《《行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法》》¬ １、行政法的概念和特点¬ 行政法是指调整行政权被行使过程 中所产生的社会关系以及对行政权 进行 规范和控制的法律规范的总称其中， 行政权被行使过程中所产生的社会 关系 称为行政关系它是现代社会最基本和 最重要的社会关系之一，具体包含：¬ ¬1）行使行政权的行政机关或公共组织 在对外进行管理过程中与管理相对方之 间所发生的各种关系行使行政权的行 政机关或公共组织可称为行政主体这 种关系的特点是行政主体与管理相对方 之间的地位不对等前者在关系中居于 主导的优势地位，后者处于被动的服从 的地位¬（2）行政主体内部发生的各种关系，包括 上下级行政机关之间的关系，同级行政机 关之间的关系，行政机关与国家公务员之 间的关系，行政机关与法律授权的公共组 织之间的关系等 ¬（3）国家权力机关、司法机关、监察机关 与行政主体之间所发生的关系行政主体 处于一种被监督、被审查的地位¬ ２、行政法律关系 ¬ （1）行政法律关系的概念 ¬ 行政法律关系是指为行政法所调整和 规定的，具有行政法上权利与义务内 容的 各种社会关系¬（2）行政法律关系的特点 ¬ 在行政法律关系双方当事人中，必有一 方是行政主体。
¬ 行政法律关系当事人的权利义务由行政 法律规范预先规定 ¬ 行政法律关系具有不对等性 ¬ 行政法律关系中的行政主体的权利与义 务具有统一性 ¬ 行政法律关系引起的争议，在解决方式 及程序上有其特殊性¬（3）行政法律关系的构成要素¬ 行政法律关系由行政法律关系主体 、客体和内容三大要素构成¬ 行政法律关系主体即行政法律关系 当事人，也称行政法主体或行政法律主 体，是指参加行政法律关系享有权利、 承担义务的当事人¬ 行政法律关系的客体，是指行政法 律关系当事人权利、义务所指向的对象 包括物、行为和精神财富 ¬ 行政法律关系的内容，是指行政法 律关系主体间权利义务行政法律关系 既然是一种权利义务关系，那么，由权 利、义务构成的行政法律关系的内容， 也是行政法律关系不可缺少的要素¬（3）行政法律事实 ¬ 行政法律事实，是指由行政法律规范所规 定的能够引起行政法律关系发生变更或消灭 的客观现象或事实，简称法律事实 ¬ 行政法律事实可分为法律事件和法律行为 两大类： ¬ 法律事件是指与当事人意志无关的那些法 律事实，主要包括：人的出生、死亡如人的 出生、死亡会导致户口登记、注销等行政法律 关系。
自然灾害和意外事故如战争可以导致 兵役征集和财产征用等行政法律关系；自然灾 害可以导致税收减免、社会救济等行政法律关 系时间的流逝和物的灭失如物的灭失可能 导致行政赔偿法律关系¬法律行为是指当事人有意识的活动它可以是 合法行为，也可以是违法行为导致行政法律 关系发生的法律行为，主要是行政主体的行为 ，也可以为行政相对方的行为，如行政主体吊 销相对方营业执照的行为；行政主体没收、征 收财物的行为；行政相对方申请颁发营业执照 的行为等 ¬ （4）行政法律关系的产生、变更与消灭 ¬ 行政法律关系的产生，除了必须存在行政 法律关系的主体和客体以外，还必须具有两个 基本的条件：具有相应的行政法律关系赖以发 生的法律根据，即有行政法律规范的存在具 有导致行政法律关系发生的法律事实¬行政法律关系的变更是指行政法律关系要素 的变更，包括主体变更、客体变更和内容变 更 ¬ 行政法律关系的消灭，是指行政法律关 系权利义务的消灭主要有两种情况：一方 或双方当事人消灭，从而使原行政法律关系 消灭行政法律关系中的权利、义务内容全 部消灭，从而使原法律关系消灭 ¬需要把握的学习重点： ¬ １、行政合法性原则。
