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1、中南财经政法大学公共管理学院李 波 博士E-mail: 135071779172007MPA联考公共管理基础之 管 理 学关于MPA考试的提示树立一个理念:只有需要下功夫的收获才有 价值;重视一种策略:时间和精力应有重点的、合 理在考试科目中分配;注意一个技巧:公共管理基础需要:理解+记 忆第一讲 公共管理导论本章内容一、管理与管理理论演变二、行政与行政理论的发展三、公共管理理论的兴起一、管理及其特性(一)管理的含义(6点)主体:管理者进行的活动客体(对象):动员和运用的有效资源环境(保障):一定环境和条件目标:实现特定目标职能(手段):计划、组织、领导和控制实践内容:社会实践活动(管理者的主
2、观作用于 客观和见之被管理者客观)因此,管理是管理者在一定环境和条件下,为实 现特定目标,动员和运用有效资源而进行的计划 、组织、领导和控制等社会活动。(二)管理的特性:两重性自然属性:社会属性:二、管理的职能(一)管理职能管理职能:是管理者在管理过程中的 各种基本活动及其功能。管理的职能:计划、组织、领导、控 制法约尔的管理“五职能说”:计划、组织 、指挥、协调、控制计划职能及其特点计划(职能),是对管理进行预先筹划和安 排的一种活动,是管理活动的起点,是确定 管理目标的第一步骤。特点:预先性、预测性、评价性、选择性、 调整性内容与步骤:评估机会和确定目标;分析测 量条件、环境和资源;制定备
3、选行动方案; 比较选择方案;依据实际调整计划。组织职能及其特点组织职能:是管理活动得以顺利进行的必要 环节,是一个动态过程,管理者需要根据情 况调整和重塑组织。特点:合理性、有序性、规范性。在组织职能中,组织结构设计与构建是关键 性的环节。领导职能及其特点领导职能,是管理过程的活的灵魂,是集中体 现管理者素质和管理能力的活动,是实现管理 效率和效果的关键领导职能,是管理者按照管理目标和任务,运 用管理权力,主导和影响被管理者,使之为实 现管理目标而积极行动和贡献力量的活动。内容:激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范 等特点:权威性、主导性、决断性、公正性、协 调性、规范性(公共道德)控制职能及其
4、特点控制职能,是管理过程的监视器和调节器, 是管理顺利进行的保证控制职能是按照组织目标和计划的要求,对 组织和社会的运行状况进行检查、监督和调 节的活动。特点:标准性、反馈性内容:控制操作性标准的确定;管理实际状 况和偏差的测定;管理运行问题的分析;纠 偏措施和对策的制定和实施等。三、管理学及其内容管理学:是研究管理现象及其发展规律 的科学。管理学的研究对象:是管理活动和管理 过程。管理具有科学性和艺术性。管理学的研究内容研究管理的本质研究管理活动的具体形态:管理中的人、资 源、行为和职能、组织和制度、关系、文化 和价值、管理评价等七个方面研究管理现象的发展规律: 一般规律(6个):管理的人本
5、规律、择优规律、 组织规律、权变规律、反馈规律、管理过程的循环 规律;特殊规律:在不同社会形态、管理领域、管理组织 、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作 用的规律。四、管理理论的演变管理理论的三个发展阶段:古典管理理论行为科学理论现代管理论管理学发展的四个特点1、从对管理中“经济人”、“机械人”的假定, 发展到对管理中“社会人”设定的过程。2、从管理过程的单个因素、单个过程和单个 侧面的研究,发展到全面系统研究的过程。3、从以定性分析为主,发展到定性和定量分 析相结合的过程。4、从学派分化,发展到兼容并包,相互借鉴 ,吸收融合的过程。两个阶段流派比较管理流派代表人物代表作及其主要思想
6、古典 管理 理论 阶段科学管理学派泰罗科学管理原理,主要内容8项 组织管理学派法约尔工业管理与一般管理,提出管理的基本职 能和14条原则 韦伯社会和经济组织 理论,三类权威(传统 型、魅力型和法理型),现代行政体系的基本 原则 行为 科学 阶段人际关系学说梅奥提出工人是社会人、非正式组织理论,新型领 导在于提高工人的满足度 需求层次理论马斯洛人类动机的理论激励与个人,人的动 机由需要决定,有五个层次的需要 双因素理论赫茨伯格工作的推力工作与人性,影响人的积 极性的两类因素:保健因素和激励因素 X理论-Y理论麦格雷戈企业的人事方面, 不成熟-成熟理 论阿吉里斯个性与组织,人性是发展的,会经历从不
7、 成熟到成熟的过程 动态平衡理论巴纳德组织是人群之间互动关系组成的系统,重视非 正式组织的作用 群体动力学理 论卢因论述了非正式组织及其对管理的影响科学管理学派代表人物:泰罗代表作:科学管理原理科学管理理论的内容(8个方面): 1)科学管理的中心问题是提高工作效率;2) 为工作挑选一流的人员;3)标准化管理;4 )计件工资制;5)劳资双方共同合作;6) 计划职能与执行职能分离;7)使管理职能细 化,实行“职能工长制”;8)实施组织控制的 例外原则。组织管理学派代表人物之一:法约尔 其代表作:工业管理与一般管理 其组织管理理论的主要内容: 1)管理的基本职能(6个) :技术职能:即设计制造 ;商
