 关于建筑业企业项目经理资质管理制度 向建造师执业资格制度过渡有关问题的说 明和补充通知规定：对符合条件的 ，可申请一级（或二级）建造师临时执业 证书。一级（或二级）建造师临时执业证 书与一级（或二级）建造师注册证书等同 使用。可以作为企业招标投标、资质评审 和个人资格管理的依据。 四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知 规定：小型工程施工项目负责人可 不由注册建造师担任，以建造员名义 担任小型工程项目负责人。目前建造师、建造员执业证书有以下几 种：n一级建造师注册执业证书；n一级建造师注册临时执业证书；n二级建造师注册执业证书；n二级建造师注册临时执业证书；n建造员执业证书（3）建造师专业取得一级建造师资格证书的人员，可对应 下述专业申请注册：建筑工程、公路工程 、铁路工程、民航工程、港口与航道工程 、水利水电工程、市政公用工程、通信与 广电工程、矿业工程、机电工程。在招标文件中应明确建造师专业。4、其他要求（1）注册资本金除非招标项目的招标控制价超过了招标公告所要求投标人资质等级最低企 业注册资本金的5倍，否则不能以注册资本金作为限制条件排斥潜在投标 人或投标人。【案例】某高速公路工程施工招标，