¬ 行政合法性原则是行政法治的核心内容 它是指行政权力的设立、行使必须依据法 律，符合法律要求，不能与法律相抵触行 政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行 政法律规范的要求，不得享有行政法规范以 外的特权，超越法定权限的行为无效；违法 行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应 对其行政违法行为承担相应的法律责任 行 政合法性原则包括实体合法和程序合法两方 面的内容 ¬违反实体法和违反程序法都是对行政合法 性原则的破坏实体法是指规定行政主体 在行政管理活动中的权利与义务关系的行 政法律规范程序法则通常是为保证行为 程序公正，没有偏私，从而保障实体权利 得以实现的法律规范行政程序合法包含 三方面的内容： ¬ （1）任何人不能成为审理自己案件的 法官执行这一原则的制度是回避制度 ¬ （2）行政机关在裁决行政纠纷时不能 偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机 会 ¬ （3）决定对当事人不利的事务时，应 预先通知当事人并给其发表意见的机会¬行政合法性原则的具体要求： ¬ （1）任何行政职权都必须基于法律的授予 才能存在 ¬ 这是指中央政府与地方政府的权限划分、行 政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级 的权限划分等都必须依据法律确立。
各部门不能 超过法律赋予的职权范围，否则即构成违法 ¬ （2）任何行政职权的行使应依据法律、遵 守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政 权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法 规范，两者不能偏废 ¬（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都 必须具有法律依据，符合法律宗旨 ¬ ２、行政合理性原则 ¬ 行政合理性原则是指行政机关不仅应当 按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范 围作出行政决定，而且要求这种决定应符合 法律的意图和精神，符合公平正义等法律理 性行政合理性原则是基于实际行政活动的 需要而存在的任何法律都是有限度的，尤 其是规范行政活动的法律主要表现在： ¬ （1）法律不可能规范全部行政活动 ¬ （2）法律对行政活动的规范，应留出一 定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵 活处理如果法律对行政活动规定得面面俱 到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机 关束手无策 ¬ 行政合理性原则的具体要求 ： ¬ （1）行政行为的动因应符合法律目的 ¬ （2）行政行为应建立在正当考虑的基础 上，要有正当的动机¬ 所谓正当考虑、正当动机，是指行政机关 作出某一行政行为，在其最初的出发点和动 机诱因上，不得违背社会公平观念或法律精 神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断 ，脱离实际，或存在法律动机以外的目的追 求。
¬ （3）行政行为的内容应合乎情理¬ 所谓合乎情理指合乎事情的常规或规律 ¬案情课堂讨论¬ 王某是从事饮食业的个体工商户，出售 自制的未经有关部门检验的雪糕，这一行 为被某工商所查获据《个体饮食业监督 管理办法》的规定，对此类违法行为，应 予以警告、没收违法所得和违禁食品，并 处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没 有违法所得的，处以1万以下的罚款；情节 严重的，可责令停业整顿或吊销其营业执 照在工商所查获前王某出售雪糕共获利 230元根据上述有关规定，工商所没收了 王某的尚未出售的雪糕，没收其违法所得 230元，并工商所认为王某曾因伤害罪而被 判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又 处以王某1150元的罚款问题问题¬工商所对王某的违法行为进行¬的行政处罚是否合法适当，¬是否符合行政法的基本原则？¬ １、行政主体的概念 ¬ 行政主体是指享有国家行政权力，能以 自己的名义从事行政管理活动，并独立承担 由此产生的法律责任的组织根据这一定义 ，行政主体具有以下特征： ¬ （1）行政主体是享有国家行政权力，实 施行政活动的组织这一特征将行政主体与其 他国家机关、组织区别开来。
