2007mpa联考公共管理基础之管

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1、中南财经政法大学公共管理学院李 波 博士E-mail： 135071779172007MPA联考公共管理基础之 管 理 学关于MPA考试的提示树立一个理念：只有需要下功夫的收获才有 价值；重视一种策略：时间和精力应有重点的、合 理在考试科目中分配；注意一个技巧：公共管理基础需要：理解+记 忆第一讲 公共管理导论本章内容一、管理与管理理论演变二、行政与行政理论的发展三、公共管理理论的兴起一、管理及其特性（一）管理的含义（6点）主体：管理者进行的活动客体（对象）：动员和运用的有效资源环境（保障）：一定环境和条件目标：实现特定目标职能（手段）：计划、组织、领导和控制实践内容：社会实践活动（管理者的主

2、观作用于 客观和见之被管理者客观）因此，管理是管理者在一定环境和条件下，为实 现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划 、组织、领导和控制等社会活动。（二）管理的特性：两重性自然属性：社会属性：二、管理的职能（一）管理职能管理职能：是管理者在管理过程中的 各种基本活动及其功能。管理的职能：计划、组织、领导、控 制法约尔的管理“五职能说”：计划、组织 、指挥、协调、控制计划职能及其特点计划（职能），是对管理进行预先筹划和安 排的一种活动，是管理活动的起点，是确定 管理目标的第一步骤。特点：预先性、预测性、评价性、选择性、 调整性内容与步骤：评估机会和确定目标；分析测 量条件、环境和资源；制定备

3、选行动方案； 比较选择方案；依据实际调整计划。组织职能及其特点组织职能：是管理活动得以顺利进行的必要 环节，是一个动态过程，管理者需要根据情 况调整和重塑组织。特点：合理性、有序性、规范性。在组织职能中，组织结构设计与构建是关键 性的环节。领导职能及其特点领导职能，是管理过程的活的灵魂，是集中体 现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理 效率和效果的关键领导职能，是管理者按照管理目标和任务，运 用管理权力，主导和影响被管理者，使之为实 现管理目标而积极行动和贡献力量的活动。内容：激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范 等特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协 调性、规范性（公共道德）控制职能及其

4、特点控制职能，是管理过程的监视器和调节器， 是管理顺利进行的保证控制职能是按照组织目标和计划的要求，对 组织和社会的运行状况进行检查、监督和调 节的活动。特点：标准性、反馈性内容：控制操作性标准的确定；管理实际状 况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠 偏措施和对策的制定和实施等。三、管理学及其内容管理学：是研究管理现象及其发展规律 的科学。管理学的研究对象：是管理活动和管理 过程。管理具有科学性和艺术性。管理学的研究内容研究管理的本质研究管理活动的具体形态：管理中的人、资 源、行为和职能、组织和制度、关系、文化 和价值、管理评价等七个方面研究管理现象的发展规律： 一般规律（6个）：管理的人本

5、规律、择优规律、 组织规律、权变规律、反馈规律、管理过程的循环 规律；特殊规律：在不同社会形态、管理领域、管理组织 、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作 用的规律。四、管理理论的演变管理理论的三个发展阶段：古典管理理论行为科学理论现代管理论管理学发展的四个特点1、从对管理中“经济人”、“机械人”的假定， 发展到对管理中“社会人”设定的过程。2、从管理过程的单个因素、单个过程和单个 侧面的研究，发展到全面系统研究的过程。3、从以定性分析为主，发展到定性和定量分 析相结合的过程。4、从学派分化，发展到兼容并包，相互借鉴 ，吸收融合的过程。两个阶段流派比较管理流派代表人物代表作及其主要思想

6、古典 管理 理论 阶段科学管理学派泰罗科学管理原理，主要内容8项 组织管理学派法约尔工业管理与一般管理，提出管理的基本职 能和14条原则 韦伯社会和经济组织 理论，三类权威（传统 型、魅力型和法理型），现代行政体系的基本 原则 行为 科学 阶段人际关系学说梅奥提出工人是社会人、非正式组织理论，新型领 导在于提高工人的满足度 需求层次理论马斯洛人类动机的理论激励与个人，人的动 机由需要决定，有五个层次的需要 双因素理论赫茨伯格工作的推力工作与人性，影响人的积 极性的两类因素：保健因素和激励因素 X理论-Y理论麦格雷戈企业的人事方面， 不成熟-成熟理 论阿吉里斯个性与组织，人性是发展的，会经历从不

7、 成熟到成熟的过程 动态平衡理论巴纳德组织是人群之间互动关系组成的系统，重视非 正式组织的作用 群体动力学理 论卢因论述了非正式组织及其对管理的影响科学管理学派代表人物：泰罗代表作：科学管理原理科学管理理论的内容（8个方面）： 1）科学管理的中心问题是提高工作效率；2） 为工作挑选一流的人员；3）标准化管理；4 ）计件工资制；5）劳资双方共同合作；6） 计划职能与执行职能分离；7）使管理职能细 化，实行“职能工长制”；8）实施组织控制的 例外原则。组织管理学派代表人物之一：法约尔 其代表作：工业管理与一般管理 其组织管理理论的主要内容： 1）管理的基本职能（6个） ：技术职能：即设计制造 ；商