8、业职能:即进行采购、销售和交换;财务职能 :即确定资金来源及使用计划;安全职能:即保证 员工劳动安全及设备使用安全;会计职能:及编制 财产目录进行成本统计;管理职能:包括计划、组 织、指挥、协调、控制。 2)管理的一般原则(14项):分工、权力与责任、 纪律、统一命令、统一领导、个人服从集体、报酬 公平、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定 、主动性、集体精神。组织管理学派的代表人物之二:马克斯韦伯其代表作:社会和经济组织的理论其理论的主要内容:人类社会的权威分类:传统型、魅力型和法理型的权威确定现代行政体系的基本原则(5个):1)理性化的基本原则和观念2)按照科层制设立管理组织3)按照法理
9、性认同原则进行组织的权力管理4)遵循对事不对人的管理原则5)行政官员由委任产生,领取固定薪金,其升迁由上级决 定。人际关系学说代表人物:梅奥 代表作:霍桑实验其主要思想: 1)工人是社会人,而不仅仅是经济人 2)在组织中存在非正式组织 3)新型的领导在于提高工人的满足度,从而 激发工人的劳动积极性。需求层次理论代表人物:马斯洛代表作:人类动机理论、激励与个人其基本论点: (1)人是有需要的动物,这种需要取决于人已 取得什么,还缺少什么,只有尚未满足的需 要能影响行为; (2)人的需要有高低五个层次(生理需要、安 全需要、感情需要、尊重需要、自我实现需 要),只有较低层次的需要得到满足后,才 会
10、出现较高层次的需要。双因素理论代表人物:赫茨伯格代表作:工作的推力、工作与人性其主要思想: 提出了影响人的积极性的两大因素 (1) 保健因素:与工作的外部环境有关,属于保证工作完成 的基本条件。缺乏保健因素时,会引起不满意;有保健因素 时,没有不满意,但并不会满意。如:企业的行政管理与政 策、监督、与同事之间的关系、工资、工作安全、个人生活 、工作条件、地位等。 (2)激励因素:以工作为中心,属于激励工作完成的必要条 件。因素具备时,激励作用明显;因素不具备时,激励作用 消失,但并不会导致不满意。如:工作上的成就感、提升、 工作本身的挑战性、个人发展的可能性、责任等。X理论Y理论代表人物:麦格
11、雷戈(美.麻省理工学院)代表作:企业的人事方面(1)X理论:人的本性是坏的,逃避责任、懒 惰,仅用奖赏的办法不足以克服逃避工作的 倾向,所以,必须用强制、惩罚的方法才能 使他们付出足够的努力去完成工作。(2)Y理论:人并非天生懒惰,正常情况下人 愿意承担责任,热衷于发挥自己的才能和创 造性。不成熟成熟理论代表人物:阿吉里斯代表作:个性与组织主要思想:组织中的人性会经历一个从不成熟到成熟的 发展过程,这一过程是从被动到主动、从依 赖到独立、从不自觉到自觉的过程。这个过 程需要管理者采取以工人为中心的管理方式 ,使工人有多种工作经历,进行角色体验, 强化工人的责任,依靠工人自我管理。动态平衡理论代
12、表人物:巴纳德基本思想:组织是人群之间互动关系组成的系统,不仅 要重视正式组织,更要重视非正式组织。要 确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡 ,沟通是重要的。群体动力学理论代表人物:卢因基本思想:分析和论述了非正式组织,研究了非正式 组织群体对管理的影响和作用。现代管理理论阶段管理学丛林:二战后,诸多学者从不同 学科、不同角度出发,运用不同方法对 管理展开研究,形成的各种各样的管理 理论学派。孔茨于1980年将管理学派划分为11个。管理流派代表人物 管理过程学派(或称管理职能学派)孔茨 人性行为学派麦格雷戈 社会系统学派巴纳德 管理科学学派马克兰 决策理论学派西蒙 系统管理学派卡斯特 经验学
13、派德鲁克 经理角色学派明茨伯格 社会技术学派特里斯特 经营管理学派布里奇 权变理论学派卢丹斯七大学派及其主要观点1、管理过程学派主要观点:通过对管理过程或管理职能的分析研究,把由此 形成的范畴、概念、原则、力量、理论和方法结合起来,构 成管理的科学理论。2、社会系统学派主要观点:组织是一个由人组成的协作系统,人之间行为和 活动的协调构成一个社会性的系统。系统包括三大因素:协 作意愿、共同目标、信息联系。3、系统管理学派主要观点:组织是一个整体系统,由若干子系统组成。管理 体现四个特点:以目标、系统、责任、人为中心,包括四个 阶段:系统创建、系统设计、系统运行与控制、系统运用检 查与评价。七大学
14、派及其主要观点(续上)4、决策理论学派主要观点:管理过程就是决策过程,包括情 报、设计、选择、和审查活动,以满意标准 为目标,分为程序化决策与非程序化决策。5、经验学派主要观点:主张通过典型组织的典型案例分 析,概括出理论和方法,并运用于同类管理 ;将组织结构归纳为:集权职能制、分权联 邦制、矩阵制、模拟分权制、系统结构七大学派及其主要观点(续上)6、权变理论学派主要观点:根据条件环境的自变量与管理方 法技术的因变量之间的函数关系确定的一种 最有效的管理。7、管理科学学派主要观点:管理活动可以运用数学的方法来 分析和表述,主张借助计算机和运筹学,采 用定量分析方法(决策树、线型规划、网络 技术、动态规划、模拟方法、对策方法等) 、求出最家答案,实现管理目标。