¬（2）行政主体是能以自己的名义行使 行政权的组织这主要是指行政主体应具 有独立的法律人格，能独立地对外发布 决定和命令，独立采取行政措施等 ¬（3）行政主体是能够独立对外承担其 行为所产生的法律责任的组织 ¬（1）行政主体与行政法律关系主体 ¬ 行政主体不同于行政法律关系主体行 政法律关系主体是指一切能够享有行政法上 的权利、义务内容的主体，指行政法律关系 的双方当事人，包括行政主体和行政管理相 对方以及行政法制监督主体等行政法律关 系主体范围要大于行政主体范围行政主体 必定是行政法律关系主体，但行政法律关系 主体不仅仅包括行政主体，还包括相对方和 行政法制监督主体等 ¬（2）行政主体与行政机关 ¬ 行政主体与行政机关不能简单地等同在 行政管理活动中，行政机关并不是惟一的行政 主体行政机关以外的社会组织，如果得到法 律、法规的授权，也会拥有一定的行政职权， 享有与行政机关同样的法律地位，成为行政主 体此外，并非所有的行政机关都能成为行政 主体，如政府某些临时设置的机关只负责管理 内部事务，并不对外行使职权，也不承担相应 的责任，因此，不能成为行政主体行政机关 也不是在任何场合都能成为行政主体。
当行政 机关以机关法人＂的身分从事民事活动而成 为民事主体，如租用办公用房、购买办公用品 等时，它就不是行政主体 ¬（3）行政主体与国家公务员 ¬ 国家的行政管理活动虽然是通过各个公 务员的公务行为得以实现的，但公务员并不 是行政主体因为公务员所实施的公务行为 是以国家机关的名义实施的，公务员只是具 体的操作者；公务员的公务行为所产生的法 律后果和责任，并不直接由公务员承担，而 是由国家行政机关承担¬２、行政职权 ¬ 行政职权是国家行政权的表现形式，是行 政主体实施国家行政管理活动的权能行政职 权只能由行政主体来行使，行政管理相对方不 享有行政职权行政职权一般依其来源可分为 两大类：一类是固有职权固有职权通常由职 权性行政主体来享有以行政主体的依法设立 而产生，并随着行政主体的撤销而消灭固有 职权主要由行政机关享有另一类是授予职权 授权性行政主体所享有的职权为授予职权 授予职权来源于法律、法规的授权，它既可以 因 授权的收回而消灭，也可因行政主体的撤销 而消灭授予职权主要由行政机构和其它社会 组织享有¬行政职权主要有：行政立法权；行政许可权； 行政确认权；行政检查权；行政奖励权； ¬ 行政物质帮助权；行政处罚权；行政强制 执行权；行政合同的签订权；行政复议权。
此 外，行政职权还包括行政指导权，行政裁决权 等 ¬ 行政职权是行政主体行使行政权的外部表 现形式，它具有下列特征： ¬ （1）强制性 ¬ （2）不可处分性 ¬ （3）职权与职责的统一性¬另外，行政主体在行使行政职权时，还享有行 政优先权和行政受益权行政优先权是指，行 政主体在行使行政职权时所享有的种种职务上 和行为上的优先条件行政优先权虽然不属于 行政职权，但它与行政职权密切相关，是行政 机关行使行政职权的保障条件行政优先权主 要包括先行处置权、获得社会协助权和推定有 效权行政受益权是指行政主体从国家所享受 到的各种物质优益条件为了保证行政主体行 使行政职权，提高行政效率，国家必须向行政 主体提供各种物质条件，如财政经费、办公条 件、交通工具等 ¬３、行政职责¬ 行政职责是指行政主体在行使 职权过程中，必须承担的法定义务任 何行政主体在享有或行使行政职权的同 时，必须同时履行职责行政职责随行 政职权的产生、变更或消灭而在相应变 化行政职责的核心是依法行政，其具 体内容包括：¬ （1）行政主体必须按照法定职权 ，在法定的权限范围内履行职务，不得 失职、越权或滥用权力。
¬ （2）行政主体实施的行政行为， 必须严格遵守法定的程序，避免程序违 法 ¬ （3）行政主体还必须遵循合理、 适当的原则，避免行政失当案情¬某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境 卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策 研究室组织制定一份关于整顿农贸市场环境 卫生的规范 性文件，政策研究室经对各个方 面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能 部门的意见后，最后。