8、业职能：即进行采购、销售和交换；财务职能 ：即确定资金来源及使用计划；安全职能：即保证 员工劳动安全及设备使用安全；会计职能：及编制 财产目录进行成本统计；管理职能：包括计划、组 织、指挥、协调、控制。 2）管理的一般原则（14项）：分工、权力与责任、 纪律、统一命令、统一领导、个人服从集体、报酬 公平、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定 、主动性、集体精神。组织管理学派的代表人物之二：马克斯韦伯其代表作：社会和经济组织的理论其理论的主要内容：人类社会的权威分类：传统型、魅力型和法理型的权威确定现代行政体系的基本原则（5个）：1）理性化的基本原则和观念2）按照科层制设立管理组织3）按照法理

9、性认同原则进行组织的权力管理4）遵循对事不对人的管理原则5）行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决 定。人际关系学说代表人物：梅奥 代表作：霍桑实验其主要思想： 1）工人是社会人，而不仅仅是经济人 2）在组织中存在非正式组织 3）新型的领导在于提高工人的满足度，从而 激发工人的劳动积极性。需求层次理论代表人物：马斯洛代表作：人类动机理论、激励与个人其基本论点： （1）人是有需要的动物，这种需要取决于人已 取得什么，还缺少什么，只有尚未满足的需 要能影响行为； （2）人的需要有高低五个层次（生理需要、安 全需要、感情需要、尊重需要、自我实现需 要），只有较低层次的需要得到满足后，才 会

10、出现较高层次的需要。双因素理论代表人物：赫茨伯格代表作：工作的推力、工作与人性其主要思想： 提出了影响人的积极性的两大因素 （1） 保健因素：与工作的外部环境有关，属于保证工作完成 的基本条件。缺乏保健因素时，会引起不满意；有保健因素 时，没有不满意，但并不会满意。如：企业的行政管理与政 策、监督、与同事之间的关系、工资、工作安全、个人生活 、工作条件、地位等。 （2）激励因素：以工作为中心，属于激励工作完成的必要条 件。因素具备时，激励作用明显；因素不具备时，激励作用 消失，但并不会导致不满意。如：工作上的成就感、提升、 工作本身的挑战性、个人发展的可能性、责任等。X理论Y理论代表人物：麦格

11、雷戈（美.麻省理工学院）代表作：企业的人事方面（1）X理论：人的本性是坏的，逃避责任、懒 惰，仅用奖赏的办法不足以克服逃避工作的 倾向，所以，必须用强制、惩罚的方法才能 使他们付出足够的努力去完成工作。（2）Y理论：人并非天生懒惰，正常情况下人 愿意承担责任，热衷于发挥自己的才能和创 造性。不成熟成熟理论代表人物：阿吉里斯代表作：个性与组织主要思想：组织中的人性会经历一个从不成熟到成熟的 发展过程，这一过程是从被动到主动、从依 赖到独立、从不自觉到自觉的过程。这个过 程需要管理者采取以工人为中心的管理方式 ，使工人有多种工作经历，进行角色体验， 强化工人的责任，依靠工人自我管理。动态平衡理论代

12、表人物：巴纳德基本思想：组织是人群之间互动关系组成的系统，不仅 要重视正式组织，更要重视非正式组织。要 确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡 ，沟通是重要的。群体动力学理论代表人物：卢因基本思想：分析和论述了非正式组织，研究了非正式 组织群体对管理的影响和作用。现代管理理论阶段管理学丛林：二战后，诸多学者从不同 学科、不同角度出发，运用不同方法对 管理展开研究，形成的各种各样的管理 理论学派。孔茨于1980年将管理学派划分为11个。管理流派代表人物 管理过程学派（或称管理职能学派）孔茨 人性行为学派麦格雷戈 社会系统学派巴纳德 管理科学学派马克兰 决策理论学派西蒙 系统管理学派卡斯特 经验学

13、派德鲁克 经理角色学派明茨伯格 社会技术学派特里斯特 经营管理学派布里奇 权变理论学派卢丹斯七大学派及其主要观点1、管理过程学派主要观点：通过对管理过程或管理职能的分析研究，把由此 形成的范畴、概念、原则、力量、理论和方法结合起来，构 成管理的科学理论。2、社会系统学派主要观点：组织是一个由人组成的协作系统，人之间行为和 活动的协调构成一个社会性的系统。系统包括三大因素：协 作意愿、共同目标、信息联系。3、系统管理学派主要观点：组织是一个整体系统，由若干子系统组成。管理 体现四个特点：以目标、系统、责任、人为中心，包括四个 阶段：系统创建、系统设计、系统运行与控制、系统运用检 查与评价。七大学

14、派及其主要观点（续上）4、决策理论学派主要观点：管理过程就是决策过程，包括情 报、设计、选择、和审查活动，以满意标准 为目标，分为程序化决策与非程序化决策。5、经验学派主要观点：主张通过典型组织的典型案例分 析，概括出理论和方法，并运用于同类管理 ；将组织结构归纳为：集权职能制、分权联 邦制、矩阵制、模拟分权制、系统结构七大学派及其主要观点（续上）6、权变理论学派主要观点：根据条件环境的自变量与管理方 法技术的因变量之间的函数关系确定的一种 最有效的管理。7、管理科学学派主要观点：管理活动可以运用数学的方法来 分析和表述，主张借助计算机和运筹学，采 用定量分析方法（决策树、线型规划、网络 技术、动态规划、模拟方法、对策方法等） 、求出最家答案，实现管理目标。